Раздел ГОЧС в проекте: кому он нужен и что в нём пишут

Кому подраздел ГОЧС обязателен по постановлению № 87

Состав проекта задан Положением, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. У здания в нём тринадцать разделов, и последний носит имя «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Внутри названы три конкретных документа: декларация промышленной безопасности, декларация безопасности гидротехнических сооружений и книга с шифром ГОЧС. Четвёртым пунктом идёт открытая формулировка про иную документацию, которой требуют другие законы. Полное название книги длинное, поэтому дальше зовём её томом ГОЧС или подразделом «ПМ ГОЧС», как в отраслевом стандарте.

Содержимое тринадцатого раздела расписано пунктом 32 Положения. Подпункт «б.1» называет перечень мероприятий по гражданской обороне, по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и по противодействию терроризму и тут же очерчивает круг адресатов. Круг закрытый, дописать в него объект «на всякий случай» экспертиза не может. Проектировщик может, но только по вашему заданию и за ваши деньги.

Что из этого следует для собственника

• Раздел привязан к статусу объекта. Квадратные метры, этажность и стоимость работ сами по себе тома ГОЧС не рождают. Рождает признак из таблицы выше.
• Тринадцатый раздел в проекте есть почти всегда. В него складывают материалы, которых требуют другие законы. Пустой он или в нём лежит книга ГОЧС, зависит от статуса объекта.
• Реконструкция считается отдельно. По пункту 3(3) Положения состав разделов при реконструкции и капитальном ремонте определяет заказчик в задании на проектирование, исходя из содержания работ.
• Шифр тома фиксирован стандартом. В приложении А ГОСТ Р 21.101-2026 подразделу присвоены буквы ГОЧС, декларации промышленной безопасности ДП. Как читается остальная часть обозначения, мы разбирали в материале про шифр проекта и марки комплектов.

Само постановление № 87 работает в редакции от 21.10.2025, а его срок ограничен 1 сентября 2028 года: так записано в пункте 8. Тем, кто планирует стройку на несколько лет вперёд, стоит держать эту дату в голове.

Когда счёт за том спорный, а когда объект попадает под требование внезапно

Самый частый вопрос от собственника звучит так: в проекте офисного здания появилась строка «ПМ ГОЧС» на несколько сотен тысяч рублей, законно ли это. Ответ зависит от объекта, и проверяется он за один вечер.

Если здание не входит в реестр опасных производственных объектов, не подпадает под статью 48.1 Градостроительного кодекса и не относится к обороне, обязанности готовить том по подпункту «б.1» пункта 32 нет. Экспертиза такой книги не потребует и за её отсутствие пакет не развернёт. Появиться раздел в этом случае может двумя путями. Первый: заказчик сам записал его в задание на проектирование, а задание по части 11 статьи 48 кодекса это основание для подготовки проекта. Второй: пункт 4.2 ГОСТ Р 22.2.13-2023 добавляет к закрытому кругу объекты, для которых требования в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций установлены отдельными федеральными законами или актами Правительства.

Признаки, которые срабатывают неожиданно

Обратная ситуация встречается чаще, чем спор о лишнем счёте. Владелец уверен, что у него рядовое здание, а объект уже под требованием. Вот характерные ловушки коммерческой недвижимости Москвы.

Разница в деньгах между двумя сценариями измеряется не только стоимостью тома. Объект со статусом особо опасного, технически сложного или уникального теряет право на частную экспертизу и уходит в государственную, а это другой срок, другая плата и другой порядок ответов на замечания. Поэтому строку «ПМ ГОЧС» в смете проектировщика читают вместе с графой про вид экспертизы, в одной связке.

Исходные данные: кто их выдаёт и что в них приходит

Том ГОЧС невозможно написать из головы проектировщика. Он строится вокруг официальной справки, которую в стандарте называют исходными данными для разработки мероприятий ГОЧС. Пункт 5.1 ГОСТ Р 22.2.13-2023 возлагает сбор на заказчика проектной документации или на того, кто её готовит. Пункт 5.2 говорит, кто отвечает: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, а в случаях, прописанных законодательством, территориальный орган МЧС России. Образец запроса дан приложением А стандарта, образец ответа приложением Б.

Что приходит в ответе

• Категория организации по гражданской обороне. Есть она у вашей компании или нет, и какая именно. От этой строки дальше зависит половина тома.
• Положение объекта относительно территорий, отнесённых к группам по гражданской обороне. Для московского адреса ответ известен заранее, но в томе он должен стоять со ссылкой на официальный документ.
• Границы зон возможных опасностей. Зоны возможных разрушений, возможного химического заражения, катастрофического затопления, радиоактивного загрязнения, образования завалов, а также положение объекта относительно зоны световой маскировки.
• Сведения о потенциально опасных соседях. Объекты вокруг площадки, авария на которых может дотянуться до вашего периметра, с параметрами поражающих факторов для расчётов.

Москва в этой части особенная. Пункт 5 Порядка, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149, относит территории Москвы и Санкт-Петербурга к особой группе по гражданской обороне. По таблице А.1 приложения А к СП 165.1325800.2014 у территорий, отнесённых к группам, границы зоны возможных разрушений при воздействии обычных средств поражения проходят по границам селитебной и производственной территории города. То есть любой московский объект стоит внутри такой зоны, и раздел с формулировками «опасностей не выявлено» здесь не пройдёт.

По срокам совет простой: запрос уходит до старта работ над томом, вместе с получением градостроительного плана участка и технических условий. Ожидание ответа тогда проходит параллельно с изысканиями и не съедает график проектирования. Заказчики, которые вспоминают про исходные данные за неделю до подачи в экспертизу, теряют на переписке недели.

Категория по гражданской обороне: как узнать свою

Слово «категория» в разговоре о гражданской обороне закреплено за организацией, а зданию его никто не присваивает. Правила присвоения утверждены постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 546, работают с 1 сентября 2024 года и рассчитаны до 31 августа 2030 года. До них порядок держался на закрытом акте с пометкой для служебного пользования, поэтому старые статьи в интернете отсылают к документу, текст которого читателю недоступен. Сейчас правила открыты, и собственник может проверить себя сам.

Кого относят к категориям

• Организации с важным оборонным и экономическим значением. Те, что числятся в сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса, в перечне стратегических предприятий или в перечне стратегических организаций.
• Держатели мобилизационных заданий. Компании с таким заданием или заказом, включая тех, кто работает по мобилизационным планам экономики на основании договора.
• Организации с высокой степенью потенциальной опасности. Эксплуатанты производств I и II классов, особо радиационных и ядерных объектов, гидротехнических сооружений высокой и чрезвычайно высокой опасности.
• Владельцы уникальных в историко-культурном отношении объектов. Особо ценные объекты культурного наследия, музейные предметы и коллекции, книжные памятники.

Категорий три: особой важности, первая и вторая. Если по показателям компания проходит сразу по нескольким, ей ставят самую высокую. Сами показатели устанавливает МЧС России, оно же согласовывает перечни. Относят организации к категориям федеральные органы и госкомпании по своим подведомственным структурам, а всех остальных исполнительные органы субъекта по предложениям органов местного самоуправления.

Проектировщику категория нужна не ради строчки в томе. Через неё считаются мероприятия. Статья 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ требует от категорированных организаций создавать и держать в готовности нештатные формирования, а от эксплуатантов опасных производственных объектов I и II классов ещё и локальные системы оповещения населения. Пункт этой статьи про формирования правился законом от 23.07.2025 № 240-ФЗ и работает в новой редакции с 20 января 2026 года, так что подборки трёхлетней давности здесь уже врут.

У большинства владельцев московских офисов, складов и торговых объектов категории нет. Это обычная картина, и она означает ровно то, что означает: убежище такой организации по закону не создаётся, перечень мероприятий в томе выходит коротким.

Что лежит внутри тома: текст, расчёты, графика

Порядок сборки тома задаёт ГОСТ Р 22.2.13-2023, введённый с 1 июня 2023 года взамен ГОСТ Р 55201-2012. Оформляют книгу по правилам ГОСТ Р 21.101 и складывают в неизменной последовательности: обложка, титульный лист, содержание подраздела, состав проектной документации, текстовая часть, графическая часть.

Текстовая часть

• Список разработчиков. С отметкой о повышении квалификации в области архитектурно-строительного проектирования не реже одного раза в пять лет.
• Заверение организации-разработчика. Подтверждение, что книга сделана по градостроительному плану участка, заданию на проектирование, градостроительному регламенту, техническим регламентам и с учётом полученных исходных данных.
• Общие положения. Сведения о разработчике, полученные исходные данные, краткая характеристика объекта и его технологических процессов, размеры и границы территории, границы запретных, охранных и санитарно-защитных зон.
• Перечень мероприятий по гражданской обороне. Ядро книги, о нём ниже.
• Список мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Природных и техногенных, с расчётами по поражающим факторам от аварий на соседних площадках и от опасных природных процессов.
• Служебные списки. Сокращения, перечень использованных законов, актов и документов по стандартизации, приложения.

Пункт 6.2.2 стандарта расписывает перечень мероприятий по гражданской обороне подробно. Туда идут: категория организации, положение объекта относительно территорий, отнесённых к группам по гражданской обороне, и организаций особой важности; границы зон возможных опасностей и зона световой маскировки; решение о том, работает объект в военное время, останавливается или переносит деятельность; численность наибольшей работающей смены военного времени, а также дежурного и линейного персонала; решения по управлению гражданской обороной объекта и оповещению работников; мероприятия по световой и другим видам маскировки; повышение устойчивости источников водоснабжения и их защита; режимы радиационной защиты; безаварийная остановка технологических процессов; запасы материально-технических, продовольственных и медицинских средств и средства индивидуальной защиты для персонала.

Отдельные части книги

Пункт 6.1.4 добавляет к тому самостоятельные части, когда объект того требует: технические решения по локальным системам оповещения, проектные решения по строящимся защитным сооружениям, приспособление зданий и подземных пространств под укрытие людей, приспособление банно-прачечных объектов и моек техники под санитарную обработку и обеззараживание, а также структурированные системы мониторинга и управления инженерными системами.

Ещё одно правило легко упустить. Пункт 6.1.2 требует не переписывать в том решения других разделов: по ним даётся только описание со ссылкой на раздел, где решение принято. Книга, распухшая от копий чужих листов, вызывает у эксперта вопросы к её автору.

Убежища и укрытия: когда защитное сооружение придётся проектировать

Самая дорогая строка тома это защитное сооружение. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утверждён постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, и он живёт в редакции постановления от 02.10.2025 № 1517, которая работает с 11 октября 2025 года. Виды объектов там перечислены пунктом 2: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение, санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, заглублённое помещение, приспособленное для укрытия населения.

Разберём картину по-московски. Город отнесён к особой группе территорий, значит вторая строка таблицы срабатывает для компаний первой и второй категории с московским адресом. Компания без категории в эту логику не попадает совсем: по пункту 4 Порядка для укрытия людей используются имеющиеся сооружения, а при их отсутствии заглублённые помещения. Именно поэтому у обычного бизнес-центра в проекте нет убежища, зато подземный этаж иногда получает требования по приспособлению.

Как создают объект гражданской обороны

• Строительством нового сооружения. В том числе быстровозводимого, из полносборных железобетонных конструкций или блок-модулей.
• Приспособлением существующего. Реконструкцией или капитальным ремонтом здания либо его части до требований к объектам гражданской обороны.
• Подтверждением соответствия. Когда здание или его часть уже отвечают требованиям, их подтверждают документально, без работ.
• Приспособлением подземных пространств. Сооружения метрополитена, подземные горные выработки и прочие подземные пространства для укрытия людей.

Отдельная обязанность лежит на собственнике уже существующего сооружения. По пункту 10 Порядка организации сохраняют объекты гражданской обороны, держат их в готовности и ведут учёт того, чем владеют или пользуются. Купили здание с убежищем в подвале, приняли и эту обязанность вместе с ключами.

Где кончается ГОЧС и начинаются пожарная безопасность и антитеррор

Три темы регулярно сваливают в одну кучу: гражданская оборона, пожарная безопасность и защита от терроризма. В составе проекта они разведены по разным адресам, и путаница стоит денег.

Пожарная безопасность

Это самостоятельный раздел 9 для здания и раздел 7 для линейного объекта, со своим шифром ПБ. Расчёты пожарного риска, системы противопожарной защиты, пути эвакуации, противопожарные расстояния идут туда. В томе ГОЧС пожарные решения появляются лишь как упоминание со ссылкой на профильный раздел. Что после ввода объекта требует от собственника МЧС и какие документы держат на объекте, мы описали в статье про пожарную безопасность нежилого здания.

Противодействие терроризму

Формально эти мероприятия входят в название подраздела ГОЧС. Но у здания, которому том ГОЧС не положен, антитеррористическая часть всё равно может быть, просто искать её надо в другом разделе. Подпункт «л» пункта 26(1) Положения относит к разделу 10 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации» описание технических средств и обоснование проектных решений по обнаружению взрывных устройств, оружия и боеприпасов. Условие точное: здания социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также нежилые помещения в многоквартирных домах, где по заданию на проектирование в любом из помещений единовременно предполагается более 50 человек и где при эксплуатации не вводится специальный пропускной режим. Схема расположения этих средств уходит в графическую часть по подпункту «м».

Промышленная безопасность

Декларация промышленной безопасности лежит в том же тринадцатом разделе, но это отдельный подраздел с шифром ДП и своим кругом адресатов: часть 2 статьи 14 закона № 116-ФЗ требует её от производств I и II классов опасности, где вещества обращаются в количествах из приложения 2 к этому закону. Смежная тема, но другой документ и другой исполнитель, разбор процедуры собран в материале про экспертизу промышленной безопасности.

Практический вывод для переговоров с проектировщиком простой. Если в коммерческом предложении одной строкой идёт «раздел ГОЧС, пожарка и антитеррор», просите разбивку по разделам постановления № 87. Иначе одна и та же работа появляется в смете дважды, а часть решений не появляется вообще.

Как том проходит экспертизу и чем оборачивается его отсутствие

Пункт 4.11 ГОСТ Р 22.2.13-2023 говорит коротко: подраздел «ПМ ГОЧС» подлежит экспертизе в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Дальше начинается практика, и она жёстче, чем кажется.

Что бывает, если тома нет

Положение об организации и проведении государственной экспертизы утверждено постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 и работает в редакции от 28.04.2026. Подпункт «а» пункта 24 называет первым основанием для отказа в принятии документов отсутствие в проектной документации разделов, которые подлежат включению в её состав по постановлению № 87. Это разворот пакета на входе, до разговора по существу. Подпункт «б» добавляет второе основание: несоответствие разделов требованиям к содержанию, установленным по части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса. Проще говоря, том из трёх страниц с общими словами приравнивается к его отсутствию.

Куда идёт проект

• Государственная экспертиза без выбора. Часть 3.4 статьи 49 кодекса вместе с пунктом 5.1 части 1 статьи 6 отправляет туда особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. То же требование дублирует статья 26 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.
• Федеральный уровень. По части 4.1 статьи 49 проверку таких объектов ведёт федеральный орган или подведомственное ему учреждение; региональная экспертиза такие объекты не берёт.
• Частная проверка остаётся возможной. Опасный производственный объект III или IV класса, который не попал в список статьи 48.1, вправе идти в негосударственную экспертизу, если не сработало другое основание из части 3.4: проверка достоверности сметной стоимости, особо охраняемая природная территория, объект размещения или обезвреживания отходов, стройка сразу в двух регионах. Развилка подробно разобрана в статье про государственную экспертизу проектной документации.
• Срок. Пункт 29 Положения ограничивает проверку 42 рабочими днями. Продлить её по инициативе заявителя можно не более чем на 20 рабочих дней, порядок продления пишут в договоре.

Отдельная типовая беда это устаревший перечень норм в конце книги. Эксперт открывает список документов, на которые ссылается том, и находит ГОСТ Р 55201-2012 или СП 88.13330.2014. Оба заменены, значит расчёты сделаны по недействующим правилам, значит раздел уходит на переделку целиком. Перед подачей этот список стоит пройти по правовой базе строкой за строкой.

Договор и задание: что зафиксировать до начала проектирования

Проектная документация готовится на основании задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий и сведений градостроительного плана участка. Это часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса, и она делает задание главным документом переговоров. Всё, что не написано в задании, потом обсуждается через дополнительные соглашения и по другой цене.

Что стоит прописать

• Нужен ли подраздел вообще. С прямой ссылкой на признак объекта: реестровый номер опасного производственного объекта, либо пункт части 1 или 2 статьи 48.1, либо отметку, что признаков нет и книга не готовится.
• Кто собирает исходные данные. Заказчик своими силами или проектировщик по доверенности. Здесь же срок отправки запроса и чей риск, если ответ придёт позже графика.
• Состав графической части. Ситуационный план с зонами возможных опасностей, схемы оповещения и эвакуации, планы защитных сооружений при их наличии.
• Сопровождение экспертизы. Ответы на замечания по тому, число итераций и срок реакции проектировщика. Без этого пункта переписка с экспертом превращается в отдельный договор.
• Корректировки. Что происходит с томом, если после экспертизы меняется технология, оборудование или численность работающей смены.

Ещё две оговорки стандарта

Пункт 4.4 напоминает, что книга готовится с соблюдением законодательства о государственной тайне: у части объектов сведения о зонах и режимах закрыты, и работа идёт в защищённом контуре. Пункт 4.6 отправляет за специальными техническими условиями, когда требований по надёжности и безопасности не хватает или проект от них отступает. Здесь стандарт отстал от жизни: с 1 сентября 2024 года механизм переустроен, отступление обосновывают способами по части 6 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, а результат оформляют документом РПСО. Что изменилось и что делать со старыми бумагами, разобрано в статьях про СТУ и чем их заменили и про подготовку РПСО.

Про реализацию тоже полезно помнить на стадии договора. По пункту 4.5 стандарта решения тома учитываются при разработке рабочей документации и дальше на стройке. Книга, которую сдали в экспертизу и забыли в архиве, оборачивается вопросами уже при вводе объекта, когда менять что-либо поздно и дорого.

После ввода: что по гражданской обороне остаётся собственнику

Проектные решения заканчиваются вводом объекта, а обязанности по гражданской обороне только начинаются, и лежат они уже не на проектировщике. Их адресат организация, которая владеет зданием или работает в нём.

Статья 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ распространяется на все организации без исключения: планировать и организовывать мероприятия по гражданской обороне, поддерживать устойчивость работы в военное время, готовить своих работников, создавать и хранить запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Категорированные организации сверх этого держат в готовности нештатные формирования, а эксплуатанты опасных производственных объектов I и II классов создают локальные системы оповещения населения.

Вторая линия обязанностей идёт от статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ: планировать меры защиты работников и подведомственных объектов от чрезвычайных ситуаций, повышать устойчивость работы, готовить силы и средства, оповещать людей об угрозе, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов, финансировать защитные мероприятия. Добавьте сюда пункт 10 Порядка № 1309 про сохранность и учёт защитных сооружений, и картина обязанностей собственника собрана.

Ещё один сюжет для собственника, купившего готовое здание. Категория по гражданской обороне следует за организацией, а защитное сооружение за объектом. Поэтому при покупке актива смотрят оба среза: письмо об отнесении компании к категории и учётные документы на защитное сооружение, если оно есть в подвале. Отсутствие бумаг не отменяет обязанностей, оно просто переносит их разбор на момент первой проверки.

Как именно вести это сооружение день в день: кто отвечает за паспорт, что можно делать с помещением в мирное время и как законно снять сооружение с учёта, если оно устарело, разобрано в статье про защитное сооружение гражданской обороны в здании.

Коротко: главное о разделе ГОЧС

• Что это. Книга с шифром ГОЧС внутри тринадцатого раздела проекта: гражданская оборона, предупреждение чрезвычайных ситуаций, противодействие терроризму.
• Кому обязателен. Атомной энергетике, опасным производствам, особо опасным, технически сложным и уникальным стройкам, обороне и безопасности. Основание: подпункт «б.1» пункта 32 Положения к постановлению Правительства РФ № 87 в редакции от 21.10.2025.
• Кому нет. Обычному офису, торговому центру, складу без опасного оборудования и без признаков статьи 48.1 Градостроительного кодекса. Появиться том у них может по заданию заказчика или когда требования установлены отдельным актом.
• Скрытые триггеры. Подземная часть глубже 15 метров, высота выше 100, пролёт шире 100, вылет консоли больше 20, газовая котельная, аммиачный холодильник, стационарный кран, оборудование под давлением выше 0,07 МПа.
• По какому документу делают. ГОСТ Р 22.2.13-2023, действует с 1 июня 2023 года взамен ГОСТ Р 55201-2012. Защитные сооружения по СП 88.13330.2022, инженерно-технические мероприятия по СП 165.1325800.2014 с изменением № 3.
• Исходные данные. Запрос по приложению А стандарта, ответ по приложению Б, выдаёт уполномоченный орган субъекта РФ. Неполнота ответа не останавливает проектирование по пункту 4.9.
• Московская специфика. Город отнесён к особой группе территорий по гражданской обороне постановлением Правительства РФ № 1149, поэтому зоны возможных опасностей у объекта есть по определению.
• Категория организации. Её ставят по Правилам, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 546 и работают до 31 августа 2030 года: категория даётся компании целиком со всеми подразделениями, а уведомление приходит письменно в тридцатидневный срок.
• Экспертиза. Отсутствие обязательного раздела это основание отказать в принятии документов по подпункту «а» пункта 24 Положения № 145. Срок государственной проверки до 42 рабочих дней, у объектов статьи 48.1 частной альтернативы нет.
• После стройки. Обязанности переходят к организации: статья 9 закона № 28-ФЗ, статья 14 закона № 68-ФЗ, учёт защитных сооружений по Порядку № 1309. Штрафы по статьям 20.6 и 20.7 КоАП РФ доходят до 200 000 ₽ на юридическое лицо.