Защитное сооружение гражданской обороны в здании: обязанности собственника

Что такое защитное сооружение гражданской обороны

Начнём с определения, потому что путаница начинается именно здесь. В обиходе одно и то же подвальное помещение называют бомбоубежищем, бункером, укрытием и просто «тем самым подвалом с толстой дверью». Юридически за этими словами стоят разные категории, и разница между ними не праздная: от неё зависит, какой порядок списания применим и к кому обращаться за подтверждением статуса.

Официальное определение даёт статья 1 закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в редакции закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ, действует с 20 января 2026 года): защитные сооружения гражданской обороны, это инженерные и технические сооружения, предназначенные для защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий. Формулировка короткая, но в ней два ключевых слова: «инженерные и технические» (не любое капитальное помещение годится) и «предназначенные» (статус присваивается целенаправленно, а не по факту наличия толстых стен).

Более узкое, практическое понятие использует Инструкция МЧС России и Госкомимущества России от 1996 года о порядке списания таких объектов: в него входят убежища всех классов и противорадиационные укрытия всех групп. Именно это узкое понятие работает в жизни здания: вокруг него строятся учёт, паспортизация и процедура списания, разобранная дальше в этой статье. Строили такие объекты не для абстрактной угрозы, а по расчётной норме укрытия людей на конкретной территории и при конкретном предприятии, поэтому у одного завода в подвале мог оказаться полноценный класс защиты, а у соседнего склада, только приспособленное помещение.

Более широкий список объектов гражданской обороны задаёт Порядок их создания, утверждённый постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (в редакции от 02.10.2025 № 1517, действует с 11 октября 2025 года): кроме убежищ и укрытий туда входят специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также заглублённые помещения, приспособленные под укрытие людей. Если здание проектируется или реконструируется заново и вопрос стоит именно в том, нужно ли создавать такой объект с нуля, это отдельная тема: она разобрана в статье про раздел ГОЧС в проекте. Здесь же речь о сооружении, которое в здании уже есть, работает оно или простаивает.

Убежище, укрытие и противорадиационное укрытие: в чём разница

Убежища

Самый строгий вид защиты. Убежище держит избыточное давление ударной волны, отфильтровывает воздух от отравляющих и радиоактивных веществ, снабжено герметичными дверьми со штурвальным запором и работает как автономное помещение на расчётное время. Убежища делятся на классы от I до V, класс указан в паспорте сооружения и определяет требования к конструкциям, вместимости и оборудованию: чем выше класс защиты, тем жёстче требования к прочности стен, автономности систем жизнеобеспечения и запасу воздуха на одного укрываемого. Класс сооружению присваивают на этапе проектирования или приспособления, самому собственнику его придумать или изменить нельзя, только заказать новое обследование и, если конструкции это позволяют, оформить переоборудование по своду правил.

Противорадиационные укрытия

Защищают от радиоактивного заражения и частично от ударной волны, но рассчитаны на менее опасные факторы, чем убежище. Требования к герметичности и фильтрации у них мягче, а конструктивно это часто приспособленный подвал жилого или общественного здания.

Укрытия и заглублённые помещения

Самая мягкая категория: обычные подвалы, цокольные этажи или подземные пространства, приспособленные для укрытия людей без специальных защитных конструкций. Пункт 4 Порядка № 1309 прямо разрешает использовать для этой цели существующие сооружения, а при их отсутствии заглублённые помещения. Именно поэтому у рядового бизнес-центра нет полноценного убежища, но подвал иногда попадает под требования к приспособлению.

Технические требования к самим конструкциям задаёт свод правил СП 88.13330.2022 (приказ Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр, действует с 22 января 2023 года, заменил редакцию 2014 года). Он важен прежде всего для проектировщика: если конструкции сооружения нужно привести в порядок или дооборудовать, работы ведут именно по этому своду правил. Для собственника здания в первую очередь важен паспорт, а не сам свод правил: паспорт говорит, что уже построено и на что рассчитано, свод правил, каким должно быть новое или реконструируемое сооружение.

Откуда в здании защитное сооружение и что об этом знать новому собственнику

Массовое строительство защитных сооружений в СССР шло с 1950-х по 1980-е годы: убежища и укрытия закладывали в подвалы заводов, административных зданий, а иногда и жилых домов почти по всей стране. К нашему времени значительная часть этого фонда оказалась в частных руках вместе со зданиями, которые приватизировали, перестроили или просто продали несколько раз подряд.

Обязанность переходит вместе со зданием

Здесь работает простое правило: защитное сооружение считается частью здания и его инженерных систем, а не отдельным активом, который можно оставить прежнему владельцу. Пункт 10 Порядка № 1309 прямо возлагает на организации обязанность сохранять объекты гражданской обороны, которыми они владеют или пользуются, поддерживать их в готовности и вести учёт. Купили здание, значит купили и эту обязанность вместе с ключами от гермодвери и всей ответственностью, которая к ней прилагается.

Проблема в том, что продавец далеко не всегда рассказывает о статусе объекта прямо, а иногда честно не знает о нём сам: сооружение могло перейти через несколько сделок ещё с советских времён, и упоминание о нём затерялось в архивах. При юридической проверке здания перед покупкой статус защитного сооружения стоит закрыть до подписания договора, а не после.

Отдельная путаница возникает из-за самого технического паспорта здания: подвал в нём часто фигурирует как обычное техническое помещение, потому что паспорт БТИ фиксирует планировку и назначение по документам своего времени, а не актуальный статус объекта гражданской обороны. Расхождение между техпаспортом и учётом МЧС не редкость, и разбираться с ним приходится тому, кто владеет зданием сейчас, а не тому, кто когда-то допустил неточность.

Что закон обязывает делать собственника здания

Закон формулирует обязанности собственника на нескольких уровнях: от общих требований гражданской обороны до конкретных правил эксплуатации именно защитных сооружений.

Общая обязанность по закону о гражданской обороне

Статья 9 закона № 28-ФЗ распространяется на все организации без исключения: планировать и организовывать мероприятия по гражданской обороне, поддерживать устойчивое функционирование в военное время, готовить работников и создавать запасы материально-технических, медицинских и иных средств. Эта обязанность не зависит от того, есть ли в здании отдельное защитное сооружение, она касается любой организации. Но если сооружение есть, к общей обязанности добавляется специальная.

Специальная обязанность по объекту гражданской обороны

Пункт 10 Порядка № 1309 требует от организации сохранять объекты гражданской обороны, поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию и вести учёт того, чем она владеет или пользуется. На практике это разворачивается в несколько конкретных действий:

• Назначить ответственного. Приказом по организации закрепить сотрудника или службу, которая отвечает за сохранность и эксплуатацию сооружения: без этого требования правил эксплуатации формально не выполняются, а спросить не с кого.
• Хранить и обновлять паспорт. Документ должен быть в самом сооружении, у ответственного лица и совпадать с данными территориального органа МЧС.
• Держать конструкции в исправности. Не допускать разрушения защитных стен, дверей, фильтровентиляционного оборудования и систем жизнеобеспечения.
• Проводить осмотры. Регулярно фиксировать состояние сооружения, а после аварий, затоплений или иных происшествий, фиксировать его отдельно и внепланово.
• Своевременно сообщать об изменениях. Если сооружение изменило состояние, здание меняет назначение или объект готовится к списанию, уведомить уполномоченный орган, а не решать вопрос по факту происшествия.

Отдельно закон выделяет категорированные организации (по мобилизационному заданию, по особой важности для государства) и объекты с локальными системами оповещения: для них обязанностей больше, а требования жёстче. Для обычного собственника коммерческого здания в Москве, у которого сооружение уже построено и просто требует содержания, перечисленных пяти пунктов достаточно, чтобы формально выполнять закон. Если сооружение, это лишь одна из систем, за которыми нужно следить в здании, разумно сразу выстроить регламент по всему объекту, а не точечно по одному подвалу: как это делают на практике, описано в статье про управление коммерческой недвижимостью.

Что нельзя делать с защитным сооружением: частые нарушения

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённые приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (действуют, последняя редакция от 26.06.2018), формулируют не только что нужно делать, но и прямой список того, что делать запрещено. Большинство нарушений на практике случается не из злого умысла, а из обычного ремонта или желания использовать площадь поэффективнее.

• Пробивать проёмы в ограждающих конструкциях. Любое новое отверстие в стене или перекрытии сооружения, для трубы, кабеля или прохода, снижает его защитные свойства и прямо запрещено правилами.
• Нарушать герметизацию и гидроизоляцию. Даже небольшая протечка или трещина в защитном контуре меняет расчётные характеристики сооружения, а восстановить герметичность заметно дороже, чем её сохранить.
• Загромождать входы и пути движения. Пути к сооружению, сами входы и аварийные выходы обязаны оставаться свободными: составленные у гермодвери стеллажи, паллеты или строительный мусор, это уже нарушение, даже если само сооружение не тронуто.
• Демонтировать оборудование систем жизнеобеспечения. Фильтровентиляционные установки, гермоклапаны, ставни и другое штатное оборудование снимать самовольно нельзя, даже если оно физически мешает и кажется бесполезным хламом.
• Хранить опасные вещества. Взрывоопасные, легковоспламеняющиеся и едкие вещества внутри защитного сооружения размещать запрещено вне зависимости от того, для чего используется помещение в остальное время.
• Менять планировку без разрешения. Капитальная перепланировка, включая заложенные кирпичом входы «для порядка» при ремонте, требует согласования, а не решения прораба на месте.

Найти такие нарушения инспектору несложно: доступ к сооружению всё равно нужен для планового осмотра, и заложенная дверь, заставленный проход или снятый гермоклапан видны сразу, без специального оборудования. На практике именно эти шесть пунктов и составляют почти весь список причин, по которым собственникам выписывают предписания и штрафы по статье 20.7 КоАП РФ, разобранной дальше в статье.

Как использовать помещение в мирное время: что разрешено

Хозяйственное использование помещения защитного сооружения в мирное время закон прямо подразумевает: держать подвал пустым десятилетиями никто не требует. Вопрос лишь в том, что можно делать с таким помещением и на каких оговорках.

Что можно

• Складское хранение. Непожароопасные и невзрывоопасные материалы, инвентарь, архив документов, если это не мешает доступу к оборудованию и не нарушает конструкции.
• Помещения для персонала. Комната отдыха, раздевалка, тренажёрный зал, спортивный уголок, любое использование, которое можно быстро свернуть.
• Часть парковки или технических нужд здания. Если конфигурация сооружения даёт такую возможность и въезд не требует пробивать новые проёмы в защитных конструкциях.

Чего лучше избегать

Автосервис с работой по легковоспламеняющимся жидкостям, зарядная станция для аккумуляторов, склад горюче-смазочных материалов или химическая лаборатория в помещении защитного сооружения создают двойной риск: с одной стороны, это прямое нарушение запрета хранить опасные вещества, с другой, такое использование почти всегда требует переоборудования, которое конструкции сооружения не выдержат без разрушения защитных свойств. Для подобных сценариев проще подобрать другое помещение в здании, чем пытаться совместить их с сохранением статуса ЗС ГО.

Главное условие для любого варианта одно: сооружение должно оставаться готовым к переводу в основной режим в установленный срок, а значит мебель, стеллажи и оборудование не должны быть жёстко смонтированы там, где по паспорту нужно разместить нары, скамьи или фильтровентиляционную аппаратуру.

Аренда третьим лицам

Сдавать помещение в аренду можно, но статус объекта имеет смысл прописать прямо в договоре: указать, что это защитное сооружение гражданской обороны, перечислить запреты (не пробивать стены, не хранить опасные вещества, не загромождать входы) и закрепить обязанность арендатора освободить помещение по требованию. Без этого пункта риски нарушения правил эксплуатации остаются на собственнике здания, даже если фактически виноват арендатор, который просто не знал о статусе подвала.

Отдельно стоит продумать пожарную безопасность такого помещения: если в нём хранится что-то горючее или установлено оборудование, требования могут пересекаться с правилами для обычных складских и подсобных помещений здания, о них подробно рассказано в статье про пожарную сигнализацию и автоматическое пожаротушение.

Учёт и паспортизация: кто ведёт реестр и что такое паспорт ЗС ГО

Учёт защитных сооружений построен вокруг одного документа, паспорта, и держится на трёх экземплярах, которые физически хранятся в разных местах.

Паспорт ЗС ГО

Форма паспорта установлена приложением № 6 к Правилам эксплуатации (приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). В нём фиксируют технические характеристики сооружения, класс, вместимость, состав оборудования систем жизнеобеспечения, а также прикладывают заверенные копии поэтажного плана и экспликации помещений. Документ действителен, пока данные в нём совпадают с реальным состоянием объекта: любая реконструкция или замена оборудования требует актуализации паспорта, а не устного «мы там всё поменяли».

Составляется паспорт в трёх экземплярах:

• Первый экземпляр хранится непосредственно в самом защитном сооружении.
• Второй экземпляр находится в службе, которая отвечает за сооружение на объекте, у ответственного, назначенного приказом.
• Третий экземпляр передаётся в орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города или района.

Журнал учёта

Кроме паспорта на само сооружение, приложение № 5 к тем же Правилам устанавливает форму журнала учёта защитных сооружений гражданской обороны: по нему территориальный орган ведёт реестр объектов на своей территории. Именно этот журнал, а не техпаспорт БТИ и не внутренние документы компании, служит официальным подтверждением статуса сооружения при спорах или проверках.

Периодичность проверки состояния задают внутренний регламент организации и правила эксплуатации: как правило, это не реже раза в год силами ответственного лица, а после аварий, затоплений или иных происшествий состояние фиксируют отдельно, до очередного планового осмотра. Результаты стоит вносить письменно, а не держать в памяти инженера, который когда-нибудь уволится вместе со всей историей объекта.

Чем грозит нарушение: штрафы по статье 20.7 КоАП РФ

Состояние и документы защитных сооружений проверяют территориальные органы МЧС России в рамках надзора за выполнением требований гражданской обороны. Внимание инспектора обычно приковано к трём вещам: есть ли паспорт и совпадает ли он с реальностью, не нарушена ли герметичность конструкций и свободен ли доступ к сооружению.

Основная норма ответственности

Статья 20.7 КоАП РФ так и называется, невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, и состоит из двух частей с разной степенью тяжести нарушения.

На практике часть 1 применяют за конкретные технические нарушения на объекте: пробитый проём, захламлённый вход, демонтированное оборудование, просроченный или отсутствующий паспорт. Часть 2 идёт в ход при более системных провалах: организация в целом не выполняет мероприятия по гражданской обороне, а не показатели одного отдельно взятого сооружения.

Отдельно стоит различать эту норму со статьёй 20.6 КоАП РФ: она карает за невыполнение требований по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смежную, но самостоятельную область. Здание может нарушать обе нормы одновременно, если проблемы касаются и защитного сооружения, и общей готовности к ЧС, тогда штрафы по каждой статье считают отдельно.

Как снять сооружение с учёта, если оно утратило назначение

Снятие с учёта проходит не одним заявлением на одну страницу: это процедура с комиссией, экспертным заключением и согласованием в уполномоченном органе. Спешить здесь не получится, зато результат снимает все обязанности по объекту раз и навсегда.

Основания для списания

Базовый порядок задаёт совместная Инструкция МЧС России и Госкомимущества России от 1996 года (МЧС России № 1-38-4 от 18.10.1996, Госкомимущество России № АР-13/7746 от 05.11.1996). Списать сооружение можно в двух случаях:

• Утрата защитных свойств. Ограждающие и несущие конструкции пришли в негодность из-за физического износа, аварии или стихийного бедствия, а восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно.
• Строительство или реконструкция. Здание перестраивают, расширяют или технически переоснащают так, что сооружение физически не может сохраниться на прежнем месте.

Более новые Методические рекомендации МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11 по подготовке документации на снятие с учёта (изменение типа) защитных сооружений добавляют практические основания: отсутствие организации, которой можно передать сооружение в управление, отсутствие потребности в защите установленных категорий населения на этой территории, а также фактическое отсутствие сооружения по учтённому адресу, если оно было утрачено ранее без оформления документов.

Кто участвует в процедуре

Комиссию создают приказом руководителя организации. В её состав включают главного инженера или заместителя руководителя как председателя, сотрудника, ответственного за сохранность сооружения, представителя территориального органа по делам гражданской обороны, представителя комитета по управлению государственным имуществом и представителя организации, которая выдаёт заключение о состоянии объекта. Состояние конструкций подтверждает проектная организация или организация с допуском на такие работы: по сути это то же самое техническое заключение о состоянии конструкций, что используют при обследовании любого здания, только применительно к защитному сооружению.

Как согласуют и утверждают акт

Комиссия оформляет акт о списании по установленной форме с приложениями: заключением о нецелесообразности восстановления, рекомендациями по дальнейшему использованию сооружения и, если есть, документами об аварии. Дальше акт проходит согласование: для убежищ II, III и IV класса, с МЧС России, для убежищ V класса и противорадиационных укрытий, с региональным центром или главным управлением МЧС по субъекту. Утверждает акт руководитель федерального органа власти, если сооружение в федеральной собственности, либо руководитель органа власти региона, если оно в собственности субъекта или муниципалитета. Готовят акт в пяти экземплярах: в МЧС России, в утверждающий орган, в территориальный орган по делам ГОЧС, в комитет по управлению имуществом и владельцу сооружения.

Коротко: главное о защитном сооружении в здании

• Что это. Защитное сооружение гражданской обороны, инженерный объект для защиты людей от опасностей военного времени (ст. 1 закона № 28-ФЗ). Узкое понятие для целей учёта и списания включает убежища и противорадиационные укрытия.
• Откуда берётся. Чаще всего это советское наследие, которое переходит вместе со зданием при любой сделке: обязанности по сооружению получает текущий собственник, а не тот, кто его когда-то построил.
• Что обязан делать собственник. Назначить ответственного, хранить и актуализировать паспорт, поддерживать конструкции и оборудование в исправности, проводить осмотры (п. 10 Порядка № 1309, ст. 9 закона № 28-ФЗ).
• Что запрещено. Пробивать проёмы, нарушать герметизацию, загромождать входы, демонтировать оборудование, хранить опасные вещества, менять планировку без разрешения (приказ МЧС России № 583).
• Что разрешено в мирное время. Хозяйственное использование и аренда, если сооружение остаётся готовым к переводу в основной режим и его статус прописан в договоре.
• Учёт. Паспорт сооружения в трёх экземплярах и журнал учёта у территориального органа МЧС, в Москве, Главное управление МЧС России по городу Москве и Департамент ГОЧСиПБ.
• Ответственность. Статья 20.7 КоАП РФ: штраф юрлицу от 50 000 до 200 000 ₽ в зависимости от части, должностному лицу от 5 000 до 20 000 ₽.
• Как закрыть вопрос. Если сооружение утратило защитные свойства или не может сохраниться при реконструкции, собирают комиссию, готовят техническое заключение и акт о списании, согласуют и утверждают его в уполномоченном органе.