Антитеррористическая защищённость объекта: категорирование, паспорт безопасности и штрафы

Откуда берётся обязанность и на кого она ложится

Корни требования лежат в федеральном законе, городские регламенты тут вторичны. Часть 3.1 статьи 5 закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ говорит прямо: на юридические лица возложено выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Первая половина той же нормы написана про физических лиц: предпринимателей без образования юрлица и тех, кто использует своё имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях. Оговорок про размер бизнеса, выручку или площадь здания в норме нет.

Сами требования пишет Правительство. Пункт 4 части 2 статьи 5 отдал ему и перечень требований, и категории объектов, и порядок разработки паспорта безопасности вместе с его формой. За скобками остались транспортная инфраструктура, сами транспортные средства и топливно-энергетический комплекс: у них своё регулирование и свои проверяющие.

Что закон считает местом массового пребывания людей

Определение лежит в пункте 6 статьи 3 того же закона. Антитеррористическая защищённость (дальше АТЗ) описана там как состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению теракта. А местом массового пребывания названа территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, где при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Этот порог и стал цифрой, вокруг которой крутятся споры собственников с управой.

Собственник или арендатор: кто отвечает

По торговым объектам ответ дан прямо. Пункт 3 требований постановления № 1273 кладёт ответственность на правообладателей и на должностное лицо, отвечающее за АТЗ. Правообладателями там названы и собственники, и другие лица, наделённые правом владения, пользования и (или) распоряжения объектом на ином законном основании. С 13 марта 2026 года в требованиях появилась отдельная фигура: организатор антитеррористической защищённости.

• Молчание договора играет против собственника. Организатором становится иной пользователь только тогда, когда обязанность создать комиссию и обеспечить её работу закреплена за ним письменно. Нет такой строки в договоре, значит организатор сам собственник.
• Просрочка арендатора возвращает задачу назад. Пункт 14(3) требований: иной пользователь не создал комиссию вовремя, обязанность переходит к собственнику, а его месячный срок считают со дня, следующего за днём, когда месяц у пользователя истёк.
• Несколько собственников договариваются между собой. Организатора они определяют соглашением, иначе комиссия не соберётся ни у кого.
• У гостиницы фигура называется иначе. Пункт 2 требований, утверждённых постановлением № 447, говорит про ответственное лицо: руководителя юрлица, которое владеет гостиницей или использует её на ином законном основании, либо самого собственника, если гостиница у физлица.
• У места массового пребывания людей отвечает правообладатель. Постановление № 272 понимает под ним собственника или того, кто пользуется местом на ином законном основании.

Практический вывод для арендных зданий простой. Пункт про антитеррор стоит писать в договор аренды нежилого помещения так же подробно, как пункт про пожарную ответственность: кто собирает комиссию, кто оплачивает оборудование, у кого хранится экземпляр паспорта. Иначе спор всплывёт в момент проверки, когда штраф уже выписан, а времени на переписку нет.

Какое постановление написано про ваш объект

Единого документа про все здания не существует. Правительство пишет требования отдельно под каждый тип объекта, и у каждого акта свои категории, свои сроки и свой порядок. Собственник торгового центра и владелец офисного здания через дорогу живут по разным правилам, хотя посетителей у них поровну.

Два правила, которые разводят акты между собой

Документы не наслаиваются друг на друга, у них прописаны собственные границы.

• Торговый акт отступает дважды. Пункт 4 требований № 1273: правила не работают на площадках, чьи требования утверждены другим актом Правительства, и на тех, кого нет в региональном перечне.
• Гостиничный акт отступает трижды. Пункт 4 требований, утверждённых постановлением № 447, выводит из-под себя объекты размещения под обязательной охраной войск национальной гвардии, закрытые другим актом Правительства и попавшие в перечень мест массового пребывания людей.
• Городской список сильнее отраслевого. Гостиница, попавшая в него, живёт по постановлению № 272 целиком, вместе с городской комиссией и шестью экземплярами паспорта.

А что с офисом, бизнес-центром и складом

Своего акта у них нет. Административное здание попадает под требования единственным путём: через перечень мест массового пребывания людей, если внутри есть место общего пользования больше чем на пятьдесят человек. Атриум с фуд-кортом, конференц-зал, вестибюль с проходной, открытая площадь перед входом. Склад с закрытым пропускным режимом обычно остаётся в стороне, а вот шоурум при складе уже даёт торговый признак.

Начинать разбор стоит с бумаги. Уведомление о включении в перечень, письмо управы, запрос участкового или предписание после проверки: в каждом документе назван акт, по которому от вас чего-то хотят. Номер постановления в шапке письма сразу говорит, какая ветка процедуры включилась и по каким срокам считать свои действия.

Перечень: точка, с которой начинается отсчёт

У мест массового пребывания людей и у торговых площадок процедура включается от регионального списка. Пока здание туда не попало, требовать с собственника комиссию, паспорт и тревожную кнопку никто не вправе. Списки ведут по каждому типу объектов отдельно, и правила составления у них разные. У гостиниц такого списка нет вовсе: для новых счёт идёт от ввода здания в эксплуатацию, а работавшие на момент принятия постановления № 447 должны были собрать комиссию ещё в 2017 году.

Перечень мест массового пребывания людей

Пункт 2 требований постановления № 272 отдаёт его исполнительным органам региона либо местному самоуправлению, причём по согласованию сразу с четырьмя структурами: территориальными органами безопасности, МВД, Росгвардии и МЧС. Внутрь попадают места, которыми владеют обычные компании и предприниматели. Объекты федеральных органов, Росатома и Роскосмоса туда не включают, как и те, что охраняют войска национальной гвардии.

Перечень торговых объектов

Здесь механика прописана подробнее, и в марте 2026 года её переписали. Пункт 5 требований № 1273 в новой редакции устроен так.

• Список ведёт уполномоченный орган региона. Его назначает высшее должностное лицо субъекта, а состав списка согласуют территориальные органы безопасности и Росгвардии.
• Форма списка задана федерально. Её утвердил Минпромторг приказом от 15.01.2018 № 78, регион свою форму не придумывает.
• Утверждает перечень первое лицо региона. Либо по его решению руководитель уполномоченного органа. Критерии включения и исключения тоже утверждает высшее должностное лицо субъекта.
• Муниципалитет собирает исходные сведения. По согласованию с уполномоченным органом он передаёт данные об объектах, которые подходят под критерии.
• Новый объект попадает после ввода. Решение о включении принимают в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по вводу в эксплуатацию.

Дальше собственник получает бумагу. Пункт 7 даёт уполномоченному органу месяц после утверждения перечня, чтобы письменно уведомить собственника о включении объекта. Мартовская редакция добавила два хвоста: когда сведений о собственнике нет, уведомление уходит иному пользователю, а само письмо по согласованию может отправить муниципалитет. С даты этого уведомления начинают течь сроки, о которых пойдёт речь ниже.

Комиссия по обследованию и категорированию: кто её собирает

Категорию зданию присваивает межведомственная комиссия. Дальше начинается частое недоразумение: собственники ждут, что созывать её будет город, и теряют месяцы. По торговой площадке и гостинице эта работа лежит на бизнесе.

Кого включают в комиссию

У места массового пребывания людей состав жёсткий: правообладатель плюс представители территориальных органов безопасности, МВД, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны и МЧС. При необходимости зовут собственников соседних объектов, стоящих в границах места или рядом с ним.

У торгового объекта после марта 2026 года список выглядит иначе. Внутрь входит председатель, а по согласованию представители территориальных органов безопасности, Росгвардии и МЧС, уполномоченного органа региона и местного самоуправления. Отдельным пунктом разрешено привлекать инженеров, эксплуатирующие организации и экспертов по безопасности, но права голоса у них нет. Если от одного ведомства пришли двое, голосует один.

У гостиницы состав самый скромный: комиссию собирает ответственное лицо, а представители территориальных органов безопасности и Росгвардии участвуют по согласованию. МВД и МЧС в этом списке не названы.

Что комиссия делает и чем заканчивает

• Собирает исходные данные и смотрит здание. Конструктив, режим работы, действующие меры охраны, потенциально опасные участки и критические элементы.
• Считает возможные последствия. Категорию даёт прогноз по людям. Площадь здания и выручка арендаторов на неё прямо не влияют.
• Пишет перечень мер и сроки. Для торгового объекта комиссия расписывает сроки по каждому мероприятию с оглядкой на объём работ и источники финансирования.
• Оформляет акт обследования и категорирования. Он идёт неотъемлемой частью паспорта безопасности, и без него паспорт не собрать.

Разногласия внутри комиссии решают голосованием, решающий голос у председателя. У места массового пребывания людей для этого созывают согласительное совещание, а неурегулированные споры вписывают в акт с особыми мнениями. В гостинице спор разрешает ответственное лицо, несогласный член комиссии всё равно подписывает акт и прикладывает особое мнение.

Категории и что каждая из них тянет за собой

Категория решает, сколько денег уйдёт на объект. Шкал три, они похожи по цифрам и различаются по тому, что именно считают.

Разница тут не косметическая. В первом случае считают людей, которые могут оказаться там одновременно, во втором и третьем прогнозируют, сколько человек погибнет или получит вред здоровью при теракте. У гостиниц прогноз приравняли к уровню максимальной единовременной заполняемости, так что арифметика упирается в номерной фонд.

Откуда берут число людей

Для мест массового пребывания метод описан в пункте 11 требований № 272. Комиссия ведёт мониторинг одновременного пребывания и передвижения людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные. Когда норматив по площади в регламентах не найден, на одного человека берут 0,5 кв. метра. Отсюда вытекает и практический совет: спорить с завышенной категорией удобнее во время мониторинга, пока акт не подписан, показывая комиссии реальную посещаемость по данным систем контроля доступа и кассовым отчётам.

Что категория тянет за собой

• Базовый набор у торговли и мест массового пребывания одинаков. Любую торговую площадку из перечня независимо от категории оснащают системами видеонаблюдения, оповещения с управлением эвакуацией и освещения. Такой же тройной минимум стоит в пункте 23 требований к местам массового пребывания людей. У гостиниц набор свой, в нём ещё система пожарной безопасности.
• Стенд с контактами. На торговом объекте он нужен независимо от категории: схема эвакуации, номер ответственного должностного лица, телефоны аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Пути эвакуации держат свободными. У места массового пребывания людей такой стенд обязателен только на первой и второй ступени.
• Физическая охрана нужна на двух верхних ступенях. Владелец торговой площадки первой либо второй категории нанимает специализированную охранную организацию.
• Тревожная кнопка у верхней ступени. Площадку первой категории оснащают кнопками экстренного вызова наряда вневедомственной охраны Росгвардии и (или) своей охраны.
• В гостиницах сигнал расширили в 2025 году. Средства передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны ставят на первых трёх ступенях, а когда принять здание под охрану невозможно, сигнал по решению комиссии выводят в систему вызова экстренных служб по номеру 112.

Сроки на всё это не бесконечные. У торгового объекта и места массового пребывания людей общий срок завершения мероприятий, включая монтаж инженерно-технических средств охраны, не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования. Для места массового пребывания людей на объекте культурного наследия срок растянут до 4 лет, а гостинице пункт 15 требований № 447 отводит всего год. Внутри этих границ конкретные даты по каждому пункту ставит комиссия, поэтому обсуждать график логично на её заседании, пока даты открыты.

Паспорт безопасности: сроки, экземпляры, согласование

Паспорт безопасности это информационно-справочный документ об объекте: что он собой представляет по конструктиву и режиму работы, где проходят опасные участки, что уже сделано и что предстоит. Форму паспорта утверждает то же постановление, что и требования, поэтому шаблон из интернета почти всегда чужой.

Режим хранения и грифы

Документ закрытый, и это меняет порядок работы с ним внутри компании. Паспорт места массового пребывания людей несёт пометку «Для служебного пользования», если ему не присвоили гриф секретности, и точно так же помечают паспорт гостиницы. У торгового объекта формулировка другая: сведения отнесены к информации ограниченного распространения и защищаются по законодательству о коммерческой тайне.

• Хранение расписано поимённо. Первый экземпляр паспорта места массового пребывания уходит в орган субъекта или администрацию муниципалитета, остальные расходятся по ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и правообладателю.
• Торговый паспорт живёт на объекте. Один экземпляр председатель комиссии передаёт в уполномоченный орган региона не позднее десятого рабочего дня после утверждения, второй остаётся на объекте под ответственность председателя и должностного лица по АТЗ.
• Бумажный экземпляр оформляют строго. Прошивают, нумеруют, скрепляют подписью и печатью председателя комиссии при её наличии.
• Гостиничные экземпляры расходятся надвое. Первый у ответственного лица, остальные в территориальный орган безопасности и в Росгвардию.
• Сохранность отдельная обязанность. Когда правообладатель места массового пребывания людей не может обеспечить сохранность своего экземпляра, документ передают на хранение в орган субъекта.

Отдельно про мифы о бессрочности. Ни одна из трёх процедур не выдаёт документ навсегда: у каждой прописан свой ритм обновления, и об этом дальше отдельный раздел.

Что изменил март 2026 года для торговых объектов

Постановление Правительства от 04.03.2026 № 229 опубликовали на официальном портале 5 марта 2026 года. Через семь дней после публикации документ заработал: с 13 марта 2026 года торговые площадки живут по обновлённым правилам. Инструкции и шаблоны 2021 года, которые до сих пор кочуют по отраслевым сайтам, описывают порядок, которого больше нет.

Семь изменений, которые чувствует собственник

• Появился организатор антитеррористической защищённости. У процедуры теперь есть названная фигура: собственник либо иной пользователь, за которым обязанность закреплена письменно. Он же ведёт комиссию как её председатель.
• Сроки записали отдельными пунктами. Комиссия создаётся в течение месяца со дня уведомления, срок её работы 30 рабочих дней, акт подписывают не позднее последнего дня работы.
• Паспорт собирает председатель комиссии. Он же утверждает документ не позднее пяти рабочих дней после того, как все четыре ведомства поставили визы. На согласование отведено 10 рабочих дней, на доработку по замечаниям пять.
• Два экземпляра и рассылка копий. Первый уходит в уполномоченный орган региона, второй хранится на объекте, а заверенные копии направляют в территориальные органы безопасности, МЧС и Росгвардии.
• Появился лист учёта корректировок. Мелкие изменения вроде смены сил и средств охраны больше не требуют полного переписывания паспорта: составляют лист в произвольной форме и рассылают его в те же органы не позднее пятого рабочего дня со дня подписания.
• Проверки получили внятный ритм. Плановая проверка проходит не ранее чем через 3 года и не позднее чем через 4 года со дня подписания акта категорирования или предыдущего акта проверки. План на будущий год утверждают не позднее 1 декабря.
• Форму паспорта тоже правили. Пункт 2 изменений сменил в ней гриф утверждения (подписывает организатор антитеррористической защищённости) и гриф согласования, убрал графу о характере возможной чрезвычайной ситуации в таблицах пункта 6 и переписал подпункт про меры пожарной безопасности. Старый бланк на утверждение уже не годится.

Из этого вытекает разумный порядок действий. Сначала поднимите дату утверждения своего паспорта и акт категорирования. Дальше сверьте объект с тремя основаниями актуализации, которые остались в пункте 25: менялись ли специализация и вид торговли так, что поменялся прогноз по людям, менялись ли площадь и границы, не изменилось ли число потенциально опасных участков и критических элементов. Ни одно основание не сработало, значит спешить некуда, и решение о добровольном переоформлении остаётся за вами. Основание сработало, значит процедура запускается заново, уже по мартовским правилам.

Когда паспорт пора обновлять

Здесь собственники ошибаются чаще всего. В голове у рынка живёт универсальное правило «раз в три года», хотя оно верно ровно для одного типа объектов.

Как проходит обновление

• Порядок повторяет первичный. И у места массового пребывания людей, и у торгового объекта актуализация идёт по тем же правилам, что и разработка: комиссия, акт, согласование, утверждение.
• У гостиницы часы тикают быстро. На актуализацию отведено 30 дней со дня, когда возникло обстоятельство из списка. Комиссию под неё собирают в течение месяца со дня решения об актуализации.
• Правки вносят во все экземпляры. С указанием причины и даты, иначе на проверке экземпляры разойдутся между собой.
• Мелочь закрывает лист корректировок. Для торгового объекта смена сил и средств охраны и прочие случаи, не названные в перечне оснований, оформляются листом учёта корректировок. Он становится неотъемлемой частью паспорта.

Просроченная актуализация выглядит на проверке хуже, чем отсутствие паспорта у новичка. Инспектор видит документ с датой пятилетней давности, свежий договор аренды под фуд-корт и разницу между бумагой и реальностью. Дальше разговор идёт уже о нарушении требований.

Три разные «категории», которые путают между собой

Слово «категорирование» на объекте звучит из трёх разных источников, и подрядчики этим пользуются. Собственник видит в коммерческом предложении строку «категорирование объекта» и не понимает, за что платит.

Почему пожарную шкалу нельзя натянуть на торговый зал

Часть 2 статьи 27 технического регламента отрезает лишнее прямо: здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат. То есть буквы А, Б, В1 и дальше по списку живут только в производственных и складских помещениях, где считают горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости, пыль и пожарную нагрузку. Торговый зал, вестибюль гостиницы и офис open space по этой шкале не категорируют вовсе, зато складская зона того же торгового центра категорию получает.

Обозначение категории видно глазами. Пункт 12 Правил противопожарного режима обязывает руководителя организации разместить обозначения категорий и классов зон на входных дверях производственных и складских помещений с наружной стороны, кроме помещений категории Д. Таблички на дверях склада к антитеррористическому паспорту отношения не имеют, хотя проверяющий смотрит и то, и другое. Что ещё требует от собственника пожарный блок, собрано в материале про пожарную безопасность нежилого здания.

Проверки и ответственность: кто приходит и чем это кончается

Проверяют по-разному, и это неочевидно даже для тех, кто уже прошёл категорирование.

• Место массового пребывания людей смотрит та же комиссия. Плановый визит идёт 1 раз в год по утверждённому председателем плану, в форме документарного контроля или выездного обследования. Внеплановый возможен при контроле устранения недостатков, при повышении уровня террористической опасности, при угрозе или совершении теракта поблизости, при чрезвычайной ситуации рядом и по жалобам граждан. Любая такая процедура укладывается в 10 рабочих дней, а по её итогам комиссия направляет предложения правообладателю и в орган власти.
• Торговую площадку с марта 2026 года контролирует уполномоченный орган региона. Результаты уходят докладом высшему должностному лицу субъекта. Росгвардию привлекают обязательно на первых двух ступенях, на третьей по согласованию, органы безопасности тоже по согласованию.
• Гостиницу проверяет сам её владелец. Комплексный контроль идёт по решению ответственного лица: на первой ступени не реже раза в год, на второй и третьей не реже раза в три года, на четвёртой периодичность он ставит сам. Продолжительность каждого визита не больше 3 рабочих дней.

Штраф по статье 20.35 КоАП

Ответственность собрана в статье 20.35 Кодекса об административных правонарушениях. Часть первая работает по всем объектам, кроме религиозных организаций, транспортной безопасности и топливно-энергетического комплекса: у них свои составы.

Дела по этой статье рассматривают судьи, это прямо записано в части 1 статьи 23.1 Кодекса. Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел, органов безопасности и войск национальной гвардии, каждый в пределах своих полномочий. Наказание назначает суд, поэтому обещать заранее, что дело закончится ничем или минимальной суммой, никто не вправе: смягчающие и отягчающие обстоятельства он взвешивает сам.

Коротко: главное об антитеррористической защищённости объекта

• Обязанность федеральная. Часть 3.1 статьи 5 закона № 35-ФЗ требует от юрлиц выполнять требования к антитеррористической защищённости объектов, которыми они владеют или пользуются на законном основании.
• Акт под каждый тип объекта свой. Места массового пребывания людей закрывает постановление № 272, торговые объекты № 1273, гостиницы № 447, объекты спорта № 202, объекты культуры № 176. Требования не наслаиваются: у каждого акта прописаны границы.
• Отсчёт идёт от списка. У мест массового пребывания людей и торговых площадок процедура стартует после включения в региональный перечень и уведомления, у гостиниц от ввода здания в эксплуатацию.
• Порог места массового пребывания это более 50 человек одновременно. Цифра из пункта 6 статьи 3 закона № 35-ФЗ, а число людей комиссия считает мониторингом за 3 дня, при отсутствии норматива по 0,5 кв. метра на человека.
• Комиссию для торгового объекта и гостиницы собирает бизнес. Город созывает комиссию только по местам массового пребывания людей. Ждать её по торговому центру означает пропустить месячный срок.
• Категория решает бюджет. Видеонаблюдение, оповещение с управлением эвакуацией и освещение нужны и торговому объекту, и месту массового пребывания людей независимо от категории, стенд обязателен на любом торговом объекте и только на первых двух ступенях места массового пребывания, физическая охрана торгового объекта начинается с первой и второй категорий, тревожная кнопка у первой, а у гостиниц первой, второй и третьей категорий с 2025 года сигнал выводят на пульт вневедомственной охраны или в систему 112.
• На мероприятия отведено 2 года, гостинице год. Срок считают со дня подписания акта обследования и категорирования: торговому объекту и месту массового пребывания людей 2 года, на объекте культурного наследия 4 года, гостинице по пункту 15 требований № 447 один год.
• Паспорт безопасности не вечный. Место массового пребывания обновляет его не реже раза в 3 года, гостиница не реже раза в 5 лет, торговый объект по событиям из пункта 25 требований, а мелкие правки закрывает лист учёта корректировок.
• С 13 марта 2026 года у торговых объектов новые правила. Появились организатор антитеррористической защищённости, сроки согласования паспорта, два экземпляра документа с рассылкой копий и плановая проверка раз в три или четыре года. Паспорта, утверждённые раньше, переделывают по решению правообладателя до появления оснований для актуализации.
• Штраф юрлицу от 100 000 до 500 000 ₽. Часть 1 статьи 20.35 КоАП, должностному лицу от 30 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация до 3 лет. Дела рассматривает суд, протоколы пишут полиция, органы безопасности и Росгвардия, а срок давности по антитеррористическим нарушениям составляет 6 лет.
• Антитеррористическая категория и пожарная это разные вещи. Буквы А, Б, В1-В4, Г, Д по статье 27 закона № 123-ФЗ присваивают только производственным и складским помещениям, прочие здания по этой шкале не категорируют вовсе.