Государственная экспертиза проектной документации: когда обязательна

Что такое государственная экспертиза простыми словами

Проверка проекта здания и результатов инженерных изысканий на соответствие техническим регламентам, требованиям безопасности, санитарным и противопожарным нормам, вот что стоит за этим термином. Ведёт её не подрядчик и не сам застройщик, а уполномоченное государственное учреждение. Итог, документ: положительное заключение или отрицательное.

Специалист смотрит на проект в двух срезах сразу. Первый, соответствие нормам: выдержаны ли конструктивные требования, пожарная защита, инженерные решения по сетям. Второй, соответствие исходным данным: совпадает ли проект с результатами изысканий и с параметрами участка из ГПЗУ. Если хотя бы один раздел не бьётся с остальными или с нормативами, эксперт выдаёт замечания, а не пропускает документацию молча дальше.

Ключевая практическая связка простая: без положительного заключения не получить разрешение на строительство. Там, где документация готовится в полном объёме, этот документ входит в обязательный пакет на разрешение, а не служит формальностью для отчёта перед начальством.

Закон предусматривает две формы проверки: государственную и негосударственную. У обеих одна юридическая сила, но заявителю стоит заранее выяснить, какая доступна именно для его здания: часть построек закон оставляет исключительно за государственным вариантом, для остальных можно выбрать более быстрый частный.

Какой нормой регулируется экспертиза

Обязательность проверки и правовые рамки задаёт статья 49 Градостроительного кодекса РФ «Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий». Она перечисляет, когда процедура нужна, когда не нужна вовсе и когда обязательна именно государственная форма.

Положение о порядке проведения

Детальный регламент, сроки, состав пакета, порядок платы, установлены постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в действующей редакции. Этот акт регулирует саму процедуру: от подачи бумаг до выдачи документа и повторного рассмотрения при отрицательном результате.

Кто ведёт реестр заключений

Любое положительное заключение, государственное или частное, работает только после внесения в ЕГРЗ, единый государственный реестр заключений. Ведёт его ФАУ «Главгосэкспертиза России». Без номера записи орган не примет заявление на разрешение на строительство.

Когда экспертиза проектной документации обязательна

Общее правило звучит просто, хотя действует через отрицание: проверка не нужна, если для строительства или реконструкции здания не требуется получение разрешения на строительство (часть 3 статьи 49 ГрК РФ). Развернём формулировку в прямой вид: если разрешение обязательно, то и она нужна, если только объект не попал в отдельный список исключений.

Какие постройки требуют разрешения на строительство и какие процедуры для этого нужны, разбираем в статье разрешение на строительство: что это и как получить. Применительно к проверке картина такая:

• Многоквартирные и жилые дома выше трёх этажей. Пакет готовится в полном объёме, экспертное заключение обязательно.
• Коммерческие и промышленные здания сверх параметров исключения по площади и этажности, кроме случаев, где закон прямо освобождает их от проверки.
• Реконструкция, капитальный ремонт, снос. Если для этих работ по закону нужно разрешение и готовится проект. Что закон считает реконструкцией и чем она отличается от капремонта, разбираем в статье реконструкция здания: что это.
• Линейные сооружения. Дороги, сети, трубопроводы, если законом предусмотрены пакет и разрешение.

Отдельно смотрят результаты инженерных изысканий: они подлежат тому же контролю, если готовились для проекта, который сам под него подпадает. Что входит в изыскания и на каком этапе их заказывают, разбираем в статье инженерные изыскания для строительства.

Когда экспертиза не проводится

Часть 2 статьи 49 ГрК РФ выводит из-под контроля закрытый перечень построек.

• Индивидуальные жилые дома и садовые дома. Отдельно стоящий дом для одной семьи и садовый домик заключению не подлежат.
• Дома блокированной застройки. При условии, что таких секций в одном ряду не больше десяти, здание не выше трёх этажей, и стройка идёт без бюджетных средств.
• Отдельно стоящие постройки не выше двух этажей и площадью до 1500 кв.м. Для непроизводственного назначения, а для производственного, при условии, что не требуется установление санитарно-защитной зоны либо она уже установлена и не выходит за границы участка.
• Буровые скважины. Предусмотренные согласованным и утверждённым техническим проектом разработки месторождений.

Обратные исключения: когда даже эти здания под контролем

Закон возвращает обязанность в двух случаях, даже если постройка формально подходит под перечень выше:

• Стройка в границах охранных зон трубопроводов. Часть 2.1 статьи 49 ГрК РФ снова требует заключение для перечисленных зданий, если они возводятся в такой зоне.
• Места массового пребывания людей. Если отдельно стоящее здание до 1500 кв.м или дом блокированной застройки относится к таким объектам, часть 2.2 статьи 49 ГрК РФ снова включает обязательный контроль.

Изыскания, отдельный вопрос: их не проверяют, если они выполнялись именно для построек из перечня исключений части 2 либо для объекта, где вообще не требуется разрешение на строительство (часть 3.1 статьи 49 ГрК РФ).

Когда допускается только государственная экспертиза

Для другой группы объектов закон, наоборот, сужает выбор: заключение вправе выдавать только государственные организации, а не аккредитованные частные. Перечень задан частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ:

• Сооружения, отнесённые к отдельным полномочиям Правительства РФ. Особый федеральный перечень по статье 6 Градостроительного кодекса.
• Постройки, чья сметная стоимость подлежит проверке достоверности её определения. Что это за проверка, для кого она обязательна и по какому порогу, разбираем в статье экспертиза сметной стоимости строительства: когда обязательна. Кроме мероприятий по подключению к сетям газораспределения, для них сделано исключение.
• Памятники культуры регионального и местного значения. Если работы затрагивают несущие конструкции.
• Стройки в границах особо охраняемых природных территорий.
• Места размещения и обезвреживания отходов производства и потребления.
• Проекты на территории двух и более субъектов РФ. Например, протяжённые линейные сооружения.

Если ваше здание попало в этот список, услуга частной проверки не поможет: закон прямо не признаёт такое заключение для этих случаев, и разрешение на строительство по нему не выдадут. Документы в такой ситуации идут напрямую в Главгосэкспертизу России или в региональную организацию, смотря по значению объекта.

Государственная и негосударственная экспертиза: в чём разница

За рамками перечня из предыдущего блока у заявителя есть выбор: обратиться в государственное учреждение или в аккредитованную частную организацию. По юридической силе решения равны, разница в том, кто проверяет и на каких условиях.

На практике частный вариант выбирают ради скорости и живого контакта со специалистом по ходу проверки: замечания можно закрывать сразу, не дожидаясь общего регламентного цикла. Мы проводим негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий сами, по собственным аккредитациям Росаккредитации: подробности в услуге негосударственная экспертиза проектной документации.

Кто проводит государственную экспертизу

Главгосэкспертиза России

ФАУ «Главгосэкспертиза России», федеральное учреждение, которое отвечает за постройки федерального значения, за перечень части 3.4 статьи 49 ГрК РФ в части федеральных полномочий и за крупные, технически сложные и уникальные объекты. Оно же ведёт ЕГРЗ, куда попадают заключения обеих форм со всей страны.

Региональные организации

Для зданий регионального и местного значения проверку проводит уполномоченная организация субъекта РФ. В Москве это ГАУ «Московская государственная экспертиза» (Мосгосэкспертиза): она смотрит проектную документацию и изыскания по столичным объектам, включая работы на памятниках культуры регионального и местного значения. В других регионах действуют аналогичные учреждения.

Куда именно подавать пакет, зависит от значения постройки (федеральное, региональное, местное) и от того, попадает ли она в специальный перечень части 3.4 статьи 49 ГрК РФ. Ошибка на этом шаге, частая причина потери времени: документы просто вернут для подачи в надлежащий орган.

Сроки и стоимость государственной экспертизы

Сроки по регламенту

Согласно Положению, утверждённому постановлением № 145, срок не превышает 42 рабочих дня. По заявлению застройщика, технического заказчика или лица, обеспечившего изыскания, его можно продлить, но не более чем на 20 рабочих дней, и на практике такое продление допускается неоднократно, если объективно нужно больше времени на рассмотрение.

Отсчёт идёт со дня приёма полного комплекта. Если находят недокомплект или явные противоречия между разделами, бумаги возвращают без рассмотрения по существу, и часы начинают тикать заново уже с момента повторной подачи.

Плата

Размер платы рассчитывается по методике, утверждённой Правительством РФ, и зависит от вида здания, объёма пакета и того, входят ли в проверку результаты изысканий. Итоговую сумму по конкретному объекту считает орган уже на этапе приёма документов, единой фиксированной цифры закон не даёт.

Для сравнения, стоимость частной проверки устанавливается договором с аккредитованной организацией: у нас она начинается от 90 000 ₽ и зависит от тех же параметров, площади здания и числа разделов проекта.

Отрицательное заключение и повторная экспертиза

Отрицательный результат не значит, что проект закрыт навсегда. Закон предусматривает механизм исправления.

Что происходит при отказе

Специалист указывает конкретные несоответствия: какому пункту регламента, норм или задания на проектирование не отвечает раздел документации. Застройщик дорабатывает именно эти части и подаёт пакет на повторное рассмотрение.

Повторное рассмотрение

При нём проверяется прежде всего то, что было изменено, а не весь комплект с нуля. Это ускоряет процесс по сравнению с подачей полностью нового проекта. Здесь же действует отдельное послабление: если после положительного заключения в проект внесли изменения, которые не затрагивают несущие конструкции, соответствуют регламентам и заданию на проектирование, по решению застройщика повторную проверку по ним можно не проходить вовсе (часть 3.8 статьи 49 ГрК РФ).

Регистрация в ЕГРЗ

Любое положительное заключение, полученное после первичного или повторного рассмотрения, вносится в реестр. Без записи в нём документ не действует для получения разрешения на строительство: номер указывается прямо в заявлении.

Если стройка уже началась без заключения

Работы при отсутствии обязательного положительного заключения, равно как и без разрешения на строительство, квалифицируются как нарушение градостроительного законодательства. По части 1 статьи 9.5 КоАП РФ штраф юридическому лицу составляет от 500 000 до 1 000 000 ₽ либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Дешевле пройти проверку заранее, чем потом останавливать площадку.

Коротко: главное о государственной экспертизе

• Что это. Проверка проекта и результатов инженерных изысканий на соответствие техническим регламентам и безопасности. Без положительного заключения нет разрешения на строительство.
• Норма. Ст. 49 ГрК РФ определяет, когда процедура нужна и какая, постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007, порядок и сроки проведения.
• Когда обязательна. Всюду, где требуется разрешение на строительство, кроме прямых исключений части 2 статьи 49.
• Когда не нужна. ИЖС, садовые дома, дома блокированной застройки до 3 этажей, отдельно стоящие постройки до 1500 кв.м и 2 этажей без массового пребывания людей, отдельные буровые скважины, с оговорками про охранные зоны трубопроводов и места массового пребывания людей.
• Только государственная. Бюджетные объекты по спецперечню, проверка сметной стоимости, ООПТ, отходы, стройки на территории нескольких регионов, памятники регионального и местного значения.
• Кто проводит. Главгосэкспертиза России, для построек федерального значения и по спецперечню, региональные организации (в Москве, Мосгосэкспертиза), для остальных.
• Сроки и деньги. До 42 рабочих дней плюс продление до 20, плата по утверждённой методике. Частный вариант, договорной срок и стоимость от 90 000 ₽.
• Отрицательный результат. Не приговор: дорабатываете разделы и подаёте повторно, проверяется прежде всего изменённое.
• Регистрация. Любое заключение действует только после внесения в ЕГРЗ, реестр ведёт Главгосэкспертиза России.