Входной контроль строительных материалов: кто проводит, что проверять и как оформлять

Что проверяют на входе и где это записано

Положение о строительном контроле (постановление № 468) ставит такую проверку первой среди обязанностей подрядчика: «проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства» (п. 5). Закон о безопасности зданий (№ 384-ФЗ) закрепляет её в ст. 34: лицо, осуществляющее строительство, «должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий» требованиям проекта.

Срок и состав названы в п. 7. Она идёт «до момента применения продукции» и включает «проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции». Свод правил СП 543.1325800.2024 добавляет «входные испытания (при необходимости)» и хранение (п. 3.1).

В своде есть ещё проверка чертежей на комплектность (п. 3.2, 7.1.1); её мы не разбираем. Строительный контроль целиком показан в общем обзоре, порядок трёх стадий описан в статье о контроле качества строительных работ, а здесь речь только о материалах.

Бумаги изготовителя: паспорт, декларация, сертификат, протокол

Главными свод правил (п. 7.1.4) называет бумаги изготовителя или поставщика: паспорт качества, документ оценки соответствия, декларацию о соответствии и «иные документы о качестве в соответствии с законодательством». Что из этого определил закон, показывает таблица.

Декларация и сертификат «имеют равную юридическую силу» (п. 3 ст. 23), форму и схему задаёт регламент (п. 2). По нашему прочтению, привезли декларацию вместо сертификата, и отклонить партию из-за этого нельзя, если регламент допускает оба пути. Нужен именно сертификат? Пишите это в договор или проект.

Как читать бумаги: семь вопросов к партии

Пункт 7 Положения требует проверить и наличие бумаг, и их содержание. Из норм складывается список вопросов, которые стоит задать каждой партии до разгрузки в рабочую зону.

1. Продукция совпадает с проектом? Название и показатели сверяют с рабочей документацией, а не с накладной (п. 7 Положения, п. 7.1.3 СП 543).
2. Бумага относится к этой партии? Сертификат выдают на серию, на «отдельно поставляемую партию» или на «единичный экземпляр» (ст. 25). В обеих бумагах указывают информацию об объекте, «позволяющую идентифицировать этот объект» (ст. 24, 25). Если товар пришёл от перевозчика, ст. 513 ГК велит проверить «соответствие товаров сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах» (п. 3).
3. Кто изготовитель и заявитель? Названия и адреса обоих указывают в декларации и сертификате (п. 5 ст. 24, п. 2 ст. 25).
4. На что выдана бумага? В ней назван технический регламент, требованиям которого отвечает продукция. Сравните с тем, что требует проект.
5. Срок не истёк? Бумага действует «в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение ... во время действия» (п. 3 ст. 23), поэтому у поставщика стоит спросить дату выпуска партии.
6. Есть ли запись в реестре? Декларация «начинает действовать с момента присвоения ей регистрационного номера» (п. 6 ст. 24). При расхождении с бумажным сертификатом «приоритет имеют сведения, внесенные в реестр» (п. 2 ст. 25). Организует реестр национальный орган по аккредитации (п. 3 ст. 23).
7. Не противоречат ли бумаги друг другу? Свод прямо называет поводом для испытаний «несоответствие данных в документах изготовителя о качестве, этикетки и маркировки между собой» (п. 7.1.8).

Нет ответа хотя бы на один вопрос, партию стоит считать сомнительной. При неполном составе бумаг или нарушениях в оформлении по п. 7.1.9 свода применение продукции «запрещается» до подтверждения соответствия. Что делать дальше, разобрано ниже, в разделе о браке.

Осмотр и склад: что видно глазами и что записать

По п. 7.1.6 свода вторым действием подрядчик выполняет «проверку внешнего вида продукции (материалов, конструкций, изделий, оборудования), состояния поверхности, маркировки, отсутствия критических дефектов и повреждений, не соответствующих требованиям документов по стандартизации». Осмотр идёт вместе с чтением бумаг: товар и записи должны говорить об одном.

Итог осмотра записывают в журнале, в колонке о результате проверки бумаг и визуального осмотра. Фотографировать партию нормы не требуют. Если стороны хотят снимки, их закрепляют в договоре.

Склад проверяют отдельно

Правила складирования и хранения вынесены в Положении в отдельный подпункт: подрядчик проверяет их по п. 5, заказчик оценивает эту работу по п. 6. Если нарушения найдены, п. 8 не допускает применения продукции, «хранившейся с нарушением», «впредь до подтверждения соответствия показателей ее качества» проекту, регламентам и стандартам. Свод в п. 7.1.10 уточняет: нужны испытания, которые подтвердят физико-механические свойства проектным показателям.

Какие именно правила хранения применять к конкретному материалу, Положение и свод не перечисляют. Это вопрос проекта, договора и бумаг на продукцию. В журнале или договоре мы бы указали, по чему проверяли склад.

Испытания: кто решает и как решение попадает в журнал

Третье действие по п. 7.1.6: «контрольные измерения и испытания (при необходимости)». Положение (п. 7) разрешает подрядчику «провести в установленном порядке измерения и испытания» продукции «своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации». Нужны они или нет, решают разные стороны и по разным основаниям.

• Подрядчик по проекту. Он вправе испытывать материалы по требованиям проекта, стандартов и «плана инструментального контроля (при его наличии)» (п. 7.1.5).
• Застройщик или технический заказчик. Его поводы перечислены в п. 7.1.8: дополнительное исследование материала для ответственных конструкций, замена показателя в отступление от проекта, расхождения и повреждения из таблицы выше.
• Нарушенное хранение. Пока показатели не подтверждены (свод называет для этого испытания, п. 7.1.10), продукцию применять нельзя (п. 8 Положения).

В журнале под это отведена колонка «решение о необходимости проведения инструментального контроля», а рядом колонка с итогом. Протокол оформляют «согласно документам по стандартизации на отдельный вид испытаний» (п. 7.1.13). Выбор лаборатории, акт отбора проб и поверку приборов мы разбирали в статье о контроле качества работ, повторяться не будем.

У материалов, купленных по договору поставки, есть ещё правило Гражданского кодекса. Порядок и условия проверки качества, которую проводят продавец и покупатель, «должны быть одними и теми же» (п. 4 ст. 474). Если договор обязывает продавца проверить товар перед отгрузкой, он «должен предоставить покупателю доказательства» (п. 3 ст. 474). Их стоит запросить вместе с паспортом.

Журнал входного контроля: форма, колонки, подписи

Бумаги изготовителей регистрируют в «журнале входного контроля и контроля качества получаемых деталей, материалов, изделий, конструкций и оборудования по форме, приведенной в приложении Г» (п. 7.1.3 свода). Ведёт его подрядчик (п. 5.2), а сама форма типовая и рекомендуемая.

В конце формы есть строка о числе пронумерованных и прошнурованных страниц, подпись руководителя организации, выдавшей журнал, и печать. Срок внесения записи нормы не называют. Мы бы вписывали партию в день приёмки, пока бумаги и товар лежат рядом.

Связь с общим журналом

Итоги проверок Положение (п. 12) велит отражать «в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов». Форма и порядок такого журнала утверждены приказом Минстроя № 1026/пр. Раздел 3 содержит сведения о «применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях» и об испытаниях; его заполняет представитель подрядчика «в день выполнения указанных работ» (п. 10 порядка). В раздел 4 запись вносит заказчик «не позднее дня, следующего за днем проведения мероприятия» (п. 11). Подробнее про него: общий журнал работ.

Акт, протокол, реестр: чем оформляют итог и где хранят

Положение (п. 12) требует: «проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта». Для проверки материалов отдельной формы акта ни в Положении, ни в своде нет. Свод строит оформление на журнале и протоколах (п. 7.1.13), а акт составляет там, где отбирают пробы (п. 7.1.12). В рекомендуемом приложении А для монтажа технологических металлических трубопроводов названы акты входного контроля: на сварочные материалы, детали и трубы.

Значит, на вопрос «нужен ли акт на каждую партию» нормы отвечают так. Положение велит оформлять актом каждое контрольное мероприятие (п. 12), в том числе входной контроль (п. 5). Формы нет: её и частоту актов закрепляют в договоре.

Реквизиты бумаг в акте скрытых работ

Записи входного контроля нужны и дальше. В рекомендуемой форме акта скрытых работ (приказ № 344/пр) есть строка «При выполнении работ применены»: туда вносят наименования материалов и «реквизиты сертификатов и (или) других документов, подтверждающих их качество и безопасность». Если бумаг больше пяти, в акте дают ссылку на «реестр» этих бумаг, и он становится частью акта. Журнал удобно вести так, чтобы список собирался из него без поисков по папкам. Сам акт разобран в статье про акт скрытых работ.

Перечень исполнительной документации утверждают застройщик или технический заказчик, а «формирует и ведет» её подрядчик (п. 2 порядка). Пока идёт стройка, бумаги остаются у него (п. 6), дальше действует п. 8: их хранят «в течение всего срока эксплуатации объекта».

Партия не прошла проверку: что делать по шагам

Положение (п. 7) формулирует итог коротко: если продукция не соответствует требованиям, «ее применение для строительства не допускается». Порядок действий даёт свод, а отношения с поставщиком регулирует Гражданский кодекс.

1. Не пускать в работу. Партию не применяют, пока соответствие не подтверждено (п. 7.1.9 свода).
2. Отделить и пометить. Такие материалы «следует отделить от пригодных и промаркировать», работы с ними приостанавливают, заказчика извещают «о приостановке работ и ее причинах» (п. 7.1.11).
3. Записать в журнал. В колонке результата указывают, что найдено и какое принято решение.
4. Уведомить поставщика письменно. По договору поставки покупатель обязан проверить количество и качество и «о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика» (п. 2 ст. 513 ГК). Срок осмотра задают закон, договор или обычаи.
5. Предъявить требования. Покупатель вправе потребовать уменьшения цены, безвозмездного исправления в разумный срок или возмещения расходов (п. 1 ст. 475, ст. 518 ГК). При существенном нарушении можно отказаться от договора и вернуть деньги либо потребовать замены (п. 2 ст. 475). Но поставщик, получив уведомление, может «без промедления» заменить товар: тогда требований по ст. 475 уже нет (п. 1 ст. 518).

Перед заказчиком вопрос ставится иначе. Подрядчик отвечает за свои материалы: по ст. 704 ГК он «несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования». Поэтому бракованную партию оформляют как претензию к поставщику, а переписку и акты берегут для спора с ним.

Материал заказчика: кто отвечает за его качество

По умолчанию материалы покупает подрядчик, «если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик» (п. 1 ст. 745 ГК). Если материал привёз заказчик, проверка остаётся за подрядчиком, а закон добавляет ему особую обязанность.

Последствия молчания названы в п. 2 ст. 716: подрядчик, не предупредивший заказчика или продолживший работу, «не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства». Если заказчик не заменит материал в разумный срок, подрядчик вправе «отказаться от исполнения договора» и потребовать убытки (п. 3 ст. 716). Если заказчик отказался и от замены, подрядчик вправе выйти из договора и потребовать цену пропорционально выполненной части (п. 3 ст. 745).

Статья 713 даёт довод для спора об оплате. Если работа вышла с недостатками из-за материала заказчика, подрядчик вправе требовать оплаты, когда докажет: недостатки «не могли быть обнаружены при надлежащей приемке» (п. 2, 3). Подтвердит это журнал, в котором чужой материал проверен так же, как свой. Мы бы оформляли такую приёмку отдельной записью с подписью представителя заказчика.

Заказчик: что он смотрит у подрядчика

Заказчик не дублирует подрядчика. По п. 6 Положения его мероприятие называется так: «проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов». Свод (п. 5.4) именует это верификацией по ГОСТ 24297 (самого стандарта мы здесь не разбираем) и расписывает состав: «выборочную проверку» материалов, «сплошную проверку наличия» бумаг изготовителя и записанных итогов испытаний либо собственные испытания заказчика.

Роли сторон смешивать нельзя: контроль «не может проводиться одними и теми же работниками от имени лица, осуществляющего строительство, и застройщика (технического заказчика)» (п. 5.1 свода). Приказ о назначении представителя разобран в статье про строительный контроль заказчика, пункты Положения по порядку в материале о постановлении № 468, нормы свода в статье о СП 543.

Передать такие проверки можно внешней организации: что входит в услугу и как выбрать исполнителя, написано в статье об услугах строительного контроля. На странице «Авторский и строительный надзор» сказано, что команда проверяет работы и материалы на площадке и фиксирует отступления в журнале. Что входит в услугу, описано на её странице.

Что записать в договоре и где проверка ломается

Часть вопросов нормы оставляют сторонам: кто платит за испытания, в какой срок принимают партию, как оформляют материал заказчика. Решения вписывают в договор поставки и подряда до первой партии. Мы бы проверили шесть позиций.

• Бумаги на партию. Какие нужны и по какому документу на продукцию их сверяют: проект, стандарт, технические условия.
• Приёмка. Срок осмотра и способ письменного извещения поставщика о недостатках (п. 2 ст. 513 ГК).
• Испытания. Кто берёт пробы, где испытывает, кто платит, к какому дню готов протокол. Условия проверки у продавца и покупателя совпадают (п. 4 ст. 474 ГК).
• Хранение. Где и как лежит материал, кто отвечает за склад.
• Материал заказчика. Кто его принимает и в какой срок подрядчик предупреждает о непригодности (ст. 716 ГК).
• Журнал. Какая форма, кто подписывает, обязательна ли форма из приложения Г.

Где проверка ломается на практике

• Бумаги в папке, а журнал пуст. П. 7.1.3 свода требует регистрации в журнале.
• Сертификат не на ту партию. Название совпало, дата выпуска нет: сверяли по заголовку.
• Реестр не открывали. При расхождении с бумагой приоритет у реестра (п. 2 ст. 25 Закона № 184-ФЗ).
• Склад вне проверки. Материал месяцами лежит под открытым небом, а запись о хранении есть только на входе (п. 8 Положения).
• Брак принят молча. Поставщику не написали сразу, заказчика не предупредили о его материале (п. 2 ст. 513, п. 1 ст. 716 ГК).
• Один человек за двух. Работник подрядчика подписывает и за заказчика, хотя п. 5.1 свода это запрещает.

Коротко: что запомнить

• Проверку поставок ведёт подрядчик до применения продукции: он читает бумаги поставщика, осматривает партию, при необходимости испытывает её и смотрит на хранение (п. 5, 7 Положения № 468; п. 7.1.6 СП 543).
• Среди бумаг изготовителя есть паспорт, декларация, сертификат и протокол. Обязательное подтверждение соответствия требуется только там, где его установил регламент (п. 1 ст. 23 Закона № 184-ФЗ).
• Бумагу сверяют по партии, изготовителю, регламенту, сроку и записи в реестре: при расхождении с бумажным сертификатом верят реестру (п. 2 ст. 25).
• Итог пишут в журнал по форме приложения Г и в протоколы, а сведения переносят в общий журнал (п. 12 Положения, приказ № 1026/пр).
• Негодную продукцию не применяют, отделяют, маркируют, работы приостанавливают, поставщику пишут сразу (п. 7 Положения, п. 7.1.11 СП 543, п. 2 ст. 513 ГК).
• Если материал привёз заказчик, о его непригодности подрядчик предупреждает немедленно, иначе теряет право на эту ссылку (ст. 716 ГК).
• Бумаги и журнал входят в исполнительную документацию и хранятся весь срок эксплуатации объекта (приказ № 344/пр).