Постановление 468 о строительном контроле: что в нём и кого оно обязывает

Что такое постановление 468 и из чего оно состоит

Статья 53 ГрК РФ задаёт рамку, а порядок поручает Правительству: часть 8 говорит, что «порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации». Поручение исполнено постановлением от 21.06.2010 № 468. Само оно короткое: пункт 1 утверждает Положение, пункт 2 даёт правила для объектов с федеральными деньгами, у которых в проекте нет расчёта затрат на контроль.

Работает в основном Положение: 15 пунктов и приложение с нормативами. По шапке файла нашей базы (ИПС pravo.gov.ru, загрузка 09.11.2026) действует версия № 1 от 06.05.2024, внесённая постановлением № 589; принятых, но не внесённых поправок в списке нет. Отдельные отметки об этой правке стоят у пунктов 7, 8 и 9: «В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2024 № 589».

Дальше идём по этой карте. Формулировки пунктов мы приводим близко к тексту акта, а дословные цитаты берём в кавычки. В договор или претензию переносите текст с официального портала, а не наш пересказ.

Когда Положение применяется и кого оно обязывает

Пункт 1 распространяет порядок на объекты капитального строительства: новую стройку, реконструкцию и капитальный ремонт, независимо от источников финансирования. Выходит, частная коммерческая стройка живёт по тем же правилам, что и бюджетная. Своя оговорка есть у денег: расчёт затрат и численности работников из того же пункта касается объектов, которые финансируются полностью или частично «с привлечением средств федерального бюджета».

Кто что должен по тексту, видно в таблице.

Что нужно сверить отдельно

• Капитальный ремонт многоквартирного дома: пункт 1 Положения капитальный ремонт не исключает, а часть 9 статьи 53 ГрК РФ добавляет, что контроль проводится «с учетом особенностей, установленных жилищным законодательством». Сами эти особенности мы здесь не разбираем.
• Объекты, где по решению Правительства контроль ведёт федеральный орган или его учреждение (ч. 2.1), и объекты инвестпрограмм теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, для которых закон региона может поручить его региональному органу (ч. 2.2). Сами решения и региональные законы мы в базе не искали, поэтому на таких стройках сверьте их отдельно.
• Свод правил СП 543.1325800.2024: что о нём известно нам и чего мы не знаем, написано в конце статьи.

Кто проводит контроль: пункты 3 и 4 и часть 2 статьи 53 ГрК

Пункт 3 называет двух исполнителей. Первый: «лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик)». Второй: «застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации)»; весь ряд сокращён до слова «заказчик». Пункт 4 добавляет: функции вправе выполнять «работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля».

Часть 2 статьи 53 ГрК РФ перечисляет шире. При подряде контроль проводится «также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом». Слов «технический заказчик» и «региональный оператор» в Положении нет.

Для спора отсюда можно сделать осторожный вывод: полномочия нанятого исполнителя стоит искать в части 2 статьи 53 и в его договоре, а набор мероприятий заказчика в пункте 6. Роли заказчика, приказ о назначении ответственных и права подробно описаны в статье строительный контроль заказчика, поэтому здесь мы к ним не возвращаемся.

Определение технического заказчика дано в пункте 22 статьи 1 ГрК РФ: юридическое лицо, уполномоченное застройщиком и заключающее от его имени договоры об изысканиях, проекте и строительстве. Его функции вправе выполнять только член саморегулируемой организации, кроме случаев, которые перечислены в том же пункте. Если контроль решили отдать такому исполнителю, начинайте с его договора. Нашу работу в этой роли описывает страница технический заказчик.

Предмет контроля: с чем сверяют работы (пункт 2)

Пункт 2 велит сверять выполненные работы с четырьмя группами требований «в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений».

• проектная и подготовленная на её основе рабочая документация;
• результаты инженерных изысканий;
• градостроительный план земельного участка;
• технические регламенты.

Цель, названная в части 1 статьи 53 ГрК РФ, шире. Кодекс добавляет к списку из Положения три вещи.

• К проекту, с которым сопоставляют работы, относятся и решения по энергетической эффективности, и оснащение объекта приборами учёта энергоресурсов.
• С рабочей документацией сверяют не всегда: кодекс делает исключение, когда по градостроительному законодательству её готовить не требуется.
• Работы проверяют ещё и на соответствие «разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством». Для градостроительного плана кодекс уточняет дату: берутся требования, действовавшие на день выдачи плана, который представили для получения разрешения на строительство.

Практический итог: если спор о том, не нарушает ли постройка разрешённое использование участка или ограничения, ссылку берите из части 1 статьи 53, потому что пункт 2 таких слов не содержит. Положение пригодится, когда надо показать порядок проверки и разделить мероприятия между сторонами.

Мероприятия подрядчика и заказчика: пункты 5 и 6 по подпунктам

Пункты 5 и 6 это сердцевина Положения: два перечня контрольных мероприятий, из которых видно, что входит в контроль каждой стороны (перечень заказчика открыт: подпункт «е» пункта 6). Расклад по ролям уже сведён в таблицу в статье про контроль заказчика, а здесь мы читаем формулировки так, как на них удобно опираться в споре.

Подрядчик: пункт 5

Контроль подрядчика «включает проведение следующих контрольных мероприятий»:

• а) качество строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных на объект (входной контроль);
• б) соблюдение установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;
• в) последовательность и состав технологических операций;
• г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, промежуточная приёмка возведённых конструкций, влияющих на безопасность, и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
• д) приёмка законченных видов (этапов) работ;
• е) совместно с заказчиком сверка готового объекта с проектной и рабочей документацией, изысканиями, градостроительным планом и регламентами.

Заказчик: пункт 6

Шесть мероприятий есть и здесь, но первые три читаются иначе:

• а) проверка «полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов»;
• б) тот же вопрос о складировании и хранении;
• в) тот же вопрос о последовательности и составе операций;
• г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ, промежуточная приёмка конструкций и участков сетей;
• д) совместная проверка законченного объекта на соответствие документации, изысканиям, плану и регламентам;
• е) «иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором».

Из сравнения списков следуют четыре вещи, полезные при чтении договора.

1. В первых трёх подпунктах мероприятием заказчика названа проверка того, как подрядчик провёл свой контроль. Предмет этой проверки: полнота, сроки и достоверность документирования результатов. Прямой проверки самих материалов и операций эти подпункты не называют.
2. Приёмка законченных видов и этапов записана только подрядчику (подпункт «д» пункта 5). Отдельного мероприятия с таким названием у заказчика нет.
3. Какие именно сроки «установлены» для входного контроля, хранения и операций, Положение не говорит. Ищите их в договоре и графике производства работ.
4. Подпункт «е» позволяет договору добавить заказчику новые обязанности. Если они там есть, ссылка на то, что Положение этого не требует, не поможет.

Подпункт «д» пункта 6 в Верховном Суде

Подпункт «д» пункта 6 оспаривали. Ассоциация СРО «Региональный строительный союз Республики Башкортостан» просила признать его недействующим в части, которая обязывает заказчика проверять законченный объект совместно с подрядчиком, и ссылалась на пункт 1 статьи 716 ГК РФ. Решением от 20.07.2026 по делу № АКПИ26-299 Верховный Суд отказал в иске. Суд указал, что подпункт согласуется с частями 1, 2 и 4 статьи 53 ГрК РФ и со статьями 720 и 748 ГК РФ, а контроль заказчика и контроль подрядчика содержательно отличаются и не могут осуществляться одним лицом. Довод о противоречии статье 716 ГК РФ суд назвал несостоятельным: эта статья говорит о приостановлении работ подрядчиком, пока объект строится, а подпункт «д» относится к уже построенному объекту.

От материалов до скрытых работ: пункты 7-10

Материалы и хранение: пункты 7 и 8

Пункт 7 ставит срок: проверку проводят до момента применения продукции в процессе строительства. Она включает «проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации и (или) сводов правил», а также требованиям других документов из перечня в этом пункте.

Сам пункт идёт тремя шагами.

• Бумаги поставщика: проверяют, что они есть и содержат сведения о качестве.
• Измерения и испытания: подрядчик «вправе» сделать их в установленном порядке своими силами или поручить аккредитованной организации.
• Итог: если продукция не отвечает требованиям, «ее применение для строительства не допускается».

Слово «вправе» читайте внимательно. Испытания Положение называет правом подрядчика, а в составе входного контроля прямо называет проверку наличия и содержания документов поставщика. Требование испытать конкретный материал может следовать из проекта, стандарта или договора, и искать его надо там.

Перечень длинный, а пункты 7, 8 и 9 изложены в редакции постановления № 589. Он охватывает документы из пункта 5 статьи 14 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» (они устанавливают обязательные требования к объектам стандартизации), международные и региональные стандарты, стандарты иностранных государств и стандарты организаций. Последние учитываются лишь «в случае, если их применение предусмотрено проектной документацией». Прежде чем заключать договор поставки, откройте раздел проекта со списком стандартов: если там есть стандарт организации, в документах поставщика проверяют и сведения о соответствии ему.

Пункт 8 отвечает за хранение. Если при проверке складирования выявлены нарушения, применять продукцию нельзя «впредь до подтверждения соответствия показателей ее качества» требованиям рабочей документации, регламентов, стандартов и сводов правил. Запрет действует до подтверждения качества, поэтому разумно зафиксировать и это подтверждение. Отдельного требования к такой записи пункт 8 не содержит.

Технологические операции и скрытые работы: пункты 9 и 10

Пункт 9 описывает контроль последовательности и состава технологических операций двумя проверками. Первая: выдерживаются ли порядок и набор выполняемых операций и соответствуют ли они проекту, изысканиям, градостроительному плану и регламентам, а также стандартам и сводам правил из пункта 7. Вторая: отвечает ли качество самих операций и их результата проектной и рабочей документации, регламентам и тем же стандартам.

Пункт 10 состоит из одного предложения: «До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается». Пока освидетельствование не завершено, последующие работы вести нельзя; по части 4 статьи 53 ГрК его результаты оформляют актами. Если проект и договор относят армирование к скрытым работам, а подрядчик залил арматуру бетоном до завершения освидетельствования, он нарушил запрет пункта 10. Какие работы скрытые, Положение не говорит: это определяют проект и договор.

Как составить сам акт, какие в нём реквизиты и приложения, разобрано в статье акт освидетельствования скрытых работ.

Уведомление, неявка, акт и журнал: пункты 11 и 12

Как организовать совместное мероприятие, объясняют два пункта. Они задают два срока и правила оформления актов.

Обязанность извещать пункт 11 прямо возлагает на подрядчика: он «обеспечивает уведомление заказчика» о мероприятиях по пунктам 5 и 6. Срок извещения идёт в рабочих днях, срок отправки копии акта просто в днях. Положение их различает, и считать их надо по-разному.

Правило о неявке короткое. Заказчик, который «был уведомлен в установленном порядке и не явился», не мешает подрядчику провести мероприятие без него. Но слова «в установленном порядке» Положение не раскрывают: способ извещения, счёт трёх рабочих дней и адрес доставки в нём не записаны. Эти детали лучше закрепить в договоре, иначе их придётся доказывать в споре.

Что записать в договоре об извещении

• Способ: письмо на адрес, электронная почта или запись в общем журнале, а также кто принимает такие сообщения.
• Счёт срока: с какого дня идут три рабочих дня и чем подтверждается получение.
• Представители: чьи подписи на актах считаются подписями заказчика (подробнее в статье про приказ и представителя).
• Отправка: как подрядчик направляет копию акта и чем фиксирует отправку.

Это наши предложения для договора, а не нормы: сам текст этих деталей не содержит.

Недостатки, замечания и остановка работ: чего в Положении нет

Слов «недостатки», «замечания», «предписание» и «приостановка» в тексте Положения нет: мы проверили поиском весь файл, то есть пункты самого постановления, 15 пунктов Положения и приложение. О нарушениях говорится в одном месте, в пункте 8, и там речь о хранении продукции. Значит, порядок обращения с найденным браком ищите в статье 53 ГрК РФ, в договоре и в гражданском законодательстве о подряде.

Часть 7 статьи 53 называет два документа: замечания «должны быть оформлены в письменной форме», а об устранении недостатков «составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство». Вместе части 5-7 дают такую последовательность; кодекс не собирает её в один перечень, это наша сводка.

1. Замечание оформляют письменно (ч. 7 ст. 53). Устное замечание на площадке этому требованию не отвечает.
2. Если недостаток найден в работах, контроль которых нельзя провести после выполнения других работ, застройщик или технический заказчик может потребовать повторного контроля после устранения (ч. 5).
3. Об устранении составляется акт, который подписывают предъявивший замечание и лицо, осуществляющее строительство (ч. 7).
4. Акты освидетельствования таких работ составляются только после устранения недостатков (ч. 5).
5. Отдельное правило, не про недостатки: если следующие работы начнутся более чем через шесть месяцев после контроля, он проводится заново с соответствующими актами (ч. 6).

Срок устранения в частях 5-7 не назван, и в Положении его тоже нет. Его лучше указать в договоре или в самом замечании: без этого трудно доказать, что срок нарушен. Прямого права остановить работы Положение заказчику не называет: слов «приостановить» и «остановить» в нём нет. Есть запрет пункта 10 вести последующие работы до освидетельствования скрытых. Что вместо этого предлагают Гражданский кодекс и договор подряда, показано в статье про контроль заказчика.

Затраты на строительный контроль: пункты 13-15 и приложение

Деньги в Положении расписаны только для объектов, которые строятся полностью или частично с федеральным бюджетом. Подрядчик по пункту 13 финансирует свой контроль «за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда», то есть они входят в цену договора. Для заказчика пункт 14 отсылает к приложению, а пункт 15 задаёт порядок расчёта.

По пункту 15 размер затрат заказчика определяется исходя из общей стоимости строительства, «за исключением расходов на приобретение земельных участков», в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. без налога на добавленную стоимость. Расчёт делают с применением нормативов приложения, а результат указывают в главе 10 сводного сметного расчёта отдельной строкой «Строительный контроль».

Читать таблицу нужно по строке стоимости в ценах 2000 года, а не по сегодняшней цене стройки. Например, объект стоимостью 100 млн рублей в ценах 2000 года попадает в строку «от 90 до 125»: норматив 1,61 % и 6 работников заказчика. Как пересчитать сегодняшнюю смету в ценах 2000 года, Положение не говорит.

Объекты дороже 900 миллионов

Для стоимости более 900 млн рублей норматив считается по формуле Н = 0,04193 × С в степени 0,8022, делённое на С. Здесь Н это норматив в процентах, а С стоимость строительства в ценах 2000 года. Численность работников заказчика увеличивается на 1 человека на каждые 30 млн рублей сверх 900.

Проверка арифметикой, не текст акта: при С = 900 формула даёт 0,0109, то есть 1,09 %, как в последней строке таблицы. Выходит, в таком виде формула даёт долю единицы, а чтобы получить проценты, результат нужно умножить на 100. Это наш вывод из пересчёта. В файле нашей базы показатель степени записан без верхнего регистра, поэтому формулу сверяйте с официальным текстом.

Для остальных объектов Положение нормативов не устанавливает и не говорит, чем определять цену контроля. Её стоит искать в договоре с исполнителем и в смете застройщика, а применимые сметные нормы проверять отдельно.

Положение 468 и СП 543: что сверять

СП 543.1325800.2024 «Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» по карточке официального реестра protect.gost.ru имеет статус «Действует» (данные нашей базы от 10.11.2026). Читаемого текста свода правил у нас нет: при выгрузке на всех 162 страницах открылось окно авторизации. Поэтому его требования мы здесь не пересказываем и не сравниваем с пунктами Положения.

Разница по типу документа видна и без чтения текста. Положение утверждено постановлением Правительства, а своды правил статья 14 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» относит к документам по стандартизации (п. 4). Сам текст Положения в пунктах 7-9 ссылается на своды правил как на один из источников требований к продукции и операциям, то есть своды правил как вид документов в Положении уже названы; относится ли к ним СП 543, из этих пунктов не следует.

Постановление № 468 по шапке файла базы действует в редакции от 06.05.2024, статус «с изменениями», и сведений об утрате им силы в карточке нет. Какие нормы Положения свод правил уточняет, дополняет или меняет, по нашим источникам сказать нельзя.

• Реквизиты СП 543: орган, дата утверждения и дата введения по официальному тексту.
• Применяется ли свод правил к вашему объекту и сделан ли он обязательным договором или проектом.
• Совпадают ли его формулировки с пунктами 5, 6, 11 и 12 Положения или расходятся с ними.
• Какой из двух документов назван в вашем договоре подряда и нет ли в нём противоречащих условий.

Шпаргалка: на какой пункт опереться в споре

Чаще всего Положение открывают ради одной ссылки. Собрали типовые ситуации и нормы, на которые в них можно сослаться.

Коротко: что запомнить о постановлении 468

• Положение, утверждённое постановлением № 468, применяется к строительству, реконструкции и капитальному ремонту независимо от источников финансирования (п. 1); нормативы затрат работают только при федеральных деньгах (п. 13-15).
• Мероприятия сторон разведены пунктами 5 и 6: подрядчик проверяет материалы, хранение и операции, заказчик оценивает полноту, сроки и достоверность записей, а скрытые работы и готовый объект стороны проверяют вместе.
• Пока скрытые работы не освидетельствованы, последующие работы запрещены (п. 10).
• Для совместных мероприятий нужны уведомление за 3 рабочих дня, акт в двух экземплярах и копия акта в течение 3 дней, если заказчик не пришёл; сведения заносят в общий журнал работ (п. 11, 12).
• Порядка работы с недостатками в Положении нет: письменные замечания, акт об устранении и повторный контроль установлены частями 5-7 статьи 53 ГрК РФ.
• Требования СП 543.1325800.2024 сверяйте по официальному тексту: в нашей базе он не читается, и мы их не пересказываем.