Общий журнал работ на стройке: что это и как вести

Что такое общий журнал работ простыми словами

Представьте стройку как долгий проект, где одновременно заняты десятки людей: каменщики, монтажники, инженеры, представители контроля. Через год кто-то спросит: а когда именно залили фундамент, кто проверял арматуру перед бетонированием, была ли на площадке авария или простой. Ответить на эти вопросы по памяти невозможно. Для этого и существует общий журнал работ: документ, куда изо дня в день заносят факты о стройке в порядке, установленном законом.

По сути это официальный дневник объекта. Не бухгалтерская бумага и не формальность для проверяющих, а рабочий инструмент, который потом становится главным доказательством того, что дело шло именно так, как записано: в такие-то сроки, такими-то силами, с такими-то отклонениями и их устранением. Ведут его не для галочки: он входит в состав исполнительной документации, без которой государственный строительный надзор не выдаст заключение о соответствии, а без него объект не введут в эксплуатацию.

Заводят его на весь объект целиком, а параллельно на площадке могут вестись специальные журналы по отдельным видам работ, например, сварочных или бетонных, если это предусмотрено. Основной документ держит целостную картину, а узкие журналы детализируют её по конкретным технологическим направлениям.

Какой нормой регулируется общий журнал работ

Правовая база журнала складывается из двух уровней: кодекса, который задаёт саму обязанность, и подзаконного акта, который определяет форму и порядок заполнения.

Градостроительный кодекс РФ

Часть 1.4 статьи 52 ГрК РФ устанавливает, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства ведётся исполнительная документация. Часть 6 той же статьи прямо возлагает на лицо, осуществляющее строительство, обязанность обеспечивать ведение исполнительной документации, куда входит и общий журнал работ. Часть 5 статьи 52 отдельно упоминает общий и специальные журналы среди документов, которые прилагаются к извещению о начале работ, направляемому в орган государственного строительного надзора.

Приказ Минстроя России № 1026/пр

Форму и порядок ведения самого журнала с 1 сентября 2023 года устанавливает приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.12.2022 № 1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведётся учёт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства». Приказ зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2022 и действует до 1 сентября 2029 года. Он утвердил новую форму журнала и подробно описал, кто и как заполняет каждый раздел.

Что было раньше

До 2023 года действовал РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учёта выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 12.01.2007 № 7. Этот порядок утратил силу с 1 сентября 2023 года, той же датой, когда вступил в силу приказ Минстроя № 1026/пр. Если в договорах подряда или регламентах компании до сих пор фигурирует ссылка на РД-11-05-2007 или приказ Ростехнадзора № 7, её пора обновить: юридически действующим документом для журналов, оформленных после этой даты, служит только приказ Минстроя № 1026/пр.

Кто ведёт журнал и кто за него отвечает

Ответственность за журнал распределена между несколькими участниками стройки, но конечная обязанность закреплена законом за одним лицом.

• Лицо, осуществляющее строительство. По части 6 статьи 52 ГрК РФ именно оно обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, включая общий журнал работ. Обычно это генеральный подрядчик, а если застройщик строит собственными силами, эта роль ложится на него самого.
• Ответственный представитель подрядчика. На практике генподрядчик назначает конкретного сотрудника (прораба, начальника участка, инженера производственного отдела), который физически заполняет журнал и отвечает за его сохранность на площадке.
• Застройщик или технический заказчик. Не ведёт журнал сам, но принимает его на хранение после завершения строительства и следит, чтобы журнал был в комплекте документов при направлении извещения в орган государственного строительного надзора.
• Строительный контроль и авторский надзор. Не заполняют общий журнал напрямую, но вносят в него замечания по итогам проверок и следят, чтобы записи соответствовали фактическому ходу работ.

На титульном листе журнала указывают полные сведения обо всех организациях, работающих на объекте: застройщике, техническом заказчике, лице, осуществляющем строительство, лице, осуществляющем подготовку проектной документации. Так любой проверяющий сразу видит, кто за что отвечал на конкретном этапе.

Если на объекте несколько подрядчиков ведут работы параллельно, разумно с самого начала закрепить в договоре, кто именно отвечает за общий журнал целиком, а кто, за специальные журналы по своим видам работ, чтобы избежать разнобоя и пробелов.

Из каких разделов состоит общий журнал работ

Форма журнала по приказу Минстроя № 1026/пр состоит из титульного листа и шести разделов, каждый со своей задачей.

Читать журнал стоит именно как единую цепочку: раздел о персонале показывает, кто отвечал, раздел о выполнении работ, что и когда делалось, а разделы контроля и надзора, как проверяли и что нашли. Разрыв между этими частями (например, работа выполнена, а в разделе персонала нет ответственного за неё специалиста) сразу заметен любому проверяющему.

Как заполнять раздел о выполнении работ

Раздел о выполнении работ, сердце всего журнала. Именно он показывает реальный ход стройки день за днём и именно в нём чаще всего находят нарушения при проверках.

Что вносят каждый день

• Виды и объёмы выполненных работ. Не общими словами вроде «строительные работы», а конкретно: какая конструкция, на каком участке, в каком объёме.
• Привязка к осям, этажам и участкам. По проектной документации и, где она разработана, рабочей документации: указывается, где именно на объекте выполнена работа.
• Условия производства работ. Температура и погодные условия, если технология требует их фиксации (например, бетонирование при отрицательных температурах).
• Дата фактического выполнения. Именно тот день, когда работа реально произведена, а не день, когда о ней вспомнили и записали задним числом.

Главное практическое правило

Запись должна появляться в журнале в день события, а не восстанавливаться по памяти через неделю или месяц. Ведение синхронно с работами, а не задним числом, это то, что в первую очередь ищет любая проверка: сверяют почерк, чернила, последовательность записей, соответствие датам в актах освидетельствования скрытых работ и в специальных журналах.

Раздел ведётся с первого дня фактического начала работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту и до фактического окончания строительства объекта. Если на площадке случился перерыв в работах, это тоже отражают в журнале, чтобы хронология не выглядела как необъяснимый провал.

Электронный журнал: можно ли вести в цифровом виде

Да, приказ Минстроя № 1026/пр допускает две формы ведения журнала, бумажную и электронную, и обе законны.

Бумажный вариант

Классическая форма: листы прошнурованы, пронумерованы, титульный лист заверен печатью застройщика или технического заказчика. Такой журнал привычен инспекторам государственного строительного надзора и судам, а физическая прошивка исключает подмену отдельных страниц.

Электронный вариант

Журнал ведётся как самостоятельный электронный документ, если это согласовано между застройщиком, техническим заказчиком и лицом, осуществляющим строительство. Записи заверяют усиленной квалифицированной электронной подписью ответственных лиц, дублировать журнал на бумаге в этом случае не требуется. Электронное ведение удобно там, где на объекте одновременно работают несколько подрядных организаций в разных концах площадки, а также при использовании технологий информационного моделирования, когда журнал синхронизирован с цифровой моделью объекта.

Практический плюс электронной формы, оперативность: ответственный инженер может внести запись прямо на площадке с планшета или телефона, не дожидаясь возвращения в офис, где лежит бумажный журнал. Это снижает риск того самого «задним числом», о котором говорилось выше.

Хранение журнала и передача застройщику

Пока идёт стройка, журнал физически находится на площадке у лица, осуществляющего строительство, и заполняется в режиме реального времени. Как только работы завершены, начинается следующий этап.

Передача застройщику

Заполненный общий журнал работ вместе со всей исполнительной документацией передаётся застройщику или техническому заказчику. Это происходит по завершении строительства, а на объектах, подлежащих государственному строительному надзору, обычно синхронизировано с итоговой проверкой органа надзора перед выдачей заключения о соответствии.

Срок хранения

Застройщик или технический заказчик хранит журнал на протяжении всего срока эксплуатации объекта капитального строительства. Это не архивная формальность на несколько лет, а обязанность, которая действует практически бессрочно, пока существует здание. Причина проста: журнал, вместе с остальной исполнительной документацией, может понадобиться при будущей реконструкции, при капитальном ремонте, при обследовании технического состояния, при страховом случае или при судебном споре о качестве строительства спустя годы после сдачи объекта.

Что делать при смене собственника или управляющей организации

Если объект меняет владельца или переходит под управление другой организации, исполнительная документация, включая общий журнал работ, передаётся вместе с объектом. Отсутствие журнала в такой ситуации не освобождает от обязанности его иметь, а лишь усложняет доказывание качества работ в будущем, если возникнет спор.

Кто проверяет журнал на площадке

Журнал не лежит без дела до конца стройки: его регулярно смотрят несколько участников процесса, каждый со своей задачей.

• Строительный контроль. По статье 53 ГрК РФ строительный контроль проверяет соответствие выполняемых работ проектной и рабочей документации, техническим регламентам и результатам инженерных изысканий. Записи в общем журнале работ, один из главных источников, по которым контроль сверяет фактический ход строительства. Подробнее о том, как строительный контроль устроен и что входит в его задачи, читайте в статье строительный контроль на объекте.
• Авторский надзор. Проектировщик сверяет, не отклоняется ли фактическое выполнение работ от проектных решений, и вносит замечания, часть которых попадает в общий журнал как основание для дальнейших действий подрядчика.
• Государственный строительный надзор. На объектах, где он предусмотрен (обычно там, где обязательна экспертиза проектной документации), инспектор госстройнадзора проверяет журнал при выездных проверках и перед выдачей заключения о соответствии. Отметки о таких проверках вносят в отдельный раздел журнала. Как проходят такие проверки и что делать с предписанием, если инспектор нашёл нарушение, разбираем в статье госстройнадзор: проверки и предписания на стройке.
• Технический заказчик и застройщик. Периодически контролируют, что журнал ведётся своевременно и без пробелов, ещё до того, как это увидит внешняя проверка.

Записи в общем журнале работ должны совпадать с датами в актах освидетельствования скрытых работ и других документах исполнительного комплекта. Подробно о том, как оформляется такой акт и почему сроки в нём критичны, разбираем в статье акт освидетельствования скрытых работ. Если журнал показывает одну дату, а акт, другую, это первый сигнал для любой проверки, что документы велись не синхронно с реальной стройкой.

Частые ошибки и последствия

Большинство проблем с общим журналом работ рождаются не из злого умысла, а из спешки и привычки откладывать бумажную работу.

• Ведение задним числом. Записи вносят раз в одну-две недели по памяти, а не в день выполнения работ. На проверке это видно сразу: одинаковый почерк и чернила у записей за месяц, отсутствие естественных колебаний в датах.
• Ссылка на устаревшую норму. Титульный лист или регламент компании до сих пор ссылается на РД-11-05-2007 или приказ Ростехнадзора № 7, хотя с 1 сентября 2023 года действует только приказ Минстроя № 1026/пр. Формально устаревшая ссылка не отменяет юридическую силу журнала, но сразу вызывает вопросы у проверяющего о качестве всей документации на объекте.
• Разрыв с актами скрытых работ. Дата в общем журнале не совпадает с датой акта освидетельствования скрытых работ на ту же конструкцию: это прямое основание сомневаться, что осмотр вообще проводился в заявленный день.
• Пустой раздел о персонале. На площадке фактически работают несколько инженеров, а в журнале указан один, или раздел вовсе не заполнен: неясно, кто нёс ответственность за конкретный этап.
• Утрата или порча журнала. Бумажный журнал не прошит и не пронумерован, отдельные страницы теряются или заменяются задним числом, восстановить историю стройки становится невозможно.
• Несколько подрядчиков, а журнал один без разграничения. Если на объекте работает несколько организаций, а в журнале не видно, кто и за какой участок отвечал, это усложняет и внутренние споры, и внешние проверки.

Коротко: главное об общем журнале работ

• Что это. Основной документ исполнительной документации стройки, куда день за днём заносят ход выполнения работ, персонал, результаты проверок и предписания. Обязанность закреплена частями 1.4 и 6 статьи 52 ГрК РФ.
• Норма. Форма и порядок ведения с 1 сентября 2023 года, приказ Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр, действует до 1 сентября 2029 года. Прежний РД-11-05-2007 (приказ Ростехнадзора № 7) утратил силу с той же даты.
• Кто ведёт. Лицо, осуществляющее строительство (генподрядчик или застройщик, строящий своими силами), через уполномоченного ответственного сотрудника.
• Структура. Титульный лист и шесть разделов: инженерно-технический персонал, специальные журналы и авторский надзор, выполнение работ, строительный контроль, исполнительная документация, государственный строительный надзор.
• Заполнение. Раздел о выполнении работ ведётся ежедневно, с первого дня строительства до фактического окончания, записи вносят в день события, а не задним числом.
• Форма. Бумажная (прошита, пронумерована, заверена печатью) или электронная (усиленная квалифицированная подпись, дублировать на бумаге не нужно).
• Хранение. После завершения строительства журнал передают застройщику или техническому заказчику, который хранит его весь срок эксплуатации объекта.
• Кто проверяет. Строительный контроль, авторский надзор, государственный строительный надзор (на объектах, где он предусмотрен), сверяя даты с актами освидетельствования скрытых работ.
• Ответственность. Нарушение ведения журнала квалифицируют по статье 9.4 КоАП РФ: штрафы от 1 000 рублей гражданам до 300 000 рублей юрлицам, а без корректного журнала не получить заключение о соответствии и разрешение на ввод.