Контроль качества строительных работ: входной, операционный и приёмочный

Что такое контроль качества строительных работ и где он записан

Закон не вводит такого отдельного термина, но качество входит в предмет проверки. Часть 1 статьи 53 Градостроительного кодекса называет её строительным контролем: он проводится «в целях проверки соответствия выполняемых работ» проектной и рабочей документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и ограничениям по участку. Положение № 468 (п. 2) добавляет задачу: обеспечить безопасность зданий и сооружений.

Отвечает за результат подрядчик. По ч. 3 ст. 52 ГрК он «несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации», а по ч. 6 обязан «обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов». Заказчик подключается сверху: при договоре подряда, по ч. 2 ст. 53, контроль «проводится также застройщиком, техническим заказчиком» или нанятыми ими лицами.

«Строительный контроль включает входной, операционный и приемочный контроль», сказано в разделе 7 СП 543.1325800.2024. Определения стадий лежат в разделе 3:

Кто что делает на стороне заказчика, разобрано в статье про строительный контроль заказчика, пункты свода по очереди в материале про СП 543, общая картина в обзоре по теме. Здесь речь о методике на площадке.

Порядок проведения: восемь шагов от приказа до итогового акта

Единого календаря нормы не дают: Кодекс называет проверки, Положение № 468 и свод перечисляют мероприятия и стороны. Мы собрали их в очередь, в какой они идут по договору подряда.

Каждый шаг оставляет след. По п. 12 Положения «проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта», а сведения о мероприятиях «отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов». Какие бумаги ведут и кто их подписывает, мы разбираем в отдельной статье о документах строительного контроля, здесь берём только то, что нужно методике.

От размера объекта перечень не меняется: склад проходит те же стадии, что и многоэтажный дом. Различается объём. Его задают проект, документы по стандартизации и договор, как сказано в п. 5.2 свода.

Входная стадия: чертежи, поставки и склад

Сверка начинается до первого рабочего дня. По п. 7.1.1 свода обе стороны проходят полученные чертежи на комплектность. Строитель по п. 7.1.2 ещё сопоставляет проектные организационно-технологические решения с собственными возможностями и действующим уровнем техники, а на чертежах ищет требования к фактической точности параметров и методы их измерения. Без таких сведений нечем будет мерить результат на следующей стадии.

Поставки Положение № 468 (п. 7) велит смотреть так: «проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции». Свод в п. 7.1.6 делит работу на три действия:

• изучить сопроводительные бумаги изготовителя;
• осмотреть внешний вид, поверхность и маркировку;
• выполнить замеры и испытания, если они нужны.

Склад смотрят отдельно. Если нормы хранения нарушены, по п. 8 Положения и п. 7.1.10 свода материал не применяют, пока испытания не подтвердят показатели.

Документы о качестве, журнал и оформление партии составляют тему отдельной статьи о входном контроле строительных материалов. Нас здесь интересует место стадии в цепочке: она открывает её и закрывает путь негодной продукции на объект.

Операционная стадия: схема и карта контроля

Эта стадия идёт, пока работа выполняется. По п. 9 Положения № 468 оценивают последовательность и состав технологических операций, а также качество их результата: сверяют с проектом, изысканиями, градостроительным планом и регламентами. Свод в п. 7.2.1 выделяет три предмета: соответствие операций документам по стандартизации, технологические режимы и показатели качества. Заказчик «выполняет контроль за проведением» этой проверки.

Запрос «схема строительного контроля» читают двояко. Первый смысл: порядок и участники, то есть кто, что и когда проверяет и что подписывает. Мы разобрали его выше. Второй смысл: схема операционной проверки по технологическим операциям. Слов «карта контроля» и «схема контроля» в своде нет, зато п. 7.2.4 прямо называет, из чего она складывается. В составе организационно-технологической документации разрабатывают разделы, содержащие:

• перечень операций или процессов, которые подлежат проверке по показателям качества;
• чертежи конструкций с допустимыми отклонениями размеров, требуемой точностью измерений, параметрами стандартных образцов и применяемыми материалами;
• места, периодичность, методы, исполнителей, средства измерений и формы записи результатов.

Практически такой набор удобно свести в таблицу из шести граф: операция, допуск, место, метод, прибор, запись. Свод требует сами разделы, вид таблицы он оставляет сторонам. Проект производства работ в приложении Б упомянут как источник мест замеров: для ряда бетонных операций там записано «в местах, определенных ППР».

Какие методы называет приложение Б

Рекомендуемое приложение Б строит перечень по видам работ. Для каждого вида работ в нём названы этапы, операции, методы и инструмент. Основных методов четыре:

• Визуальный. Осмотр: чистота основания, целостность покрытия, состояние швов.
• Технический осмотр. Оценка надёжности установки, например опалубки и лесов.
• Измерительный. Отметки, размеры, уклоны, толщины, температура.
• Инструментальный. Показатели, которые берут приборами или испытаниями, например прочность бетона.

Итоги записывают «в общем и специальных журналах» (п. 7.2.3). Как вести общий журнал работ, объясняет отдельная статья.

Пример схемы: монолитный фундамент и кровля из рулонных материалов

Образцы взяты из приложения Б: позиция 14 «Устройство монолитных бетонных и железобетонных фундаментов» и позиция 41 «Устройство водоизоляционного слоя из рулонных материалов». Допуски, число замеров и частоту мы не переносим, их берут из приложения, проекта и документации подрядчика. Показан скелет схемы: что и как смотрят на каждом этапе.

Монолитный фундамент

• Подготовка. Установка и закрепление опалубки, лесов и креплений (технический осмотр); отметка основания по проекту (измерительный); чистота основания и внутренней поверхности опалубки (визуальный); арматура и закладные детали, то есть ржавчина, масло, положение изделий (технический осмотр и измерительный).
• Укладка и твердение. Качество бетонной смеси (инструментальный); состояние опалубки (технический осмотр); высота сбрасывания смеси, толщина слоёв, работа вибраторов, рабочие швы (измерительный); температурно-влажностный режим (измерительный); фактическая прочность и сроки распалубки (метод в приложении не назван).
• Приёмка. Прочность бетона (инструментальный), качество поверхности (визуальный), геометрические размеры и соответствие рабочим чертежам (измерительный).

Кровля из рулонных материалов

Приёмочная стадия: скрытые работы, конструкции и этап

Приёмка закрывает каждый этап. По п. 7.3.1 свода застройщик (технический заказчик) и строитель сверяют готовые конструкции, смонтированное оборудование и поверхности с проектной, рабочей и организационно-технологической документацией, договором и стандартами. Отдельно по п. 7.3.2 оценивают то, что последующие работы сделают недоступным, и конструкции, где дефект не исправить без разборки соседних.

Закон выделяет этот круг в ч. 4 ст. 53 ГрК: проверка обязательна для работ, влияющих на безопасность и скрываемых другими, а прежде чем оценивать безопасность конструкций, нужно проверить все работы, от которых она зависит. Испытания конструкций проводят «в случаях, предусмотренных проектной документацией», рабочей документацией и техрегламентами. Итог оформляют актами освидетельствования.

Скрытые работы идут в порядке из Положения № 468:

1. Подрядчик сообщает заказчику дату и время «не позднее чем за 3 рабочих дня» (п. 11).
2. Если заказчика известили, а он не явился, подрядчик вправе обойтись без него, но в течение трёх дней направляет копию акта (п. 11, 12).
3. Результат фиксируют актом; по совместным проверкам его составляют в 2 экземплярах, подписывают представители сторон (п. 12).
4. Сведения идут в общий журнал, акты прикладывают (п. 12).
5. Дальше можно двигаться лишь после этого: до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается (п. 10).

К оценке ярусов и этажей строитель по п. 6.6 свода представляет акты по входящим в конструкцию скрытым работам, геодезические исполнительные схемы и протоколы испытаний там, где их предусмотрели проект, стандарты или договор. Разбивочные оси и монтажные ориентиры он хранит в натуре до конца приёмки, иначе заказчик не сможет проверить схемы.

Цепочку завершает итоговый акт. После окончания стройки или реконструкции ч. 7.1 ст. 53 требует подписать акт, «подтверждающий соответствие параметров» объекта проекту. Его подписывает строитель, при договоре подряда вместе с застройщиком или техническим заказчиком, а также лицо, осуществляющее строительный контроль по договору. Исключены индивидуальное жилищное строительство и садовые дома.

Лаборатория: когда нужна и что с ней оформить

Слова «лаборатория» нет ни в ст. 52 и 53 ГрК, ни в Положении № 468, ни в тексте свода. В своде испытания названы инструментальным контролем: по п. 3.6 это «комплекс работ, испытаний и мероприятий по определению соответствия строительных изделий, конструкций, материалов, строительно-монтажных работ требованиям документов по стандартизации». По нашему прочтению, «лаборатория строительного контроля» в этих актах не особый субъект, а исполнитель испытаний, которые требуют проект, регламент или стандарт.

Кто испытывает, говорит п. 4.5 свода: испытания выполняют «собственными силами» лица, проводящего строительный контроль, на предусмотренных приборах, либо по договору возмездного оказания услуг со сторонними юридическими лицами, «осуществляющими инструментальный контроль». Привлечённые организации «должны соответствовать требованиям действующего законодательства и документов по стандартизации». Для входной стадии Положение (п. 7) добавляет: подрядчик вправе провести измерения и испытания «своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации».

В каких случаях испытания нужны

Размер выборки свод привязывает к проекту: инструментальные замеры идут в объёме, установленном проектной документацией, а при её молчании в объёме, который требуют стандарты (п. 4.5). Общего списка испытаний для каждого объекта нет.

Как оформить пробы и протоколы

Пробы по п. 7.1.12 отбирают, маркируют и (или) пломбируют при участии представителя заказчика, строителя (генерального подрядчика), непосредственного производителя работ и лица, проводящего инструментальный контроль; поставщика уведомляют. В акт вносят материал, место, дату и контролируемые показатели. Результаты попадают в журнал входного контроля и протоколы (п. 7.1.13), а по п. 4.5 отражаются в исполнительной документации, включая общий и специальные журналы.

Что узнать о самой лаборатории

• Аккредитацию. По ст. 4 Закона № 412-ФЗ она является «официальным свидетельством компетентности» осуществлять деятельность «в определенной области аккредитации». Выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат) удостоверяет её на момент формирования. Мы бы сверили, что нужное испытание входит в область.
• Приборы. Свод в п. 4.3 требует средств из Госреестра СИ, а в п. 4.4 метрологического обеспечения. Для сферы государственного регулирования Закон № 102-ФЗ (ч. 1 ст. 13) предусматривает первичную и периодическую поверку, её проводят аккредитованные лица (ч. 2).
• Договор. Кто платит и что входит в цену: вне федерального бюджета это решает договор.

Подрядчик и заказчик: чем различаются проверки

Все три стадии подрядчик ведёт сам (п. 5.2 свода, п. 5 Положения № 468). Заказчик по п. 5.4 свода и п. 6 Положения не дублирует его работу, а оценивает, насколько она полна, вовремя ли выполнена и достоверно ли записана.

Слова «верификация» в Положении нет: там в п. 6 названа «проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля» и достоверности его записей. Свод конкретнее: заказчик делает «выборочную проверку» материалов и «сплошную проверку наличия» бумаг изготовителя либо испытывает сам. Исполнители для двух ролей нужны разные: п. 5.1 запрещает вести проверки «одними и теми же работниками от имени» обеих сторон.

Гражданский кодекс добавляет границу. По ст. 748 ГК заказчик вправе «осуществлять контроль и надзор», не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя. Тот, кто выполнил работы ненадлежащим образом, «не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением» (п. 4), если обязанность следить не возложена на заказчика законом. Относится ли сюда ч. 2 ст. 53 ГрК, норма прямо не говорит, в споре это вопрос толкования. Для подрядчика вывод один: надеяться, что недостаток заметят со стороны, нельзя.

Найден брак: что делать дальше

Порядок реакции складывается из ст. 53 ГрК, свода и Гражданского кодекса. Сначала замечания фиксируют: они «должны быть оформлены в письменной форме» (ч. 7 ст. 53), а по п. 6.7 свода попадают в раздел общего журнала и в акты. Устное указание на площадке трудно доказать, пока его нет в журнале.

До исправления следующий шаг стоит. Для скрываемых работ п. 6.5 свода запрещает последующие работы, пока недостатки не устранены и не оформлены акты об устранении. Затем по ч. 7 ст. 53 и п. 6.9 составляют акт, его подписывают предъявивший замечание и строитель. Заказчик вправе потребовать повторного освидетельствования: по ч. 5 акты на такие работы «должны составляться только после устранения выявленных недостатков».

Свод в п. 6.11 идёт дальше акта: строитель исправляет брак «в установленные актами сроки», разрабатывает меры против причин несоответствий и оценивает их результативность, чтобы дефект не вернулся. О причинах в ст. 52 и 53 ГрК не сказано, это уровень свода и договора.

Что добавляет Гражданский кодекс

• Заявить сразу. Заказчик, найдя отступления, обязан «немедленно заявить об этом подрядчику», иначе теряет право на них ссылаться (п. 2 ст. 748).
• Явное и скрытое. Принявший работу без проверки теряет право ссылаться на явные недостатки, если договор не говорит иного (п. 3 ст. 720). Скрытые он обязан сообщить в разумный срок после обнаружения (п. 4).
• Требования. При отступлениях, ухудшивших результат, заказчик вправе потребовать бесплатного исправления в разумный срок, соразмерного снижения цены или возмещения расходов на устранение, если договор позволяет исправлять самому (п. 1 ст. 723).
• Спор о причинах. Любая сторона вправе потребовать экспертизу; платит подрядчик, кроме случаев, когда она не нашла нарушений или причинной связи с ними (п. 5 ст. 720).

Что закрепить в договоре, чтобы методика работала

Многое свод отдаёт документам: места, периодичность, исполнители, методы и формы записи «должны соответствовать» стандартам, проекту и организационно-технологической документации (п. 7.2.2). Значит, до старта эти решения нужно вписать в договор или его приложения. Мы бы проверили шесть позиций:

• Перечень операций. Образец лежит в приложении Б, допуски и частоту подставляют по своему проекту.
• Лица. Кто подписывает акты и журналы от каждой стороны, какими приказами назначены (п. 6.2).
• Вызов на осмотр. Минимум в Положении три рабочих дня, а способ вручения и подтверждение получения добавляет договор.
• Испытания. Кто берёт образцы, где их испытывают, кто платит, к какому сроку готов протокол.
• Приёмка этапов. Какие этапы принимают отдельно и с какими актами.
• Брак. Форма замечаний, срок исправления, порядок повторного осмотра.

Если вести всё это самому нечем, проверки на площадке можно поручить исполнителю: об услуге рассказано на странице «Авторский и строительный надзор». Как организовать проверки, решает застройщик, свод этого решения не заменяет.

Где методика ломается на практике

• Нет перечня операций. П. 7.2.4 называет его среди разделов, которые «должны разрабатываться»: без него проверка превращается в общий осмотр.
• Нет допуска. На чертеже не указаны отклонения, в журнале не записан прибор: результат нечем ни принять, ни оспорить.
• Пробы без акта. Образцы взяли без заказчика и без записи места и даты, а п. 7.1.12 предусматривает участие сторон и акт.
• Закрыли раньше, чем приняли. Следующие работы начаты без акта, а п. 10 Положения запрещает такое прямо.
• Осмотр вместо замера. Для прочности бетона приложение Б указывает инструментальный метод, а в журнале стоит «осмотрено».
• Подпись под браком. Принявший работу без проверки теряет право ссылаться на явные недостатки (п. 3 ст. 720 ГК).
• Один человек за двух. Работник подрядчика подписывает и за заказчика, хотя п. 5.1 свода это запрещает.

Если схему запустили с опозданием, сначала собирают, что есть: журналы, акты, протоколы, схемы, и отмечают операции без записей. По этому списку решают, что восстанавливать испытаниями, а что принимать по бумагам.

Коротко: что запомнить о контроле качества строительных работ

• Отдельного термина в законе нет: проверку работ ст. 53 ГрК называет строительным контролем, а он состоит из входной, операционной и приёмочной стадий (разд. 7 СП 543).
• Порядок идёт по шагам: приказы и перечень операций, бумаги и поставки, работы, скрытые работы, этап, итоговый акт.
• Схема операционной проверки включает перечень операций, допуски, места, периодичность, методы, приборы и форму записи (п. 7.2.4); образец дан в приложении Б.
• Скрытые работы принимают совместно: вызов за три рабочих дня и запрет следующих работ до освидетельствования (п. 10, 11 Положения № 468).
• Испытания свод называет инструментальным контролем: объём задаёт проект, исполнителя и оплату вне федерального бюджета определяет договор (п. 4.5).
• Брак фиксируют письменно, до акта об устранении следующий шаг стоит (ч. 6 ст. 52 ГрК, п. 6.5 свода), а заказчик обязан заявить о нём сразу (ст. 748 ГК).