Документы строительного контроля: акты, предписания, журналы и отчёты

Какие бумаги ведут и откуда они взялись

Единого перечня в законе нет, картину складывают из нескольких актов. Часть 4 статьи 53 ГрК РФ требует актов освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций. Часть 7 вводит письменные замечания и акт об их исправлении, часть 7.1 добавляет итоговый акт. Пункт 12 Положения № 468 велит оформлять актом каждую совместную проверку и отражать её в общем журнале. Состав исполнительной документации утвердил приказ Минстроя № 344/пр, форму журнала задал приказ № 1026/пр.

Дальше лицо, осуществляющее строительство, называем строителем или подрядчиком, а застройщика вместе с техническим заказчиком заказчиком.

Отчётов в таблице нет: закон их не требует, этому посвящён отдельный раздел ниже. Общую картину проверок даёт наш обзор строительный контроль; Положение разобрано по пунктам в статье постановление 468, свод правил в статье СП 543, а здесь мы читаем сами бумаги.

Предписание строительного контроля: чего нет в нормах

Запрос «предписание строительного контроля» ищут часто, но статья 53 ГрК РФ, Положение № 468 и оба приказа Минстроя этого слова не используют. В СП 543.1325800.2024 оно стоит один раз, в пункте 5.4, и говорит о недостатках, «указанных в выданных предписаниях органов государственного строительного надзора».

Вместо предписания закон знает замечания. По части 7 статьи 53 ГрК РФ замечания о недостатках работ оформляют в письменной форме, а об исправлении составляется акт. Свод правил уточняет: выявленные недостатки «документируются в соответствующем разделе общего журнала… а также в соответствующих актах» (п. 6.7).

Строителю на деле приходят три разные вещи, но называют их одним словом.

• Письменное замечание по части 7 статьи 53: бумага заказчика, технического заказчика или другого лица из этой части.
• Запись о недостатке в разделе 4 общего журнала с датой, к которой его нужно устранить (форма по № 1026/пр, п. 11 порядка).
• Указание заказчика по статье 748 ГК РФ: подрядчик «обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика», если те не противоречат договору и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Как записать замечание, чтобы оно работало в споре

Для заказчика главная опора здесь статья 748 ГК РФ. Обнаружив отступления, которые могут ухудшить качество, он «обязан немедленно заявить об этом подрядчику», а промолчавший «теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки». Замечание поэтому пишут в день находки, а не копят до конца месяца.

Содержание подсказывает раздел 4 общего журнала по форме из № 1026/пр. Его графы показывают, что нужно сохранить, даже если замечание вынесено на отдельном листе.

1. Сведения о проведении контроля: что проверяли и когда.
2. Выявленный недостаток: в чём отступление и с чем сравнивали, лучше с номером листа проектной или рабочей документации. Привязка к листу уже наша добавка, форма её не требует.
3. Срок устранения: конкретная дата вместо слов «в кратчайшие сроки».
4. Должность, фамилия и подпись уполномоченного представителя заказчика по вопросам контроля.
5. Дата устранения и вторая подпись того же представителя, когда дефект закрыт.

Перечень авторов замечаний есть в части 7 статьи 53: застройщик, технический заказчик, лицо, отвечающее за эксплуатацию здания, региональный оператор и привлечённые ими проектировщики. Нанятая контрольная фирма там отдельно не названа, поэтому её полномочия записывают в договоре и доверенности. Лиц, проводящих контроль, назначает организационно-распорядительный документ руководителя (п. 6.2 СП 543); что вписать в такой приказ, разобрано в статье строительный контроль заказчика.

Ответ подрядчика на замечание: что требует закон и что решает договор

Обязанность строителя записана в части 6 статьи 52 ГрК РФ: он должен «обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков». По своду правил подрядчик исправляет дефекты «в установленные актами сроки», затем разбирает причины несоответствий и оценивает результат принятых мер (п. 6.11 СП 543).

Продолжительность исправления ни статья 53, ни Положение № 468, ни свод правил не определяют. Срок пишут в самом замечании и в четвёртой графе раздела 4. Заказчик, назначивший его разумно, при пропуске опирается на пункт 3 статьи 723 ГК РФ: если недостатки «в установленный заказчиком разумный срок не были устранены», он вправе отказаться от договора и требовать убытков.

Форму ответа ни один акт не задаёт. Мы советуем простую схему: она ложится на нормы и помогает избежать лишних споров.

1. В день получения отметить дату и принявшего.
2. Ответить письменно в пределах названного срока: либо «согласны, устраним к такой-то дате этим способом», либо мотивированное возражение со ссылкой на лист документации.
3. После исправления позвать автора замечания и составить акт.
4. Убедиться, что в журнале появились дата устранения и вторая подпись.

Входной контроль: какие бумаги появляются до начала работ

Первые документы рождаются ещё до монтажа. Продукцию проверяют «до момента применения» (п. 7 Положения № 468), а основой служат бумаги изготовителя: паспорт качества, документ оценки соответствия или декларация о соответствии (п. 7.1.4 СП 543). Записи об их получении ведут в журнале входного контроля по форме приложения Г (п. 7.1.3), результаты испытаний оформляет протоколами лицо, проводящее инструментальный контроль (п. 7.1.13).

• Продукцию, не прошедшую проверку, «следует отделить от пригодных и промаркировать», связанные с ней работы приостанавливают, а застройщика извещают о паузе и её причинах (п. 7.1.11 СП 543). Положение № 468 запрещает применять такую продукцию (п. 7).
• При отборе проб оформляют акт отбора: в нём материал, место и дата отбора, контролируемые показатели (п. 7.1.12).
• Если нарушены правила складирования, продукцию не применяют, пока качество не подтвердят (п. 8 Положения, п. 7.1.10 СП 543).
• Комплектность рабочей документации проверяют на входе, расхождения оформляют ведомостью и возвращают проектной организации (п. 7.1.1).

Заказчик проверяет, полно ли и в срок строитель провёл этот этап и достоверны ли записи (пп. «а» п. 6 Положения, п. 7.1.7 СП 543).

Общий журнал и его соседи: что и где записывают

Форму и порядок ведения общего журнала утвердил приказ Минстроя от 02.12.2022 № 1026/пр, он действует с 1 сентября 2023 года до 1 сентября 2029 года. Все шесть разделов мы разбираем в статье общий журнал работ, здесь берём то, что касается замечаний и надзора.

• Раздел 4 о контроле ведёт уполномоченный представитель заказчика по вопросам контроля, запись нужна «не позднее дня, следующего за днем проведения мероприятия» (п. 11 порядка).
• Раздел 5 с перечнем исполнительных документов пополняет строитель, тоже на следующий день после подписания бумаги (п. 12).
• Раздел 6 о государственном надзоре заполняет должностное лицо надзорного органа не позднее дня, следующего за окончанием мероприятия (п. 13). Там есть графы для срока устранения нарушений и фактической даты устранения.

Слов «журнал строительного контроля» в приказах нет. Под ними разумеют либо раздел 4, либо журнал входного контроля из приложения Г к СП 543, либо специальные журналы работ. Перечень специальных журналов и журналов авторского надзора заносят в раздел 2 (п. 9 порядка).

• На бумаге изменяемая запись «зачеркивается одной чертой так, чтобы можно было прочитать исправленное», под ней пишут новую версию с подписью, датой и причиной (п. 15).
• В электронном виде создаётся новая версия записи, а удалять сохранённое «не допускается» (п. 15).
• Форму ведения выбирает заказчик (п. 2); электронные записи заверяют усиленной неквалифицированной или квалифицированной подписью (п. 14).

Надзор видит журнал уже на старте. Если по статье 54 ГрК РФ положен государственный надзор, застройщик или технический заказчик не позднее чем за семь рабочих дней до начала работ направляет извещение, к которому прилагаются, среди прочего, общий и специальные журналы (ч. 5 ст. 52). Общий журнал с заполненным титульным листом уходит в орган надзора (п. 16 порядка), бумажный экземпляр там скрепляют печатью, ставят регистрационную надпись и возвращают, а в электронном создают регистрационную запись (п. 17). Закончился бумажный журнал или заказчик сменил форму ведения: на регистрацию подают новый (п. 18).

Заполненный журнал остаётся у заказчика на весь срок эксплуатации объекта (п. 19). Если вести записи поручено внешней организации, например в рамках услуги авторского и строительного надзора, перечень уполномоченных на ведение лиц указывают на титульном листе (п. 7).

Акты: кто подписывает и какие из них нельзя пропустить

Акт освидетельствования скрытых работ подробно описан в статье акт скрытых работ. Здесь важно его место в цепочке: пункт 10 Положения № 468 запрещает последующие работы до завершения освидетельствования, а часть 5 статьи 53 ГрК РФ требует составлять такие акты только после исправления недостатков.

Итоговый акт по части 7.1 нужен после завершения строительства или реконструкции, кроме объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов. Подпункт «д» пункта 6 Положения № 468 о совместной проверке законченного объекта оспаривали в Верховном Суде: по делу № АКПИ26-299 решением от 20.07.2026 в иске отказано.

Совместные проверки идут по такому порядку. Строитель извещает заказчика о дате и времени «не позднее чем за 3 рабочих дня» (п. 11). Если извещённый заказчик не явился, проверку вправе провести без него, а копию акта надо отправить в течение 3 дней после завершения (п. 12). Если следующие работы начнутся позже чем через шесть месяцев после проверки, контроль проводят повторно и составляют новые акты (ч. 6 ст. 53).

Если одна сторона не хочет подписывать акт сдачи или приёмки, действует пункт 4 статьи 753 ГК РФ: в акте «делается отметка об этом», а подписывает его другая сторона. Односторонний акт «может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными».

Исполнительная документация: где в ней замечания и журналы

Состав исполнительной документации задан приложением № 1 к приказу Минстроя от 16.05.2023 № 344/пр. Всего в нём 13 позиций, среди них замечания по части 7 статьи 53 (позиция 6) и общий и специальные журналы (позиция 13). Выходит, письменное замечание входит в комплект и хранится вместе с актами, а не живёт перепиской в почте.

Образцы приказ даёт только для актов: освидетельствования геодезической основы, разбивки осей, скрытых работ, ответственных конструкций и участков сетей (приложения № 1-5). Образца замечания нет, форму выбирают стороны.

• Перечень для объекта определяет и утверждает заказчик, а строитель собирает комплект по этому перечню (п. 2 порядка).
• Пока идёт стройка, подлинники хранит подрядчик (п. 6).
• При государственном надзоре и молчании договора комплект передают заказчику в течение 5 рабочих дней после получения заключения о соответствии (п. 7).
• Хранить комплект нужно весь срок эксплуатации объекта (п. 8).

Состав и порядок подробнее разобраны в статье исполнительная документация.

Отчёты по строительному контролю: в законе их нет

В ГрК РФ, Положении № 468 и приказах № 1026/пр и № 344/пр отчёта нет, в составе исполнительной документации он тоже не назван. Единственный из проверенных нами нормативных текстов, где отчётность описана, это приложение В к СП 543, справочная форма технического задания на контроль.

В этой форме в обязанности исполнителя входит «составление ежемесячных отчетов о своей деятельности на объекте и произведенных работах, включая рекомендации по обеспечению качества строительно-монтажных работ» (п. 3.1.13). Пункт 4.3.1 говорит: «Срок, объем и состав отчетности определяется договором (контрактом)», а пункт 4.3.2 называет срок отчёта: до 10-го числа месяца, следующего за отчётным. По окончании стройки форма предусматривает отчёт на бумаге, фотоотчёт с основными технологическими операциями и выявленными нарушениями и электронный отчёт (п. 4.3.3). Обязательной её никто не называет: участники вправе применять иные формы задания и программы работ (примечание к п. 4.11).

Отчёт сообщает заказчику о ходе дел, а замечания и акты остаются отдельными бумагами с подписями. Если проверку ведёт внешняя организация, как в статье услуги строительного контроля, в договоре стоит записать пять условий.

• Периодичность: раз в месяц, раз в этап или по запросу.
• Состав: перечень замечаний со статусом, ссылки на записи раздела 4, протоколы испытаний.
• Фотофиксация: что снимают и как привязывают к месту работ.
• Форма и срок передачи: бумага или файл, конкретная дата.
• Порядок возражений: за сколько дней заказчик вправе не согласиться с отчётом.

Предписание госстройнадзора: чем оно отличается от замечания заказчика

Госстройнадзор проверяет в том числе соблюдение «требований к порядку осуществления строительного контроля» (п. 5 ч. 3 ст. 54 ГрК РФ), а порядок его работы задаёт Федеральный закон № 248-ФЗ (ч. 6 ст. 54). Найдя нарушение, инспектор составляет акт мероприятия и указывает в нём, какое именно требование нарушено (ч. 2 ст. 87 Закона № 248-ФЗ). Затем орган обязан «выдать после оформления акта» предписание «с указанием разумных сроков» (п. 1 ч. 2 ст. 90).

Статья 90.1 уточняет содержание. Предписание выдают, если нарушения не исправлены до конца мероприятия. По каждому нарушению в нём должны быть описание со ссылкой на структурную единицу нормативного акта, срок «с указанием конкретной даты», рекомендованные меры и перечень сведений, которые подтвердят устранение.

Получивший предписание надзора действует иначе, чем при замечании заказчика.

1. Проверить, что названы нарушение, нормативная ссылка и срок конкретной датой (ч. 2 ст. 90.1).
2. Исполнить к назначенному дню: предписание «подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок» (п. 36 Положения № 1087 о федеральном надзоре).
3. До этого дня представить подтверждающие документы и сведения: по ним орган оценивает исполнение (ч. 1 ст. 95).
4. При несогласии подать жалобу в течение десяти рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40). Организация заверяет её усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет через единый портал госуслуг (ч. 1).
5. В жалобе можно попросить приостановить исполнение; решение принимают не позднее двух рабочих дней со дня регистрации (ч. 9, 10 ст. 40).

В суд идут только после досудебной жалобы, если спорит не гражданин без статуса предпринимателя (ч. 2 ст. 39). Порядок рассмотрения жалоб в регионе определяет положение о региональном надзоре (ч. 2 ст. 40), его мы не сверяли. Если срок пропущен, орган вновь выдаёт предписание с новыми сроками и принимает меры «вплоть до обращения в суд» (ч. 2 ст. 95).

Где бумаги подводят: типичные ошибки

• Замечание сделано устно или в переписке, которую договор не признаёт. Часть 7 статьи 53 требует письменной формы, а статья 748 ГК РФ велит заявить о недостатке немедленно, иначе заказчик теряет право на него ссылаться.
• В замечании нет срока. Закон его не называет, и тогда спорят о том, что считать разумным (п. 3 ст. 723 ГК РФ).
• Раздел 4 заполнен с опозданием или без даты устранения. Запись нужна не позднее следующего дня (п. 11 порядка), а графы 6 и 7 показывают, что дефект закрыт.
• Акт об исправлении подписал не тот человек. По части 7 статьи 53 это автор замечания и лицо, осуществляющее строительство.
• Работу приняли без оговорки о недостатках (п. 2, 3 ст. 720 ГК РФ).
• Стройку продолжили до акта, хотя часть 6 статьи 52 ГрК РФ велит ждать акта (см. пункт 6.5 СП 543).
• Запись в журнале поправили без следа. Пункт 15 порядка требует зачеркнуть одной чертой, расписаться, поставить дату и причину.
• Предписание надзора прочли как совет. Срок в нём назван датой, а на жалобу отведено лишь десять рабочих дней.

Коротко: что запомнить о документах строительного контроля

• Единого перечня нет: набор складывается из статьи 53 ГрК РФ, Положения № 468 и приказов № 1026/пр и № 344/пр.
• «Предписания строительного контроля» в этих актах нет. Закон знает письменное замечание (ч. 7 ст. 53), запись в разделе 4 журнала и акт об исправлении.
• Срока на устранение закон не задаёт: его пишут в замечании, а при пропуске работает «разумный срок» из статьи 723 ГК РФ.
• Акт об исправлении ставят автор замечания и подрядчик; без него работы после скрытой стадии не продолжают.
• Журнал заполняют по разделам: раздел 4 за заказчика не позднее следующего дня, раздел 6 за надзор; исправления только с сохранением прежней записи.
• Отчёты в законе не названы, их состав и срок записывают в договор.
• Предписание госстройнадзора выдаёт орган с конкретной датой, срок жалобы на него десять рабочих дней.