Журнал авторского надзора: кто ведёт и что в нём проверяют

Что такое журнал авторского надзора и зачем он нужен

Инженер приехал на площадку, прошёл по этажам, сверил кладку с чертежом и увидел: перегородку сдвинули на полметра от оси. Спорить с прорабом на словах он не станет: открывает документ и вписывает дату, суть отклонения и ссылку на лист проекта. С этой минуты находка перестаёт быть личным мнением одного человека и становится фактом стройки с датой и подписью. Это и есть журнал авторского надзора, рабочая тетрадь, в которую проектировщик заносит каждый визит на объект.

Стоит сразу развести два понятия, которые путают даже опытные заказчики. Авторский надзор, это сама процедура: проектировщик или другое уполномоченное лицо периодически или постоянно бывает на площадке и сверяет построенное с чертежами. Кто вправе вести такую проверку, когда она обязательна по закону и чем отличается от строительного контроля, подробно разобрано в статье авторский надзор проектировщика: когда обязателен и как ведётся. Здесь же разговор пойдёт именно о документе, в котором эта работа фиксируется: какую форму он имеет, кто обязан его заполнять, что попадает на каждый лист и что грозит, если записи вели небрежно.

Разница на первый взгляд кажется формальной, но на практике решает многое. Можно организовать безупречный по содержанию надзор, инженер честно ездит на площадку, замечает отклонения, требует исправить, а бумаги при этом ведутся как попало: без дат, без подписей второй стороны, без отметок об исполнении. На итоговой проверке или в суде с подрядчиком такой надзор фактически равен отсутствующему, потому что доказать факт визита и содержание предписания нечем. И наоборот, аккуратный журнал экономит недели на приёмке объекта именно потому, что снимает любые сомнения: кто, когда и что проверял, какие отступления нашёл и как их закрыли.

Ниже разбираем документ по порядку: какой нормой сегодня задана его форма, кто отвечает за заполнение и хранение, из каких листов он состоит, можно ли вести его электронно, как правильно оформить запись, чтобы она имела вес, и что реально смотрит на нём государственный строительный надзор перед выдачей заключения о соответствии.

Какой нормой сегодня регулируется журнал

Действующий документ, СП 246.1325800.2023 «Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства». Утверждён приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.01.2024 № 5/пр, зарегистрирован Росстандартом и введён в действие с 10 февраля 2024 года. Тем же приказом прежняя редакция, СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (утверждена приказом Минстроя от 19.02.2016 № 98/пр), признана не подлежащей применению. Если во внутренних регламентах компании, договоре подряда или старом шаблоне журнала ещё встречается ссылка на редакцию 2016 года, её пора поменять: с формальной точки зрения это уже другой документ с другим составом листов.

Кто и когда обязан вести сам надзор

Порядок ведения журнала, тема этой статьи, но прежде стоит на пару абзацев зайти в основание самой процедуры, иначе непонятно, откуда берётся обязанность его заводить. Правовая база двухуровневая. Часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ даёт общее правило: застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, подготовившее проектную документацию, для проверки соответствия выполняемых работ этой документации. Слова «авторский надзор» в тексте кодекса не звучат буквально: кодекс описывает роль без названия. Термин и подробный порядок его ведения задаёт уже отдельный документ, тот самый свод правил. По умолчанию это право застройщика, а не обязанность: хочет, привлекает автора проекта к контролю, не хочет, обходится строительным контролем подрядчика и государственным надзором.

Из общего правила есть исключения, где выбора уже нет. Опасные производственные объекты подчиняются Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, особо опасные, технически сложные и уникальные объекты по статье 48.1 ГрК РФ, работы по сохранению объектов культурного наследия, Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ. На такой площадке журнал заводят по прямому требованию закона, без права выбора: раз сама процедура проверки обязательна, её результаты обязаны фиксироваться документом. Подробный разбор всех трёх случаев с отсылками к нормам, в статье про сам авторский надзор, здесь не повторяем его целиком.

Что именно задаёт свод правил

Раздел 6 СП 246.1325800.2023, «Порядок осуществления авторского надзора», это ядро документа применительно к журналу: пункты 6.11-6.24 напрямую говорят о том, кто журнал заполняет, кто хранит, как оформлять записи и что происходит с документом после сдачи объекта. Форму самого журнала свод правил вынес в приложение Б (оно рекомендуемое), а рядом, в приложении А, дал форму ещё одного документа, задания на выезд инженера: его готовят на каждого работника перед посещением площадки, указывают, что именно он должен освидетельствовать и какие прежние замечания перепроверить. Задание и журнал, разные бумаги: первое готовят до визита, второе заполняют по его итогам.

Кто заполняет журнал, кто хранит и кто подписывает запись

Здесь чаще всего путают три разные роли, а свод правил разводит их предельно чётко.

Заполняет только лицо, ведущее авторский надзор

Пункт 6.14 СП 246.1325800.2023 прямо говорит: журнал заполняет тот, кто ведёт авторский надзор. Ни подрядчик, ни застройщик, ни строительный контроль сами находки в журнал не вписывают: это исключительная работа проектировщика или организации, которая приняла на себя эту функцию. Логика простая: журнал ценен ровно потому, что фиксирует независимый взгляд автора чертежей, а не самооценку тех, кто эти чертежи реализует.

Хранит на площадке тот, кто ведёт стройку

Пока объект строится, журнал физически лежит на самой стройке, не в офисе проектировщика или застройщика. Пункт 6.13 обязывает застройщика (технического заказчика) передать журнал исполнителю работ, тому, кто ведёт стройку, для хранения на площадке вплоть до окончания работ. Ответственность за физическую сохранность документа на объекте, за то, чтобы он не потерялся, не подмок и не пропал при смене прораба, стороны фиксируют договором, либо договором об авторском надзоре, либо договором подряда. Прописать этот пункт стоит заранее: устная договорённость «журнал будет у нас на объекте» превращается в проблему ровно в тот день, когда документ понадобится, а найти его не может никто.

После сдачи объекта журнал хранит застройщик

Как только строительство завершено, обязанность хранения переходит по пункту 6.21 к застройщику. Смысл понятен: подрядчик и строительная площадка, временные участники истории здания, а застройщик, тот, кто отвечает за объект и после ввода в эксплуатацию, поэтому у него и оседает архив. Пока же стройка идёт, документ должен находиться именно на объекте, пункт 6.16 говорит об этом отдельно, забирать журнал в офис «для удобства» до завершения работ не по правилам.

Запись подписывают сразу три стороны

Отдельная деталь, которую часто упускают: запись о результатах визита удостоверяется не только подписью проектировщика. Пункт 6.18 требует подписи застройщика (технического заказчика) и подрядчика, ведущего стройку, наравне с подписью того, кто вёл надзор. Практически это значит: под каждой строчкой журнала стоят подписи всех ключевых участников стройки, они согласились с записью или хотя бы с ней ознакомились, а не только автор находки.

Из каких листов состоит журнал по приложению Б

Форма, приведённая в приложении Б к СП 246.1325800.2023, состоит из шести листов. Каждый решает свою задачу, и знать назначение каждого полезно ещё до начала стройки, чтобы не тратить время на выяснение, куда вписывать конкретную находку.

Обратите внимание, что структура специально разводит два разных повода для записи. Лист 5 работает с классической ситуацией: построили не так, как в проекте. Лист 6 закрывает более тонкий случай, когда сама рабочая документация (детальные чертежи для стройплощадки) разошлась с проектной документацией (утверждённым решением, прошедшим экспертизу). Это не одно и то же: строители могут выполнить работу идеально по рабочим чертежам, а расхождение возникнет ещё на бумаге, между двумя стадиями проектирования. Найти такую нестыковку и есть одна из задач визита проектировщика.

Лист регистрации, отдельно от листа находок

Ещё одна важная особенность формы, факт визита и содержание находок фиксируются в разных листах. Лист 4 отвечает только на вопрос «инженер приезжал, дата и время такие-то», без содержательной части. Даже если по итогам визита нареканий нет, запись о самом визите всё равно должна появиться: пункт 6.19 СП 246.1325800.2023 требует фиксировать результат посещения площадки и при отсутствии замечаний. Пустой лист регистрации, пропущенный визит с точки зрения документа, даже если инженер на самом деле приезжал и всё смотрел.

Бумажный журнал или электронный: что выбрать

Свод правил допускает оба варианта, но требования к ним разные, и путать их нельзя.

Бумажная форма, классика для большинства объектов

Пункт 6.12 СП 246.1325800.2023 требует: если авторский надзор ведётся без использования информационной модели, журнал должен быть пронумерован, прошнурован, заверен на титульном листе подписями и скреплён печатью обеих сторон, лица, ведущего надзор, и застройщика (технического заказчика). Это стандартная для строительной документации процедура прошивки: страницы сшиты, концы нити выведены на обратную сторону последнего листа, поверх наклеен бумажный ярлык с указанием количества страниц, ярлык проштампован печатью. После прошивки вписать или изъять лист незаметно уже нельзя, в этом весь смысл требования.

Электронная форма, по согласованию и с квалифицированной подписью

Пункт 6.12 разрешает вести журнал только в электронном виде, но с двумя условиями: это должно быть согласовано с застройщиком и закреплено в договоре об авторском надзоре, а каждая внесённая запись обязана удостоверяться усиленной квалифицированной электронной подписью по Федеральному закону от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Обычная электронная таблица без такой подписи доказательной силы журнала не имеет, это просто неформальные заметки команды.

Отдельный случай: работа с информационной моделью

Если авторский надзор ведётся с применением технологии информационного моделирования (BIM), пункт 6.22 разрешает вести записи и хранить журнал прямо внутри информационной модели, по согласованию с застройщиком и в соответствии с договором. Доступ к цифровым моделям для целей надзора регулируется отдельными сводами правил, СП 333.1325800 и СП 471.1325800, о том, как информационное моделирование устроено на стройке в целом, рассказываем в статье информационное моделирование в строительстве.

На практике выбор определяет прежде всего готовность всех трёх сторон, застройщика, подрядчика и проектировщика, работать в едином электронном контуре. Если у застройщика нет системы электронного документооборота с квалифицированными подписями для всех участников, бумажный вариант оказывается быстрее и надёжнее, несмотря на кажущуюся архаичность.

Как правильно вносить запись, чтобы она имела вес

Формально верно оформленный журнал не гарантирует, что каждая запись в нём выдержит проверку или спор в суде. Свод правил задаёт несколько конкретных требований к содержанию записи, и именно они чаще всего страдают на практике.

• Ссылка на конкретный пункт проекта. Пункт 6.20 требует: записи о нарушениях требований проектной документации излагаются со ссылками на разделы проектной документации и (или) требования нормативных документов, предусмотренных проектной документацией. Фраза «стену сделали не так» без указания листа чертежа и номера узла, слабая запись: она описывает мнение, а не факт.
• Согласованный срок устранения, а не абстрактное «поскорее». В листе 5 отдельная графа именно под это: дата, согласованная с застройщиком (техническим заказчиком). Устное «исправим на днях» не годится, срок фиксируется письменно и становится точкой отсчёта для последующего контроля.
• Отметка об ознакомлении представителей стройки. Запись, о которой не знает никто, кроме автора, юридически слабее записи, под которой стоит подпись представителя подрядчика, ведущего стройку, и представителя застройщика. Без этой подписи легко заявить, что о замечании никто не слышал.
• Отдельная отметка об устранении, а не молчаливое закрытие темы. Замечание официально закрыто только тогда, когда в журнале появилась отдельная запись об устранении с датой, фамилией и подписью: визуальный ремонт на площадке сам по себе для документа ничего не значит. Пропуск этого шага, самая частая практическая ошибка: недостаток вроде бы исправили, а бумажного следа нет.
• Фиксация визита даже без замечаний. Уже упоминали выше: пункт 6.19 требует отметить результат посещения площадки, даже если инженер ничего не нашёл. Серия таких «пустых» записей это тоже ценная информация: она показывает, что надзор действительно шёл регулярно, а не существовал лишь на бумаге договора.

Почему это не формальность

Пункт 6.23 свода правил прямо возлагает на подрядчика, ведущего стройку, обязанность обеспечить соблюдение требований проектировщика об устранении нарушений, зафиксированных в журнале. Это значит, что предписание, оформленное по всем правилам, юридически обязательно для исполнения, а не пожелание. Соответственно, качество самой записи, ссылка на норму, согласованный срок, подписи, определяет, сможет ли застройщик впоследствии доказать, что требование было предъявлено надлежащим образом и подрядчик обязан был его выполнить.

Журнал авторского надзора и исполнительная документация: в чём разница

Здесь стоит расставить точки, потому что путаница встречается регулярно даже у опытных технических заказчиков.

Формально это два разных документа по двум разным нормам

Состав и порядок ведения исполнительной документации с 1 сентября 2023 года устанавливает приказ Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр, подробный разбор, в статье исполнительная документация: состав и ведение. Приложение № 1 к этому приказу перечисляет виды бумаг, которые складываются в комплект по объекту: акты освидетельствования скрытых работ, общий и специальные журналы учёта выполнения работ, исполнительные схемы, документы о качестве материалов и другое. Журнал авторского надзора в этом перечне отдельной строкой не назван, формально он не входит в состав исполнительной документации в смысле приказа № 344/пр, потому что регулируется другим документом, СП 246.1325800.2023.

Сам свод правил это подтверждает косвенно: в перечне функций лица, ведущего авторский надзор, пункт 5.1 говорит об «ознакомлении с исполнительной документацией ранее выполненных работ» как об отдельном источнике информации для проверки, а не о том, что журнал сам становится её частью.

Но фактически они работают в одной связке

Формальное разделение не значит, что документы существуют изолированно друг от друга. На практике происходит обратное:

• Замечания из журнала влияют на исполнительные схемы. Если проектировщик зафиксировал отклонение, а застройщик и подрядчик согласовали его как допустимое изменение, это отражается и в рабочих чертежах с отметками о соответствии, и в исполнительных геодезических схемах.
• Журнал не заменяет акты освидетельствования скрытых работ. Участие инженера в приёмке скрытых конструкций фиксируется двумя разными бумагами одновременно: собственно актом освидетельствования (частью исполнительной документации по приказу № 344/пр) и записью в листе 6 журнала о результате такого участия. Подробнее о самом акте, в статье акт освидетельствования скрытых работ.
• Общий журнал работ, другой документ с похожим названием. Его форму и порядок ведения задаёт отдельный приказ Минстроя от 02.12.2022 № 1026/пр, ведёт его подрядчик, а не проектировщик. Фиксирует он ежедневную хронологию работ, персонал и погодные условия, тему, к соответствию проекту прямого отношения не имеющую. Спутать эти два журнала легко по названию, но по содержанию и по автору записей они не пересекаются.

Как журнал участвует в итоговой проверке и получении ЗОС

Финал стройки, выездная проверка государственного строительного надзора и решение о заключении о соответствии, коротко ЗОС, без него не получить разрешение на ввод. Полный разбор этой процедуры и полного пакета документов, в статье ЗОС: заключение о соответствии и в статье госстройнадзор: проверки и предписания, здесь остановимся на месте журнала авторского надзора в этой картине.

Формально журнал не назван прямым предметом проверки

Часть 16 статьи 54 ГрК РФ, норма, которая описывает саму итоговую проверку, задаёт её процедуру и основания, но не даёт закрытого перечня документов, которые инспектор обязан изучить построчно. Не называет она и журнал авторского надзора по имени, как не называет его и приложение № 1 к приказу Минстроя № 344/пр, о котором шла речь в предыдущем разделе. С формальной точки зрения журнал, документ вне обоих этих перечней.

Но фактически он часть общей картины соответствия

На практике инспектор госстройнадзора оценивает объект целиком: соответствие фактических конструкций и материалов проекту, полноту исполнительной документации, акты освидетельствования скрытых работ, протоколы пусконаладочных работ. Там, где авторский надзор велся, добровольно или в силу закона, аккуратный журнал становится одним из источников, который подтверждает: отклонения, если они были, замечены вовремя и закрыты, а не всплыли только на финальном обходе. Там же, где надзор обязателен по закону (опасные производственные площадки, особо опасные и уникальные здания, объекты культурного наследия), сам факт отсутствия журнала уже сигнал: обязательная процедура попросту не велась, и это прямое основание для вопросов у инспектора, назван документ в его контрольном списке по имени или нет.

Что изменилось с 1 сентября 2026 года

С этой даты разрешение на строительство и разрешение на ввод фиксирует запись в реестре, а не бумажный бланк с печатью, основание, Федеральный закон от 31.07.2025 № 304-ФЗ и постановление Правительства РФ от 25.05.2026 № 596. Само заключение о соответствии по прежнему выносится по части 16 статьи 54 ГрК РФ, реформа не отменила и не упростила саму итоговую проверку, поменялась лишь форма фиксации её результата в делах о вводе объекта. Для журнала авторского надзора это техническая деталь, а не смена правил игры: комплект документов, который смотрит инспектор, включая журнал там, где он ведётся, остаётся прежним.

Частые ошибки ведения и чем грозит небрежность

Большинство проблем с журналом рождаются из невнимания к деталям порядка, который выглядит формальным, пока не понадобится в споре.

Ошибки, которые встречаются чаще всего

• Журнал не назначен приказом. Лицо, ведущее надзор, обязано назначить ответственного работника или группу организационно-распорядительным документом, пункт 6.3 свода правил. Без такого документа неясно, кто именно уполномочен вписывать записи, и любая подпись в журнале легко оспаривается.
• Электронную форму выбрали без согласования. Кто-то из проектной команды решил вести записи в общей таблице «для удобства», не оформив это условием договора и не подключив квалифицированные подписи. Такие записи, полезная переписка, но не журнал в смысле пункта 6.12.
• Журнал потерялся при смене подрядчика. Стороны заранее не прописали в договоре, кто отвечает за хранение на площадке. Когда генподрядчик поменялся, документ вместе со старой командой и уехал. Восстановить историю визитов по памяти уже нельзя.
• Замечание есть, отметки об устранении нет. Самая распространённая находка при аудите чужих журналов: строчка про найденное отклонение стоит, а вторая часть, кто и когда его закрыл, пустует месяцами. Формально нарушение до сих пор числится неустранённым, даже если стройка на объекте давно ушла дальше.
• Записи восстанавливают задним числом. Перед проверкой пытаются дописать журнал по памяти за пропущенные месяцы. Разные почерки, чернила одного цвета на страницах за полгода, отсутствие второй подписи, всё это заметно с первого взгляда и подрывает доверие ко всему документу целиком, а не только к спорной странице.
• Журнал завели, а обязательность надзора на объекте не проверили. Бывает и обратная ситуация: объект подпадает под обязательный надзор (например, относится к технически сложным по статье 48.1 ГрК РФ), а строить начали без привлечения проектировщика вообще, соответственно и без журнала.

Что грозит формально

Если авторский надзор на объекте обязателен по закону, а журнал не ведётся или ведётся с грубыми нарушениями порядка, установленного сводом правил, СП 246.1325800.2023 относится к документам в области стандартизации в строительстве, а нарушение таких обязательных требований подпадает под часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ: предупреждение или штраф для граждан 1 000-2 000 ₽, для должностных лиц 20 000-30 000 ₽, для юридических лиц 100 000-300 000 ₽. Это отдельная норма от той, что применяется за сами отступления от проекта, затронувшие конструктивную безопасность: там уже действует часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ со штрафом для юрлица 300 000-600 000 ₽ либо приостановкой деятельности до 60 суток, а при повторном нарушении, часть 3, до 1 000 000 ₽ и до 90 суток. Подробно об ответственности за сами отклонения от чертежей, в статье про авторский надзор, здесь важно другое: наказать могут и просто за нарушение порядка ведения документа, отдельно от того, нашли на объекте реальный брак или нет.

Что грозит на практике

Формальный штраф часто не самое дорогое последствие. Журнал без нужных записей лишает застройщика главного аргумента в споре с подрядчиком: доказать, что отклонение заметили вовремя и предъявили требование по правилам, без документа почти невозможно. На итоговой проверке пробелы в журнале, там, где он обязателен, читаются инспектором как сигнал более внимательно присмотреться и к остальной документации объекта, что реально удлиняет саму проверку.

Коротко: главное о журнале авторского надзора

• Что это. Документ, в котором лицо, ведущее авторский надзор, фиксирует каждый визит на площадку, найденные отступления от проекта и их устранение. Не путать с самой процедурой надзора и с общим журналом работ подрядчика.
• Норма. СП 246.1325800.2023, приказ Минстроя от 09.01.2024 № 5/пр, действует с 10.02.2024, форма журнала в приложении Б. Основание самого надзора, часть 2 статьи 53 ГрК РФ (по умолчанию добровольно) плюс обязательные случаи для ОПО, особо опасных и уникальных объектов, объектов культурного наследия.
• Кто заполняет. Только инженер, назначенный вести авторский надзор (пункт 6.14). Ни подрядчик, ни застройщик записи в журнал не вносят.
• Кто хранит. До окончания стройки, подрядчик, ведущий стройку, на самой площадке. После сдачи объекта, застройщик. Ответственность за сохранность на объекте закрепляют договором.
• Из чего состоит. Шесть листов: титульный, перечень подрядных организаций, список работников надзора, регистрация посещений, учёт нарушений, учёт освидетельствования и несоответствий рабочей документации.
• Форма. Бумага с прошивкой, нумерацией и печатями обеих сторон по умолчанию, либо электронный вид с усиленной квалифицированной подписью по согласованию с застройщиком.
• Как оформлять запись. Со ссылкой на конкретный пункт проекта, с согласованным сроком устранения, с подписями представителей стройки и застройщика, с отдельной отметкой об устранении. Визит фиксируется даже без замечаний.
• Связь с исполнительной документацией. Формально журнал не входит в её состав по приказу Минстроя № 344/пр, но фактически используется вместе с ней и с актами освидетельствования скрытых работ.
• Проверка при вводе. Часть 16 статьи 54 ГрК РФ не называет журнал прямым предметом итоговой проверки, но там, где надзор обязателен, его отсутствие или пробелы читаются инспектором как повод для более пристального внимания к объекту.
• Ответственность. За нарушение порядка ведения, часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ, штраф юрлицу 100 000-300 000 ₽. За отступления от проекта, затронувшие безопасность, часть 2 той же статьи, штраф юрлицу 300 000-600 000 ₽ либо приостановка до 60 суток.