Раздел ОДИ: как в проекте закладывают доступ инвалидов

Пункт 26 или пункт 27: откуда в сметах взялась путаница

Начать проще всего с ошибки, которая кочует по коммерческим предложениям годами. В смете появляется строка «раздел 11, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, п. 26 ПП 87». Номер неверный, и проверяется это за минуту.

Положение о составе разделов проектной документации разбито по пунктам, каждый описывает свой раздел. Пункт 26 занят девятым разделом, «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». Одиннадцатый раздел про доступ инвалидов описан пунктом 27. Между ними стоит ещё пункт 26(1), это десятый раздел, требования к безопасной эксплуатации.

Откуда растёт ошибка

Постановление № 87 переписывали крупно, самая заметная правка пришла с постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 № 963 и заработала с 1 сентября 2022 года. Нумерация разделов тогда сдвинулась, часть пунктов получила индексы в скобках, один пункт умер целиком. Шаблоны смет и договоров у многих проектных бюро остались от прежней редакции, поэтому старые номера продолжают жить своей жизнью.

• Номер пункта проверяется по тексту Положения. Открыли раздел II, нашли строку «27. Раздел 11», сверили с тем, что написано у вас в договоре.
• Изменились и номер, и название. Было «Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» со ссылкой на пункт 10 части 12 статьи 48 кодекса, стало «Раздел 11. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства» со ссылкой на статью 51.
• Буквы ОДИ это шифр тома, он стоит в таблице шифров разделов проектной документации по ГОСТ Р 21.101. В редакции стандарта 2020 года эта таблица лежала в приложении Б, сам стандарт с 1 апреля 2026 года заменён на ГОСТ Р 21.101-2026 (приказ Росстандарта от 12.02.2026 № 129-ст).

Кому раздел нужен по составу, а кому ещё и по содержанию

Тут работает развилка, которую в переписке обычно проскакивают. Одно дело, входит ли раздел в состав документации. Другое, чем его наполнять.

Состав пакета

Пункт 3(1) Положения перечисляет разделы, которые в обязательном порядке включаются в проектную документацию для строительства объектов производственного и непроизводственного назначения. Раздел 11 стоит там подпунктом «л», рядом с пожарной безопасностью и безопасной эксплуатацией. Отдельных оговорок про назначение здания в этом перечне нет.

А вот у линейных объектов свой список, пункт 3(2), и раздела про доступ инвалидов в нём просто не существует. Строите теплотрассу или кабельную линию, книгу ОДИ вам никто не закажет.

Содержание тома

Пункт 27 начинается с подпункта «а»: перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам, указанным в подпункте «в» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. То есть глубину проработки задаёт назначение здания. Тот же круг объектов повторён в подпункте «а» пункта 5 Положения, где сказано, в каком объёме вообще разрабатываются разделы.

• Бизнес-центр попадает сразу. Деловое и административное назначение названо прямо, и офисная башня закрывает требование целиком, вместе с входными группами, лифтами и санузлами.
• Торговый комплекс попадает дважды. Торговля и общественное питание идут отдельными позициями, поэтому фуд-корт внутри моллов проверяют не менее придирчиво, чем сами галереи.
• Склад и цех обычно нет. Производственное здание в круг по статье 51 не входит, но из состава пакета раздел никто не вычёркивает, и в томе потребуется хотя бы решение по рабочим местам, если такие места в задании предусмотрены.
• Гостиница попадает и как объект отдыха, а с 1 сентября 2026 года ещё и напрямую как объект туристской индустрии. Про это отдельный разговор ниже. Смежная тема разобрана в статье о том, как открыть гостиницу в нежилом здании.

Полная раскладка всех тринадцати разделов, куда одиннадцатый встроен по соседству с пожарным и экологическим, собрана в отдельном материале про состав проектной документации.

Пять подпунктов, из которых физически собран том

Пункт 27 короткий, в нём всего пять позиций: три в текстовой части и две в графической. Проектировщики иногда раздувают книгу до сотни листов, иногда сдают двенадцать. Норма при этом одна.

Текстовая часть

• Подпункт «а», перечень мероприятий. Как человек попадает от остановки и парковки до входа, как заходит внутрь, как перемещается по этажам, где обслуживается, где пользуется санузлом. Перечень привязан к объектам из подпункта «в» пункта 3 части 7 статьи 51 кодекса.
• Подпункт «б», обоснование решений. Здесь объясняют, за счёт каких конструктивных и объёмно-планировочных решений человек с инвалидностью безопасно перемещается по объекту и эвакуируется при пожаре или стихийном бедствии. Это самая содержательная часть тома и главная зона вопросов эксперта.
• Подпункт «в», рабочие места. Описание проектных решений по обустройству рабочих мест инвалидов, причём с оговоркой «при необходимости». Необходимость приходит из задания на проектирование и из кадровой политики заказчика.

Графическая часть

• Подпункт «г», схема участка. Схема планировочной организации земельного участка или её фрагмент с указанием путей перемещения инвалидов. По этой схеме видно связку «стоянка, тротуар, входная площадка».
• Подпункт «д», поэтажные планы. Планы зданий с путями перемещения инвалидов по объекту и путями их эвакуации. Именно на этих листах появляются пожаробезопасные зоны, и именно тут раздел сходится с пожарным томом.

Отдельно стоит держать в голове границу с соседями по пакету. Пожаробезопасные зоны считают по пожарным нормам, и подробности живут в разделе 9, разобранном в материале про пожарную безопасность здания. Габариты помещений, лестниц и входных групп приходят из архитектуры. Раздел ОДИ эти решения не изобретает, он показывает, что связная маршрутная цепочка получилась.

Две части статьи 15: запрет для новых строек и правило для старых

Постановление № 87 говорит, из чего собрать том. Обязанность приспособить объект живёт выше, в статье 15 закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Там две ключевые части, и их регулярно путают местами.

Часть 5: запрет на проект без приспособления

Формулировка жёсткая: планировка и застройка городов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов не допускаются. Запрет адресован и проектировщику, и заказчику, а работает он уже на стадии проектных решений.

Часть 4: что делать, когда приспособить целиком нельзя

Если существующие объекты невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники до реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, работающих на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Либо, когда это возможно, обеспечить услугу по месту жительства человека или дистанционно. Эта редакция пришла с законом от 26.05.2021 № 152-ФЗ.

Что меняется 1 сентября 2026 года

Закон от 29.12.2025 № 552-ФЗ переписывает наименование статьи 15: к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур добавляются объекты туристской индустрии, подлежащие классификации. Правки заходят в пункты 1, 3, 4, 5 и 7 части 1 и в части 2, 3, 4, 6 и 9. Часть 5, тот самый запрет на проектирование без приспособления, остаётся нетронутой.

• Дата одна: 1 сентября 2026 года. Закон вступает в силу целиком с этого дня.
• Проектировщика назвали прямо. Статья 3 закона № 552-ФЗ говорит, что новые положения применяются с 1 сентября 2026 года при подготовке проектной документации на строительство или реконструкцию объектов туристской индустрии, а также при капитальном ремонте или реконструкции таких объектов, введённых в эксплуатацию до этой даты.
• Гостевые дома выведены. Из круга исключены объекты, которые относятся к средствам размещения по закону от 07.06.2025 № 127-ФЗ об эксперименте с услугами гостевых домов.

СП 59.13330.2020: цифры, которые доходят до сметы

Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утверждён приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр и введён 1 июля 2021 года. С тех пор в него внесли четыре изменения: приказы от 31.05.2022 № 434/пр, от 21.11.2023 № 833/пр, от 19.09.2024 № 630/пр и от 27.12.2024 № 938/пр. Редакция 2016 года и старый СНиП 35-01-2001 применению не подлежат.

Вот параметры, которые чаще всего переворачивают планировку и бюджет.

Норма про десять процентов машино-мест звучит и в самом законе: часть 9 статьи 15 требует выделять не менее 10 процентов мест (но не менее одного) на всех парковках общего пользования для транспорта инвалидов I и II групп и перевозящего таких людей и детей-инвалидов.

Две вещи, которых больше нет: раздел ЭЭ и обязательный перечень

Обещанная выше вторая строка сметы звучит примерно так: «раздел 10(1), мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности». Если задание на проектирование новое, платить за неё не нужно.

Пункт 27(1) умер в 2022 году

В Положении к постановлению № 87 этот раздел описывал пункт 27(1). Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 № 963 признало его утратившим силу с 1 сентября 2022 года. Отдельного тома по энергоэффективности в новых проектах нет.

Сами требования никуда не делись, они разошлись по другим разделам. В архитектуре появились подпункты «б(1)», «б(2)» и «б(3)» пункта 13: обоснование архитектурных решений в части соответствия требованиям энергетической эффективности, перечень мероприятий и описание решений, направленных на её повышение. В конструктивных решениях, пункт 14, добавились подпункты «о(1)» и «о(2)» с тем же смыслом для конструкций и инженерных систем. В десятом разделе, пункт 26(1), подпункт «з» требует перечень требований энергетической эффективности, которым здание должно соответствовать при вводе и в процессе эксплуатации.

Обязательный перечень стандартов тоже отменён

Второй след прошлого касается уже свода правил по доступности. Долгие годы юристы спрашивали, входит ли СП 59.13330.2020 в перечень обязательного применения. Этого перечня больше нет. Постановление Правительства РФ от 06.05.2024 № 589 признало утратившими силу и постановление от 28.05.2021 № 815 с перечнем обязательных стандартов, и постановление от 20.05.2022 № 914, которое его правило. Работает это с 1 сентября 2024 года.

• Деления на обязательный и добровольный список больше нет. Статья 6 технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 № 384-ФЗ переписана законом от 25.12.2023 № 653-ФЗ.
• Теперь всё решает реестр требований. По части 2 статьи 6 регламента стандарты и своды правил применяются со дня включения их требований в реестр требований, подлежащих применению при экспертизе, проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации и сносе.
• Правила ведения реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2023 № 1417.
• Задание на проектирование сохранило вес. Часть 6 той же статьи 6 разрешает установить в задании необходимость применения зарубежных стандартов и стандартов организаций. Что записали в задании, то и придётся выполнять.

Здание 1970 года: что делать, когда приспособить его целиком нельзя

Самый частый звонок по этой теме приходит не от проектировщика. Звонит собственник действующего объекта: магазина, клиники, офиса в старом корпусе. У него на руках представление прокуратуры или предписание надзорного органа, а в здании несущие стены, перепад высот у входа и лестница, которую никакой пандус не заменит.

Закон видит эту ситуацию

Часть 4 статьи 15 закона № 181-ФЗ написана ровно про такие случаи. Она даёт собственнику три вещи: время до реконструкции или капитального ремонта, право выбрать меры и обязанность согласовать их с общественным объединением инвалидов, работающим на территории округа. Альтернатива тоже названа в законе: обеспечить услугу по месту жительства человека или дистанционно, когда это возможно.

Что считается мерой

• Кнопка вызова персонала у входа с понятной табличкой и реально работающим регламентом ответа. Кнопка без инструкции для сотрудников проверку не проходит.
• Помощь сотрудника при входе и обслуживании. Пункт 8 части 1 статьи 15 прямо называет оказание работниками помощи инвалидам в преодолении барьеров.
• Инвентарный или откидной пандус, когда стационарный не помещается по геометрии. Примечание к пункту 6.2.9 разрешает инвентарный пандус, подъёмную платформу вертикального перемещения, а в стеснённых условиях наклонного, при реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия. У инвентарного пандуса свои параметры: ширина от 0,8 м, уклон не круче 1:12, нагрузка от 250 кг на квадратный метр.
• Перенос точки обслуживания на доступный этаж или в доступное помещение того же здания.
• Выездное и дистанционное обслуживание, прямо разрешённое частью 4 статьи 15.

Где обычно рвётся

Слабое место почти всегда одно: меры придумали, но не согласовали. Часть 4 статьи 15 требует именно согласованных с объединением инвалидов мер, и без письменного согласования список хороших намерений остаётся списком. Второе место занимает молчаливое ожидание: собственник решил дождаться капремонта, а капремонт не планируется. Тогда обязанность из части 4 работает прямо сейчас.

Если работы всё же затеваются, сначала назовите их правильно: капитальный ремонт, реконструкция или перепланировка. Граница между ними разобрана в статье про то, что такое реконструкция, и от неё зависит, придётся ли вообще выпускать проект с разделом 11.

Паспорт доступности и раздел ОДИ: разные бумаги для разных адресатов

Эти два документа путают постоянно, и путаница дорого стоит: заказчик приносит на экспертизу паспорт вместо тома либо покупает разработку раздела, когда надзорный орган просил совсем другое.

Откуда берутся паспорта

Часть 2 статьи 15 закона № 181-ФЗ поручает федеральным органам исполнительной власти установить порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в своих сферах. Такие порядки утверждены пачкой ведомственных приказов, и во многих из них прописана паспортизация. Пример из сферы труда и социальной защиты: приказ Минтруда России от 30.07.2015 № 527н (зарегистрирован Минюстом 17.09.2015 под № 38897, действует в редакции приказа от 15.12.2022 № 782н). Пункт 9 требует проводить обследование объекта и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности, а пункт 10 перечисляет разделы паспорта: краткая характеристика объекта, оценка соответствия уровня доступности и имеющихся недостатков, оценка доступности услуг, управленческие решения по срокам и объёмам работ.

• Паспорт не проходит экспертизу проектной документации. Экспертиза смотрит разделы по составу постановления № 87.
• Раздел ОДИ не закрывает паспортизацию. Надзорный орган смотрит на фактическое состояние объекта, а проект показывает только намерения.
• Меры по части 4 статьи 15 попадают в паспорт естественно, потому что паспорт и заводится ради поэтапного повышения доступности.

Как том читает экспертиза и чем оборачивается его отсутствие

Экспертиза проектной документации встречает раздел 11 дважды: на входе, когда проверяет комплектность, и по существу, когда оценивает решения.

Вход: отказ в принятии документов

Положение об организации и проведении государственной экспертизы, утверждённое постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (действующая редакция от 28.04.2026), в подпункте «а» пункта 24 называет основанием для отказа в принятии документов отсутствие в проектной документации разделов, которые подлежат включению в её состав по постановлению № 87. Следующий подпункт, «б», добавляет второе основание: несоответствие разделов требованиям к их содержанию.

Разница между ними ощутимая. Отказ в принятии это не замечания, которые правят по ходу дела. Пакет разворачивают на пороге, и срок экспертизы начинает течь заново после повторной подачи.

Существо: что именно оценивают

Пункт 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса перечисляет предмет экспертизы проектной документации: соответствие техническим регламентам, санитарным требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, охраны объектов культурного наследия, промышленной безопасности, антитеррористической защищённости, заданию застройщика или технического заказчика и результатам инженерных изысканий.

Требования доступности заходят сюда через технический регламент. Статья 12 закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ говорит коротко: жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур проектируют и строят доступными для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

• Схемы не сходятся с архитектурой. Пути движения на поэтажных планах ОДИ обязаны совпадать с планировкой раздела 3 и с эвакуационными решениями раздела 9.
• Пожаробезопасные зоны не посчитаны. Пункт 6.2.25 свода правил в редакции изменения № 2 требует не менее одной зоны на этаж, куда обеспечен доступ людей группы мобильности М4, если их эвакуация иным способом не обеспечена.
• Ссылки на отменённые нормы. СНиП 35-01-2001 и редакция 2016 года в перечне документов обесценивают всю книгу.
• Нет обоснования, есть только перечень. Подпункт «б» пункта 27 требует показать, почему решения работают на безопасное перемещение и эвакуацию. Списка оборудования эксперту мало.

Как устроена сама процедура проверки, какие сроки и какая разница между государственной и частной экспертизой, разобрано в материале про экспертизу проектной документации.

Статья 9.13 КоАП, надзор и кто отвечает деньгами

Ответственность за доступность собрана в двух местах. Закон № 181-ФЗ в статье 16 говорит о ней рамочно: юридические и должностные лица за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа несут ответственность по законодательству. Конкретные суммы живут в Кодексе об административных правонарушениях.

Статья 9.13 КоАП РФ называется «Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг». Санкция для граждан в ней не предусмотрена, частей у статьи тоже нет, она цельная. Наименование и диспозиция статьи даны в редакции закона от 18.07.2019 № 180-ФЗ, а сами размеры штрафов установлены раньше, законом от 22.06.2007 № 116-ФЗ.

Кто приходит

Статья 15.1 закона № 181-ФЗ перечисляет виды контроля закрытым списком из шестнадцати позиций. Для коммерческой недвижимости чаще других работают надзор за соблюдением трудового законодательства, контроль качества и безопасности медицинской деятельности, контроль в области охраны объектов культурного наследия, региональный жилищный надзор, муниципальный контроль в сфере благоустройства, а также экспертиза проекта и строительный надзор. С 1 сентября 2026 года список пополнится позицией 14.1, региональным контролем в сфере туристской индустрии.

• Прокуратура работает поверх этого списка. Она вносит представление и обращается в суд с иском о понуждении обеспечить доступность, опираясь на статью 15 закона.
• Собственник и арендатор отвечают по-разному. Требования к зданию адресованы собственнику, требования к услуге тому, кто её оказывает. Распределение обязанностей стоит закрепить в договоре аренды заранее.
• Проектировщик отвечает перед заказчиком. Раздел, снятый экспертизой, это сорванный срок и переработка за счёт исполнителя, если так написано в договоре подряда.

Отдельная история у памятников. Там доступность приходится увязывать с предметом охраны, и решение обычно ищут в связке лифта, подъёмника и маршрута. Разбор этой развилки собран в статье про приспособление памятника для современного использования.

Коротко: главное о разделе ОДИ

• Раздел 11 описан пунктом 27. Пункт 26 занят пожарной безопасностью, пункт 26(1) безопасной эксплуатацией. Неверный номер в смете это сигнал старого шаблона.
• В состав пакета раздел входит всегда, подпунктом «л» пункта 3(1) Положения. У линейных объектов своего аналога нет.
• Глубину тома задаёт назначение здания по подпункту «в» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса: здравоохранение, образование, культура, отдых, спорт, транспорт, торговля, общественное питание, деловое, административное, финансовое, религиозное назначение, жилищный фонд.
• Внутри тома пять позиций: перечень мероприятий, обоснование решений, рабочие места, схема участка с путями движения, поэтажные планы с путями эвакуации.
• Проект без приспособления запрещён частью 5 статьи 15 закона № 181-ФЗ, а часть 4 той же статьи описывает случай, когда существующий объект целиком приспособить нельзя.
• Меры по части 4 работают только согласованными с одним из общественных объединений инвалидов, действующих на территории округа.
• Цифры берут из СП 59.13330.2020 в редакции четырёх изменений: уклон наружного марша пандуса не круче 1:12,5 и не круче 1:20 внутри здания, дверной проём от 0,9 м, коридор от 1,8 м, минимум одна универсальная кабина уборной, не менее 10 процентов машино-мест.
• Обязательного перечня стандартов больше нет. С 1 сентября 2024 года постановление № 815 отменено, применение идёт через реестр требований.
• Отдельного тома по энергоэффективности тоже нет с 1 сентября 2022 года, требования разошлись по пунктам 13, 14 и 26(1).
• Отсутствие раздела это отказ в принятии документов на экспертизу по подпункту «а» пункта 24 постановления № 145. Пакет возвращают целиком, до замечаний по существу дело не доходит.
• Штраф по статье 9.13 КоАП для должностных лиц от 2 000 до 3 000 ₽, для организаций от 20 000 до 30 000 ₽.
• С 1 сентября 2026 года закон № 552-ФЗ добавляет в статью 15 объекты туристской индустрии и прямо распространяет новые правила на подготовку проектной документации.