Заключение экспертизы проектной документации: как читать и проверять

Что такое заключение экспертизы проектной документации

Отдельного определения слова «заключение» в Градостроительном кодексе нет, закон описывает его через итог проверки. Результат экспертизы проектной документации записан так: заключение о соответствии (положительное) или несоответствии (отрицательное) проекта результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование и требованиям из п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ. Есть и второй вид: заключение о достоверности (положительное) или недостоверности (отрицательное) определения сметной стоимости строительства.

Из этого следуют две практические вещи. Положительный вывод по чертежам ничего не говорит о цене: это разные выводы, и в документе может быть один из них или оба сразу. Кроме того, строить по такому документу нельзя: разрешение выдаёт уполномоченный орган, а экспертный итог попадает к нему в заявлении как одно из приложений.

Чего в документе нет

• Проверки прав на землю. Документы на участок (если права не зарегистрированы в ЕГРН), реквизиты ГПЗУ и согласия правообладателей при реконструкции указывают в заявлении или прикладывают к нему отдельно (п. 1, 2 и 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).
• Решения о выдаче разрешения. Его принимает орган, которому застройщик направил заявление.
• Иных видов экспертизы. По ч. 6 ст. 49 закон не допускает других экспертиз проекта, кроме предусмотренной этой статьёй, государственной историко-культурной и государственной экологической в названных там случаях. У двух последних свои бумаги и свои реквизиты.

Результаты экспертизы проектной документации: какие бывают выводы

Содержание вывода зависит от того, что проверяли. Закон и Положение № 145 различают несколько итогов, и в таблице они собраны вместе, чтобы не путать вид документа с его выводом.

Бывает, что бумаг две. Если после положительного итога государственной экспертизы, где оценивали соответствие, понадобилась проверка достоверности сметы, проводят дополнительную государственную экспертизу в объёме п. 2 ч. 5, но только если в материалы не вносили изменений (ч. 5.5 ст. 49 ГрК РФ).

Как выглядит вывод о недостоверности сметы

Общим он быть не может. Вывод о недостоверности обязан ссылаться на конкретные положения сметных нормативов и перечислять несоответствия: неправильные или необоснованные физические объёмы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения (п. 35.1 ПП № 145). Такой отрицательный итог оформляют, если расчёты сделаны не по утверждённым нормативам, единичным расценкам и индексам из федерального реестра сметных нормативов либо в смете найдены ошибки в объёмах и решениях.

Для заказчика отрицательный вывод по смете читается как задание на доработку: из него видно, какие строки пересчитывать и на каком основании.

Последняя строка таблицы тоже важна на практике. Письмо с исправленной ошибкой попадает в единый реестр и выдаётся заявителю так же, как основной документ (п. 43.1 ПП № 145), поэтому при сверке реквизитов проверьте, не выпускали ли такое письмо к вашему экземпляру.

Из чего состоит заключение: структура по Требованиям Минстроя

Состав и порядок оформления заключения государственной экспертизы определяет Минстрой России (п. 37 ПП № 145). Это сделано Требованиями, которые утверждены приказом от 08.06.2018 № 341/пр. По п. 4 Требований у документа есть титульный лист и пять разделов, а таблица ниже показывает, что лежит в каждом.

Для итога только по изысканиям перечень короче: описания технической части проекта в нём нет (п. 15 Требований). Если проверяли и проект, и изыскания, Требования применяют в полном объёме (п. 17).

Что в выводах должно быть написано прямо

• Соответствуют ли результаты изысканий техническим регламентам.
• Какие результаты изысканий взяты за основу при оценке технической части проекта.
• Для каждого несоответствия: раздел (при необходимости подраздел, часть, книга, том) и лист, конкретное требование, статья, пункт или абзац акта, которому проект не отвечает.
• Итоговый вывод по проекту и изысканиям.
• Фамилия, имя, отчество, направление деятельности и должность каждого аттестованного эксперта, который подписал документ.

Общее правило записано в п. 18 Требований: текст должен быть объективным, аргументированным и доказательным, выводы допускают однозначное толкование и отвечают итогам проверки. Расплывчатая формулировка без листа и нормы уже сама по себе повод вернуться к экспертам с вопросом.

С чем эксперты сопоставляют разделы проекта

Состав и содержание частей проекта задаёт ПП № 87. По его п. 5 каждая часть готовится в объёме решений и мероприятий, которые обеспечивают соблюдение требований технических регламентов (механической, пожарной и иной безопасности, энергетической эффективности, оснащённости приборами учёта, доступа инвалидов), санитарно-эпидемиологических требований, охраны окружающей среды, атомной, промышленной и электроэнергетической безопасности, антитеррористической защищённости, охраны памятников (при работах по их сохранению), требований к процессам проектирования, строительства и эксплуатации, технических условий подключения к сетям и задания застройщика или технического заказчика.

Поэтому раздел сведений в итоговом документе и перечень этих групп удобно держать перед глазами вместе: расхождение сразу видно.

Как читать выводы: что проверяли, на какую дату и что осталось за рамками

На соответствие чему проверяют проект

Предмет закреплён в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ. Оценивают соответствие проекта требованиям:

• технических регламентов;
• санитарно-эпидемиологическим;
• охраны окружающей среды и государственной охраны памятников;
• безопасного использования атомной энергии и промышленной безопасности;
• надёжности электроэнергетических систем и антитеррористической защищённости;
• заданию застройщика или технического заказчика и итогам изысканий.

Экологический блок есть не всегда. Если в отношении проекта проводится государственная экологическая экспертиза, то при государственной экспертизе самого проекта оценка соответствия требованиям охраны окружающей среды не осуществляется (п. 1 ч. 5 ст. 49), и вывод об этом ищите в заключении государственной экологической экспертизы.

На какую дату брали нормы

Для объекта, который не линейный, проект оценивают по требованиям на дату выдачи ГПЗУ, при условии что с неё прошло не более полутора лет. Для линейного отсчёт идёт от даты утверждения проекта планировки. Если срок вышел, берут требования на дату поступления материалов на экспертизу (ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ).

Практически: найдите в сведениях реквизиты ГПЗУ (пп. 9 п. 9 Требований) и сравните даты. Так видно, по какой «версии» норм проект признан подходящим. При изменениях применяют те же требования, что и при первой проверке (последнее предложение ч. 5.2).

Что экспертиза не оценивала

• Разделы типовой документации, в которые правок не вносили (ч. 5.1 ст. 49).
• Соответствие требованиям, если объект экспертизе не подлежит, а стоимость проверяется: тогда государственная экспертиза идёт только по смете (п. 1 ч. 3.3 и п. 1 ч. 5 ст. 49).
• Всё, что лежит за границами проекта: права на землю, согласия правообладателей, градостроительный план (ст. 51).

Такая граница не порок документа. Порок появляется при чтении шире написанного, когда, например, вывод о смете принимают за оценку чертежей.

Кто выдаёт заключение: государственная и негосударственная экспертиза

Форм две: государственная и негосударственная. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее изыскания и подготовку проекта в случаях ч. 1.1 - 1.3 ст. 48, по своему выбору обращается в любую, если закон не требует именно государственной (ч. 1 ст. 49 ГрК РФ).

Читателю важно понять по самому документу, кто его выдал: от этого зависит, где искать запись и кого спрашивать о реквизитах.

Выбора нет в части случаев. По ч. 3.4 ст. 49 только государственной проверке подлежат, среди прочих, объекты со сметой, которую проверяют на достоверность, памятники регионального и местного значения при затрагивании конструктивных характеристик надёжности и безопасности, объекты в границах особо охраняемых природных территорий, объекты размещения и обезвреживания отходов и стройки на территории двух и более субъектов РФ. Когда проверка обязательна, подробно описано в статье про государственную экспертизу проекта.

Юридическая сила у итогов обеих форм одна: закон называет результатом заключение и не вводит для негосударственной формы иной бумаги (ч. 1 и 9 ст. 49). Приказ № 341/пр, по которому выше описана структура, написан для заключения государственной экспертизы (п. 1 Требований); отдельный акт об оформлении заключения негосударственной экспертизы в этой статье не разбираем.

Реестр экспертиз проектной документации: ЕГРЗ и три соседних реестра

Фраза «реестр экспертиз» чаще всего означает единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, ЕГРЗ. Основные положения записаны в ст. 50.1 ГрК РФ. Ведёт его Минстрой либо учреждение, которое он определил, через федеральную информационную систему. В реестр попадают сведения об итогах по чертежам и изысканиям, данные о поданных материалах, сведения о типовых решениях и сами документы, на основании которых выданы итоги. Исключение одно: если подали материалы с государственной тайной, записи не будет (ч. 1.1 ст. 50.1).

Порядок для выдачи жёсткий: не допускается выдача заключения до включения сведений о нём в единый реестр (ч. 7.1 ст. 49 ГрК РФ), кроме случаев с государственной тайной. Поэтому бумага, выданная без записи, должна вызывать вопросы.

В реестре лежит и то, на основании чего выдан итог: сам проект и результаты изысканий (п. 3 ч. 1 ст. 50.1). По проектам, получившим положительное заключение государственной экспертизы и разработанным с привлечением бюджетных средств, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием, либо компаний, где их доля больше 50 процентов, доступ для таких органов и организаций безвозмездный (ч. 5 ст. 50.1).

Параллельно работают ещё три реестра, и путать их не стоит.

Какая часть ЕГРЗ открыта без платы, решают правила формирования реестра, которые принимает Правительство (ч. 3 ст. 50.1). Порядок выдачи остальных сведений и размер платы устанавливает Минстрой (ч. 4). Открытую часть реестра ищут на портале реестра.

Как проверить заключение экспертизы: восемь шагов

Перед покупкой участка с готовым проектом, перед закладкой его в договор подряда или подачей на разрешение документ полезно проверить по порядку. Каждый шаг опирается на конкретную норму.

1. Возьмите полный экземпляр. Выписки и отдельные листы не годятся: нужны все части, положенные по п. 15 - 17 Требований (при проверке проекта и изысканий это титульный лист и пять разделов), от первой страницы до выводов. Итог стоит на титульном листе (п. 5 Требований).
2. Найдите запись в ЕГРЗ. Номер присваивает оператор при включении сведений (п. 6 Требований), так что данные в реестре должны совпасть с итогом и номером в вашем экземпляре.
3. Сверьте объект. Наименование, адрес, назначение и технико-экономические показатели (п. 9 Требований) должны отвечать вашей стройке и ГПЗУ.
4. Определите предмет. Чертежи, смета или оба вопроса сразу (ч. 9 ст. 49). Нужна уверенность по цене, а в выводах её нет: документ вам не подходит.
5. Проверьте подписи. Готовит и подписывает специалист с аттестацией по профилю из реестра (ст. 49.1; п. 36 ПП № 145). В конце указаны его профиль и должность (для работника организации) либо документ о привлечении (п. 13 Требований).
6. Сопоставьте описанное с комплектом. Перечень материалов (п. 11 Требований) должен совпасть с тем, что вам передают. Для зданий и сооружений нового строительства состав называет п. 3.1 Положения ПП № 87: от пояснительной записки до иной документации, всего 13 разделов (раздел о технологических решениях и смета входят не всегда). Для реконструкции и капитального ремонта состав определяет заказчик по п. 3.3.
7. Прочтите выводы по листам. Каждое замечание называет том, лист и норму (п. 13 Требований).
8. Найдите всё, что было потом. Правки закрывают повторной проверкой, сопровождением (ч. 3.9 ст. 49) или, при условиях ч. 3.8, подтверждением от проектировщика, и у них свои бумаги.

Если записи в реестре нет

Отсутствие записи не равно подделке, но опираться на такой документ нельзя, пока причина не ясна. Сначала сверьте номер в вашем экземпляре (у электронного документа его присваивает оператор реестра при включении записи, п. 6 Требований) и выясните, не относится ли проект к государственной тайне: для таких материалов реестр не ведут (ч. 1.1 ст. 50.1). Затем письменно запросите у организации, выдавшей документ, подтверждение выдачи. У государственной экспертизы выдачу подтверждает запись в её реестре (п. 40.1 ПП № 145), а сведения дают любому обратившемуся.

Если документ на бумаге

Требования к бумажному экземпляру конкретны: помарок, приписок, зачёркнутых слов, иных исправлений и повреждений быть не должно. Листы прошиты (с указанием количества страниц), пронумерованы и скреплены печатью, а подписи экспертов с инициалами и фамилией стоят на последнем листе (п. 19 Требований).

Глубину проверки определяет цена ошибки: перед покупкой участка с проектом или подписанием договора подряда лучше пройти все восемь шагов.

Электронный и бумажный экземпляр: подписи, номер, утрата

Основная форма выдачи электронная: итог государственной экспертизы направляют в личный кабинет заявителя на Едином портале госуслуг или иным электронным способом (п. 39 ПП № 145). Бумага нужна в случае из абзаца четвёртого п. 18 Положения, когда проект или изыскания содержат государственную тайну. Положительный итог на бумаге выдают в четырёх экземплярах, отрицательный в одном. Электронный документ подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью эксперты, которые участвовали в проверке, а утверждает руководитель организации или уполномоченное им лицо, тоже подписывая файл такой подписью (п. 36 ПП № 145; п. 20 Требований).

Номер для документа, сведения о котором идут в ЕГРЗ, присваивает оператор реестра при включении записи. Текст, подписанный экспертами и утверждённый руководителем, соединяют с номером в электронный документ формата xml, подписанный подписью оператора (п. 6 Требований). Если выдают ещё и бумагу, графу с номером в её тексте заполняет организация по данным из электронного документа.

Сами материалы для проверки тоже подают в электронном виде, в том числе в форме информационной модели, если в них нет государственной тайны (ч. 5.3 ст. 49 ГрК РФ).

Получает документ заявитель. Это технический заказчик, застройщик или уполномоченное кем-либо из них лицо, а также тот, кто обеспечил изыскания и подготовку проекта в случаях ч. 1.1 и 1.2 ст. 48 ГрК РФ (п. 2 ПП № 145). Экспертная организация обеспечивает неразглашение проектных решений и иной конфиденциальной информации, кроме случаев, когда её по закону вносят в государственные информационные системы или передают уполномоченным органам (ч. 5.4 ст. 49).

Что делать при утрате или ошибке

• Бумажный экземпляр заключения государственной экспертизы потерян: заявитель вправе получить заверенную копию в организации по проведению экспертизы бесплатно, в течение 7 рабочих дней со дня письменного обращения. Для утраченного электронного файла экземпляр выдают в том же порядке (п. 43 ПП № 145).
• В тексте техническая ошибка, не влияющая на итог: организация составляет информационное письмо, подписывает его у руководителя, вносит в ЕГРЗ и выдаёт заявителю (п. 43.1 ПП № 145).
• Ошибка содержательная, то есть спорен сам вывод: это уже несогласие с итогом, и работает порядок обжалования из ч. 12 ст. 49 ГрК РФ, о котором ниже.

Где заключение нужно: утверждение проекта, разрешение и надзор

На трёх этапах жизни объекта закон связывает с этим документом конкретные действия. Таблица показывает какие.

Для разрешения нужны реквизиты положительного заключения в части соответствия требованиям из п. 1 ч. 5 ст. 49 (п. 4 ч. 7 ст. 51). Если сведений о заключении нет в ЕГРЗ, заявитель направляет их сам, а когда они есть, направлять не обязан (ч. 7.2 ст. 51). Отрицательный итог в набор не входит, и проект с ним утвердить нельзя (п. 38 ПП № 145).

Надзор приходит после стройки. По ч. 16 ст. 54 ГрК РФ надзорный орган проводит выездную проверку, оценивает выполненные работы и принимает решение о выдаче заключения о соответствии построенного объекта требованиям проекта из п. 1 ч. 5 ст. 49. Поэтому утверждённый проект с положительным итогом определяет не только разрешение, но и мерку, по которой потом оценивают построенный объект.

Кому и когда экспертиза обязательна, зависит от объекта, и эти вопросы разобраны в статье про государственную экспертизу. Шаги подачи собраны в разборе порядка проведения экспертизы, а здесь важен сам документ. Он связывает всю цепочку, от утверждённого проекта до разрешения на ввод. Расхождение между ними всплывает на любом этапе, поэтому получение разрешения на строительство начинают со сверки.

Повторная экспертиза: отрицательное заключение и изменения в проекте

Если проект изменили после положительного заключения

Документ относится к конкретной версии проекта, поэтому закон отдельно говорит об изменениях. Нормы разобраны в статье про внесение изменений в проектную документацию, здесь только то, что касается самого итога.

• По решению застройщика проверка может не проводиться, если правки одновременно не затрагивают несущие конструкции (кроме замены отдельных элементов на аналогичные или лучшие), не меняют класс, категорию и первоначальные показатели линейного объекта, не нарушают требований, отвечают заданию и изысканиям и укладываются в утверждённую стоимость при бюджетных деньгах (ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ). Утвердить такие изменения можно при наличии подтверждения, что они отвечают этим условиям: его даёт член СРО проектировщиков, а утверждает привлечённый им главный инженер проекта (ч. 15.2 ст. 48; п. 4.2 ч. 7 ст. 51).
• Оценка прочих изменений по решению застройщика или технического заказчика может идти в форме экспертного сопровождения у той же организации (ч. 3.9).
• Если по ходу сопровождения внесены изменения, которым нужна экспертиза, организация выдаёт заключение с учётом всех правок, сведения о нём вносят в ЕГРЗ, а повторно направлять материалы не нужно (ч. 3.10).
• На государственную экспертизу материалы направляют повторно после устранения недостатков из отрицательного итога и при правках, не подпадающих под ч. 3.8, а при правках по ч. 3.8 по инициативе заявителя (п. 44 ПП № 145).

Нормы для оценки правок тоже закреплены. Правки сверяют с требованиями, по которым проект оценивали при первой экспертизе. Исключение: если по заданию застройщика проект меняли под требования, которые вступили в силу после выдачи положительного итога, правки проверяют и на соответствие этим новым требованиям (п. 45.11 ПП № 145).

Вывод для читателя: к имеющемуся документу может добавиться второй или третий. Полную картину по объекту даёт перечень всех записей в ЕГРЗ, а не единственный экземпляр, полученный когда-то.

Если итог отрицательный

Проект с отрицательным итогом утвердить нельзя (п. 38 ПП № 145). Дальше есть три пути, и закон называет их прямо.

Путь первый: исправить и подать повторно

Застройщик или технический заказчик вправе направить материалы на экспертизу повторно после необходимых правок (ч. 10 ст. 49). В государственной форме это делают после устранения недостатков, названных в отрицательном итоге (п. 44 ПП № 145). Если материалы с государственной тайной подавали на бумажном или электронном носителе (абзац четвёртый п. 18 Положения), недостатки исправимы без возврата этих документов и заявитель не настаивает на их возврате, организация в порядке и сроки по договору назначает срок на доработку, и документы заявителю не возвращают. После доработки заявитель передаёт изменённую часть и справку с описанием изменений (п. 44.2).

Путь второй: оспорить в экспертной комиссии

При несогласии застройщик, технический заказчик или их представитель вправе обжаловать итог в экспертной комиссии, созданной Минстроем, в течение трёх лет со дня утверждения документа. Решение комиссии обязательно для организации, застройщика и технического заказчика (ч. 12 ст. 49 ГрК РФ). Порядок обжалования Минстрой устанавливает отдельным актом.

Путь третий: обратиться в суд

Отрицательный итог можно оспорить в судебном порядке (ч. 10 ст. 49), решение экспертной комиссии тоже можно обжаловать в суде (ч. 13).

Что выбрать, зависит от замечаний. Замечания по конкретным листам и нормам из п. 13 Требований обычно устраняют доработкой и новой подачей. Спорные выводы, которые вы считаете необоснованными, идут в комиссию, а при необходимости в суд.

Ошибки при работе с заключением экспертизы

Список ниже опирается на текст закона: у каждой ошибки есть конкретная норма.

• Принять вывод о смете за вывод о соответствии чертежей. Эти выводы разделены в ч. 9 ст. 49, а ч. 5.5 разрешает получать их в разное время.
• Смотреть на титульный лист и не читать выводы. По п. 13 Требований именно в выводах названы разделы, листы и нормы, которым проект не отвечает.
• Брать документ по другому проекту или другой стадии. В заявлении на разрешение указывают реквизиты заключения, в соответствии с которым строят (пункт 4 части 7 статьи 51), поэтому оно должно относиться к вашему проекту.
• Не сверить с ЕГРЗ. Выдача до записи в реестре не допускается (ч. 7.1 ст. 49), а исключение закон делает только для государственной тайны.
• Забыть про правки после проверки. Новые решения в проекте могут потребовать экспертного сопровождения или повторной экспертизы (ч. 3.8 и 3.9 ст. 49).
• Не проверить эксперта. Готовить итог вправе лицо с действующей аттестацией по нужному направлению (ч. 4.6 ст. 49), срок аттестации пять лет (ч. 5 ст. 49.1).
• Решить, что положительный итог закрыл вопрос о нормах навсегда. Оценка идёт по требованиям на дату ГПЗУ (ч. 5.2 ст. 49), а если по заданию проект правили под новые нормы, правки проверяют и по ним (п. 45.11 ПП № 145).
• Работать с неполным экземпляром. У электронного файла подписи усиленные квалифицированные, у бумаги прошивка и печать (п. 19 и 20 Требований).

Схема одна: к документу относятся как к бумаге с реквизитами, предметом и привязкой к версии проекта. Если хотя бы одно из трёх не сходится, дальше идти рано. Мы разбираем такие бумаги вместе с проектом, до подачи на разрешение, и ведём подготовку и негосударственную экспертизу проекта с проверкой комплектности.

Коротко: главное о заключении экспертизы проектной документации

Что нужно запомнить, если у вас в руках такая бумага или вы только готовитесь её получить:

• Это итог проверки: положительный или отрицательный вывод о соответствии проекта, а по смете отдельный вывод о достоверности стоимости (ч. 9 ст. 49 ГрК РФ).
• Заключение государственной экспертизы по проекту и изысканиям собрано из титульного листа и пяти разделов; каждое несоответствие в выводах называет раздел, лист и требование (п. 4 и 13 Требований, приказ № 341/пр).
• Выдача до записи в ЕГРЗ не допускается; проверяйте номер, итог и объект по реестру (ч. 7.1 ст. 49, ст. 50.1).
• Для разрешения на строительство нужны реквизиты положительного заключения (пункт 4 части 7 статьи 51).
• Привязка идёт к версии проекта: правки после заключения могут потребовать повторной экспертизы или экспертного сопровождения, а часть правок застройщик вправе не направлять на экспертизу при условиях ч. 3.8 и подтверждении проектировщика (ч. 3.8 и 3.9 ст. 49; ч. 15.2 ст. 48).
• Отрицательный итог можно исправить и подать заново, обжаловать в экспертной комиссии в течение трёх лет или оспорить в суде.