Проведение экспертизы проектной документации: порядок по шагам от заявления до заключения

Что проверяет экспертиза проектной документации и зачем она нужна

Предмет экспертизы закон называет прямо (п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК). Эксперт оценивает соответствие проекта требованиям:

• технических регламентов;
• санитарно-эпидемиологическим;
• в области охраны окружающей среды;
• государственной охраны объектов культурного наследия;
• к безопасному использованию атомной энергии и промышленной безопасности;
• к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;
• антитеррористической защищённости объекта.

Кроме того, проект сверяют с заданием застройщика на проектирование и с итогами изысканий. Сами изыскания оценивают лишь на соответствие техническим регламентам (ч. 5 ст. 49). При государственной экологической экспертизе проекта вопросы охраны окружающей среды здесь не оценивают (п. 1 ч. 5).

Вторая половина предмета есть не у каждого проекта: проверка достоверности сметной стоимости (п. 2 ч. 5 ст. 49). Ч. 2 ст. 8.3 ГрК требует её для строек, которые финансируют с привлечением бюджетных средств и средств юрлиц с государственным участием, со сметой свыше десяти миллионов рублей, а при сумме не больше десяти миллионов она нужна, если записана в договор; для капремонта со сметой не больше 10 млн рублей правило то же (п. 27.5 Положения № 145). Такие стройки идут на государственную экспертизу (п. 2 ч. 3.4 ст. 49). Расчёт платы вынесен в статью о стоимости экспертизы проектной документации.

Зачем нужен положительный итог

Положительное заключение прикладывают к заявлению на разрешение на строительство, если проект подлежит экспертизе (п. 4 ч. 7 ст. 51). При отрицательном итоге застройщик не вправе утвердить проект (п. 38 Положения № 145).

По каким нормам оценивают

Для здания, не относящегося к линейным объектам, берут нормы на дату выдачи ГПЗУ, по которому подготовлен проект, если с неё прошло не более полутора лет. Если больше, действуют нормы на дату поступления документов (ч. 5.2 ст. 49; п. 27.2 Положения № 145). Просроченный ГПЗУ означает новые нормы, поэтому дату выдачи сверьте до подачи.

Экспертиза проектной документации по Градостроительному кодексу: когда она обязательна

Правило ст. 49 идёт от общего к частному. По ч. 1 проект и изыскания подлежат экспертизе, кроме случаев ч. 2, 3, 3.1 и 3.8; ч. 3 позволяет Правительству определить и другие случаи. Самые частые ситуации с нежилыми зданиями и землёй собраны в таблице.

Критерии мест массового пребывания утверждает федеральный орган в сфере строительства (ч. 2.2), здание сверяют с ними отдельно. Когда экспертиза не обязательна, застройщик вправе направить проект по своей инициативе, кроме случаев проверки сметы (п. 2 ч. 3.3). Исключения с примерами разобраны в статье о государственной экспертизе проектной документации.

Виды экспертизы проектной документации: государственная, негосударственная и проверка сметы

Под видами экспертизы обычно понимают три разные вещи: форму, предмет проверки и особые экспертизы по другим законам.

Формы

Экспертиза бывает государственной и негосударственной (ч. 1 ст. 49). Выбирает форму застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее изыскания и проект в случаях ч. с 1.1 по 1.3 ст. 48, если закон не требует государственную.

Выбор формы сводится к трём вопросам:

• подлежит ли смета проверке на достоверность (п. 2 ч. 3.4): если да, остаётся государственная форма;
• входит ли объект в перечень ч. 3.4: ответ «да» даёт тот же итог;
• при двух «нет» выбирают по исполнителю и сроку: у государственной предел задан ч. 7, у негосударственной срок в ч. 7 не назван, его уточняют по договору.

Предмет

Изыскания допустимо подать одновременно с проектом или заранее (ч. 3.2). В последнем случае при подаче проекта нужно положительное заключение по ним, иначе документы не примут (п. 3 ч. 8). Проверку сметы допускается проводить отдельно (п. 2 ч. 5); если она понадобилась после положительного итога, проводят дополнительную государственную экспертизу в этом объёме при неизменном проекте (ч. 5.5). Если проект собран на типовой проектной документации, неизменённые разделы по существу не оценивают, проверяют лишь их совместимость с остальными (ч. 5.1 ст. 49; п. 27.1 Положения № 145).

Другие экспертизы

Государственная историко-культурная и государственная экологическая экспертизы (случаи ч. 6) идут по своим процедурам; для государственной экспертизы проекта и государственной экологической экспертизы объектов из ч. 6 Правительство вправе ввести «одно окно» с однократным обращением (ч. 6.4). Экспертное сопровождение формой не называют: это оценка изменений и разделов, о ней говорим ниже.

Кто проводит экспертизу и куда подавать документы

Государственная

Проверку ведут федеральный орган, орган региона или подведомственные им учреждения и «Росатом» (ч. 4 ст. 49). Объекты из п. 5.1 ч. 1 ст. 6 ГрК (в том числе оборона и безопасность, федеральные дороги, особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, размещение отходов) проверяет, как правило, федеральный орган (ч. 4.1), но уникальные объекты на территории Москвы Положение № 145 передаёт московскому органу (абз. 4 подп. «б» п. 2 постановления № 145). Остальные объекты проверяет орган региона по месту участка (ч. 4.2; п. 20 Положения). Заключение готовят и подписывают эксперты, аттестованные по ст. 49.1, по своим направлениям (ч. 4.6 ст. 49; п. 36 Положения).

В Москве услугу оказывает ГАУ «Московская государственная экспертиза» (п. 2.3.1 регламента, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 13.10.2021 № 1626-ПП). Подача только электронная, через городской портал госуслуг, кроме материалов с государственной тайной (п. 1.3); нужен личный кабинет (п. 2.4.3). Заявителями выступают физлица, ИП и юрлица, которые являются застройщиками или техническими заказчиками; представителей физлиц портал не принимает (п. 2.4.1, 2.4.2). Нужные сведения у налоговой службы и городских органов, перечисленных в регламенте, Мосгосэкспертиза получает сама, в рамках межведомственного взаимодействия (п. 2.3.2).

Негосударственная

Негосударственную экспертизу вправе проводить только аккредитованные юрлица (ч. 1 ст. 50). Условия таковы: не менее пяти работников с аттестацией на право подготовки заключений, сайт и регламент экспертизы, утверждённый приказом руководителя и размещённый на сайте (ч. 2 ст. 50). Сведения вносит в государственный реестр национальный орган по аккредитации: номер записи, область, даты решения, приостановления, возобновления и прекращения (ч. 7); реестр открыт на сайте органа бесплатно (ч. 8).

Перед договором проверьте:

• есть ли организация в реестре и какой у неё номер записи;
• покрывает ли область нужный вид: проект, изыскания или оба;
• не приостановлена ли аккредитация;
• размещены ли на сайте регламент и список аттестованных работников (ч. 5 ст. 50);
• не готовила ли она ваш проект или изыскания: тогда проводить экспертизу не вправе (ч. 4.5 ст. 49).

Нарушение ч. 4.5 служит основанием для аннулирования аккредитации. Государственные органы экспертизы не вправе участвовать в проектировании и изысканиях (ч. 4.4), а эксперту нельзя работать при личной заинтересованности, в том числе если проект готовил он сам или близкие родственники (ч. 4.7). Подготовку пакета под частную экспертизу описывает страница негосударственной экспертизы проектной документации.

Что подготовить до подачи: проект, изыскания и документы заявителя

Состав проекта

Для объектов производственного и непроизводственного назначения п. 3.1 Положения о составе разделов (постановление Правительства от 16.02.2008 № 87) называет тринадцать разделов (названия даны сокращённо): пояснительная записка; схема планировочной организации участка; объёмно-планировочные и архитектурные решения; конструктивные решения; инженерное оборудование, сети и системы инженерно-технического обеспечения; технологические решения; проект организации строительства; охрана окружающей среды; пожарная безопасность; безопасная эксплуатация; доступ инвалидов; смета на строительство, реконструкцию, капремонт, снос; иная документация, если её предусматривают акты. Для непроизводственных объектов технологические решения нужны, когда этого требует задание на проектирование, а смета в случаях из п. 3.4.

Для реконструкции и капремонта состав определяет заказчик по п. 3.1 и 3.2 и записывает в задание на проектирование (п. 3.3). Нехватка обязательных разделов служит основанием отказать в принятии (п. 1 ч. 8 ст. 49; подп. «а» п. 24 Положения № 145).

Если стройка идёт этапами

Когда строительство обоснованно можно вести по этапам, проект представляют применительно к отдельным этапам. Одним комплектом: один договор и одно заключение с перечнем этапов; отдельными комплектами: договор и заключение на каждый этап (п. 19 Положения № 145). От этого зависит число договоров и сроков в графике.

Документы для государственной экспертизы

П. 13 Положения № 145 перечисляет, что подают, когда на экспертизу идут вместе проект и изыскания:

Если подают одни изыскания, набор короче: подп. «а», «е», «ж», «и», «к.2» (п. 14). Проект после экспертизы изысканий подают без них, но с реквизитами положительного заключения (п. 16). Для проверки сметы набор свой (п. с 16.2 по 16.4). Москва добавляет заключение историко-культурной экспертизы, если проект ей подлежит (п. 2.5.1.1.7 регламента). Организация вправе запросить расчёты и материалы изысканий, ответ нужен за три рабочих дня; требовать иное нельзя (п. 17).

Формат файлов

Документы подают в электронной форме, в том числе в виде информационной модели, если нет государственной тайны (ч. 5.3 ст. 49), в том числе через Единый портал госуслуг, с усиленной квалифицированной подписью руководителя организации или уполномоченного им лица (п. 18 Положения № 145). Требования к формату утвердил приказ Минстроя от 12.05.2017 № 783/пр; ниже его пункты даны по тексту приказа, перед подачей сверьте действующую редакцию и схемы xml на сайте Минстроя. Главное:

• xml по схемам, которые публикует ведомство (п. 2); если схемы нет, doc, docx, odt, pdf, а для смет xls, xlsx, ods (п. 3);
• без сканирования бумаги: поиск и копирование текста должны работать (п. 4);
• оглавление, закладки, отдельный файл на каждый раздел с названием «Раздел ПД №» (п. 4);
• один файл до 80 мегабайт, большие делят и помечают словом «Фрагмент» с номером (п. 4);
• сканы только с оригиналов, выданных на бумаге, 300 dpi (п. 6);
• подпись усиленная квалифицированная; части проекта без электронной подписи сопровождает информационно-удостоверяющий лист (п. 7).

Прохождение экспертизы проектной документации: порядок по шагам

Ниже путь государственной экспертизы по Положению № 145 (постановление действует до 1 марта 2028 года, п. 7). Негосударственная идёт по порядку, который установило Правительство (ч. 11 ст. 49; это постановление от 31.03.2012 № 272, его редакцию сверьте), и по договору; регламент организация обязана разместить на сайте (п. 3 ч. 2 и п. 4 ч. 5 ст. 50).

1. Выберите форму и орган. Сверьте объект с таблицей исключений; для государственной определите организацию по месту участка (п. 20).
2. Подайте заявление и пакет электронно (п. 13 и 18); в Москве через личный кабинет на портале.
3. Дождитесь проверки. Организация изучает пакет три рабочих дня; для объектов абз. 2 подп. «б» п. 2 постановления № 145 (их ведёт учреждение Минстроя) до восьми; запрос у органов власти сведений о решениях по финансированию добавляет три (п. 21 и 22.2).
4. Получите проект договора с расчётом платы либо мотивированный отказ, либо решение оставить документы без рассмотрения (п. 22).
5. Подпишите договор и оплатите. Он составляется по правилам возмездного оказания услуг и фиксирует срок и порядок его продления, плату, пределы изменений проекта, возврат документов, расторжение, ответственность (п. 26).
6. Отвечайте на запросы и замечания. Организация запрашивает расчёты, сообщает о недостатках, принимает оперативные изменения (п. 17, 31, 35). Она вправе запрашивать сведения у органов власти и привлекать по договору экспертов и организации (п. 32); органы отвечают не позднее десяти рабочих дней (п. 33).
7. Получите итог. Заключение придёт в личный кабинет на Едином портале (п. 39) после внесения сведений о нём в единый государственный реестр заключений (ч. 7.1 ст. 49; п. 35.2). Как устроен документ и как проверить запись в реестре, мы разобрали в статье о заключении экспертизы проектной документации.

Проверка накануне подачи

• ГПЗУ выдан не раньше чем полтора года назад, иначе нормы берут на дату подачи (ч. 5.2 ст. 49);
• состав разделов сверен с п. 3.1 и 3.3 постановления № 87;
• если изыскания шли раньше, у них есть положительное заключение (п. 3 ч. 8 ст. 49);
• есть задания на проектирование и на изыскания, а доверенность прямо наделяет полномочиями на договор (п. 13);
• файлы оформлены по приказу № 783/пр, подпись действует;
• заявление и проект называют один адрес, одни площади и один кадастровый номер (п. 35).

Когда идёт срок

Срок считают не от подачи. Для бюджетных строек и строек госкомпаний экспертиза стартует с заключением договора, для остальных с подтверждения оплаты (п. 28). Москва уточняет: срок идёт с рабочего дня, следующего за оплатой, а при субсидии за заключением договора (п. 2.7.2 регламента). Договор нужно подписать в течение сорока рабочих дней с получения комплекта: скачать, поставить усиленную подпись, отправить через «Дополнительные действия», оплатить счёт (п. 3.4.4); иначе отказ в приёме (п. 2.8.1.11, 2.8.1.12, 3.4.5).

Если услугу не оказали или заявку отозвали

В Москве основания отказа в услуге исчерпывающие (п. 2.9.3 регламента): противоречия в документах и интерактивной форме, файлы, по которым нельзя прочитать текст или распознать реквизиты, несоответствие требованиям актов, нехватка разделов проекта, подготовка проекта или изысканий лицом, не отвечающим закону (п. 2.9.1). Решение подписывают электронной подписью и направляют в личный кабинет не позднее следующего рабочего дня; с ним приходят проект соглашения о расторжении и акт оказанных услуг, а часть платы сверх стоимости фактических услуг возвращают после подписания соглашения (п. 2.9.5). В Москве отозвать заявление можно с момента регистрации до начала формирования результата, а при финансировании субсидией до заключения договора (п. 2.10.1 регламента).

Электронные документы хранят не менее трёх месяцев (п. 25 Положения № 145), а дело экспертизы относят к архивным документам постоянного хранения: исправлять и изымать из него документы нельзя (п. 42).

Сроки экспертизы проектной документации: что и сколько длится

Общий предел государственной экспертизы задаёт ч. 7 ст. 49: по сложности объекта, но не больше 42 рабочих дней; по заявлению срок продлевают до 20 дней, а в случаях, которые определило Правительство, ещё до 30. Положение № 145 раскладывает предел по видам работ (п. 29), Москва задаёт свои сроки: п. 30 Положения разрешает регионам их сокращать.

Для коммерческой недвижимости важна пятая строка: обычное нежилое здание в Москве проверяют не дольше 31 дня при федеральном пределе 42. Последнюю строку московского столбца сверьте отдельно: по п. 2 подп. «б» постановления № 145 московскому органу переданы только уникальные объекты и внеуличный транспорт, остальные особо опасные и технически сложные объекты ведёт федеральное учреждение. Продление на 20 дней оформляют заявлением по договору (п. 29.1); в Москве заявление подписывают усиленной подписью и отправляют через «Дополнительные действия» (п. 2.7.3). Ещё до 30 дней из ч. 7 получить непросто: п. 29.1-1 привязывает их к объектам по поручению Президента или Правительства, региональным и муниципальным объектам, объектам нацпроектов и требует одобрения, а на время одобрения срок экспертизы приостанавливается (п. 29.5). Для обычной коммерческой стройки закладывайте 42 дня (в Москве 31) плюс 20 по заявлению.

Остальные сроки

Москва: шаги регламента и верхние границы

Регламент делит процедуру на шаги с собственными сроками. Сложив их, получите верхнюю границу для планирования, но не прогноз.

Подпись и оплата договора зависят только от заявителя: пока их нет, срок экспертизы не стартует (п. 2.7.2).

Для негосударственной экспертизы ч. 7 срок не называет: смотрите порядок негосударственной экспертизы и условия договора, а срок фиксируйте в договоре.

Замечания, отказ в принятии и отрицательное заключение

Что мешает принять документы

Ч. 8 ст. 49 перечисляет основания отказа в принятии исчерпывающе:

• нет разделов, обязательных в составе проекта по требованиям Правительства;
• проект подготовило лицо, не отвечающее ч. 4 и 5 ст. 48;
• нет результатов изысканий по ч. 6 ст. 47 или положительного заключения по ним, когда они проходили экспертизу заранее;
• состав и форма изыскательских материалов не соответствуют ч. 6 ст. 47;
• исполнитель изысканий не отвечает ч. 2 и 3 ст. 47;
• приложены не все документы, которые предусмотрело Правительство;
• документы поданы не тому органу или учреждению.

П. 24 Положения № 145 повторяет перечень и добавляет несоответствие разделов требованиям к содержанию; нарушение формата влечёт оставление без рассмотрения (п. 23). Если документы с государственной тайной подавали на бумажном или электронном носителе (абзац четвёртый п. 18 Положения), недостатки, из-за которых отказали в принятии, устранимы без возврата документов и заявитель не настаивает на возврате, организация назначает срок на их исправление, не больше 20 рабочих дней (п. 25). В Москве в мотивированном отказе указывают срок на исправление устранимых недостатков, не больше 20 рабочих дней (п. 3.3.5.3 регламента). Разница такая: отказ в принятии бьёт по содержанию пакета, оставление без рассмотрения по форме подачи, а о любом из решений заявителя уведомляют с мотивами (п. 23.2).

Замечания по ходу экспертизы

Недостатками п. 35 называет отсутствие или неполноту сведений, описаний, расчётов, чертежей, схем и расхождение сведений об объекте в проекте и заявлении. Организация сообщает о них сразу и при необходимости назначает срок исправления. Практически:

1. после каждого замечания сверяйте заявление с проектом: адрес, назначение, площади, кадастровый номер участка;
2. исправления вносите через процедуру оперативных изменений из договора, с запасом до порога в 10 рабочих дней;
3. если исправить замечания в оставшееся время не выходит, продлевайте срок заявлением заранее.

Отрицательное заключение

Проект с таким итогом утвердить нельзя (п. 38). Путь выбирает застройщик:

Комиссию создаёт федеральный орган в сфере строительства, он же задаёт порядок обращения. Повторную экспертизу проводят по правилам первичной: оценивают изменённую часть и её совместимость с остальным (п. 44.1, 45), а в случаях п. 45.1 проект оценивают в полном объёме; для материалов с государственной тайной, поданных на бумажном или электронном носителе (абзац четвёртый п. 18): если недостатки устранимы без возврата документов и заявитель не настаивает на возврате, после доработки подают изменённую часть и справку об изменениях (п. 44.2).

Изменения в проекте: повторная экспертиза и экспертное сопровождение

После положительного итога проект редко остаётся прежним. Для таких изменений закон даёт два пути, а третий, сопровождение до экспертизы, работает до подачи проекта.

Без экспертизы

Ч. 3.8 ст. 49 позволяет застройщику не проводить экспертизу изменений в проекте с положительным заключением, если они одновременно:

• не затрагивают несущие конструкции, кроме замены отдельных элементов на аналогичные или улучшающие их показатели;
• не меняют класс, категорию и (или) первоначальные показатели функционирования линейных объектов;
• не нарушают технические регламенты и другие требования, перечисленные в этой части;
• отвечают заданию застройщика или технического заказчика и результатам изысканий;
• укладываются в стоимость из решения о предоставлении бюджетных ассигнований на капитальные вложения, если объект государственной или муниципальной собственности строят за счёт бюджетов.

Утвердить такие изменения без экспертизы можно при подтверждении, что они отвечают этим условиям: его даёт член СРО проектировщиков, а утверждает привлечённый им главный инженер проекта (ч. 15.2 ст. 48; п. 4.2 ч. 7 ст. 51). Не выполнено хотя бы одно условие: нужна экспертиза, а изменения, выходящие за ч. 3.8, можно ещё оценить в форме экспертного сопровождения (ч. 3.9). Подробности в статье о внесении изменений в проектную документацию.

Сопровождение после заключения

Изменения, в том числе выходящие за ч. 3.8, можно оценить у той же организации в форме экспертного сопровождения (ч. 3.9). Если выяснится, что нужна экспертиза, организация выдаёт заключение с учётом всех правок без новой подачи (ч. 3.10). Оценка занимает не больше 10 рабочих дней и продлевается ещё до десяти дней, если менялись и изыскания, и проект или затронуты минимум два раздела (п. 45.7 Положения № 145). Заключение по итогам направляют за 15 рабочих дней, при проверке сметы за 35 (п. 45.8). Договор заключают на год, продлевают до года по уведомлению за 30 рабочих дней (п. 26.1; в Москве п. 2.7.4 регламента). Там же оценку начинают при заключённом и оплаченном договоре (п. 2.7.4.1); если по ходу оценки выяснилось, что нужна полноценная экспертиза, в оценке откажут (п. 2.9.2). Для оценки подают изменённую часть проекта, задание на проектирование, документ о передаче проекта, а при изменении изысканий их результаты и задание на них (п. 17.3 Положения № 145).

Сопровождение до экспертизы

Положение из постановления от 06.05.2023 № 717 позволяет заранее оценить изыскания и отдельные разделы у уполномоченной организации; договор и оценка идут до подачи (п. 2 и 3). Срок до 20 рабочих дней, организация вправе добавить 10 дней (если оценивают изыскания вместе с разделами или разделов от двух до четырёх) или 15 (если разделов пять и больше), заявитель однократно ещё 10 (п. 27 и 28). Итог называется заключением о согласовании или несогласовании (п. 30). Взамен последующая государственная экспертиза короче (п. 29.7 Положения № 145):

Коротко: что нужно знать о порядке экспертизы проектной документации

• Сначала решите, нужна ли экспертиза. Общее правило ч. 1 ст. 49, исключения ч. 2, 3, 3.1 и 3.8.
• Форму выбирает застройщик. Государственная обязательна в случаях ч. 3.4 и при проверке сметы; частную организацию проверяют по реестру аккредитованных.
• Пакет электронный. Состав по постановлению № 87, документы по п. 13 Положения № 145, формат по приказу № 783/пр.
• Срок идёт от оплаты. Для строек с бюджетным финансированием или деньгами госкомпаний он идёт от заключения договора. В Москве для обычных нежилых объектов 31 день при пределе 42.
• Правки укладывайте до порога. Последний день для них за 10 рабочих дней до конца срока.
• Отрицательный итог не тупик. Можно исправить и подать вновь, обжаловать в комиссии или в суде.