Главная / Справочник / Легализация, земля, КРТ
Виды комплексного развития территории: жилой, нежилой застройки и района
Собственник склада на юге Москвы приносит постановление и спрашивает: «Это снос?» В документе стоит его кадастровый номер, а дальше идут слова про комплексное развитие территории. Ответ на его вопрос спрятан в одной строке акта, где назван вид КРТ. От неё зависит и то, придёт ли предложение о договоре, и то, вправе ли город запустить изъятие, и то, у кого искать защиты. Ниже каждый из четырёх видов взят по отдельности и поставлен рядом с остальными глазами владельца объекта.
Четыре вида комплексного развития территории по части 1 статьи 65
Правила собраны в главе 10 Градостроительного кодекса. Основной блок статей ввёл в конце 2020 года Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ. Позже к главе добавилась статья 71 об операторе (закон от 25.12.2023 № 627-ФЗ). С тех пор главу переписывали почти каждый год, последняя правка пришла с законом от 04.08.2026 № 299-ФЗ. Но список видов держится неизменным с самого начала, и живёт он в части 1 статьи 65.
Видов ровно четыре. Пятого варианта у кодекса нет. Всё, что вы встретите под именами «реновация промзон», «редевелопмент по городской программе» или «проект развития квартала», внутри окажется одним из этих четырёх.
- Комплексное развитие территории жилой застройки. Кварталы, где стоят многоквартирные дома, дома блокированной застройки и объекты индивидуального жилищного строительства из части 2 статьи 65.
- Комплексное развитие территории нежилой застройки. Кварталы с капитальными объектами из части 4 статьи 65: аварийные, программные, несоответствующие правилам землепользования и застройки, самовольные.
- Комплексное развитие незастроенной территории. Государственная и муниципальная земля, а также земля с неразграниченной собственностью, свободная от прав третьих лиц. Сервитуты кодекс за помеху не считает.
- Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей. Механизм для владельцев участков и объектов, порядок описан в статье 70.
Логика названий подсказывает разницу. Первые два вида названы через слово «застройка», потому что смотрят на то, что уже построено. Третий вид смотрит на пустую землю и на форму собственности. Четвёртый смотрит на фигуру инициатора, объекты для него вторичны.
Почему для собственника вид важнее площади проекта
Гектары и миллионы квадратных метров в новостях звучат внушительно, а для владельца конкретного цеха ничего не решают. Решает другое: даёт ли выбранный вид городу право забрать вашу недвижимость.
Изъятие для государственных и муниципальных нужд часть 7 статьи 65 связывает только с двумя видами: жилой застройкой и нежилой застройкой. Про незастроенную территорию и про инициативу правообладателей в этой части нет ни слова, и там изъятия в целях КРТ не происходит.
Отсюда простое правило. Увидели в названии акта «нежилой застройки» и нашли свой кадастровый номер в приложении, значит потенциал изъятия есть и часы уже идут. Увидели «незастроенной территории», а объект стоит рядом, значит спорить придётся про границы и про соседство, но не про выкуп вашего здания.
Сам документ, его состав и порядок публикации мы разобрали отдельно в материале про решение о комплексном развитии территории. Здесь речь только о видах и о разнице между ними.
КРТ жилой застройки: дома, критерии региона и голос собственников
Первый вид кодекс адресует жилым кварталам. Часть 2 статьи 65 перечисляет, что должно стоять в границах, чтобы город вообще имел право запустить такой проект.
- Аварийные многоквартирные дома. Признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Тут вопросов не возникает.
- Неаварийные дома по критериям региона. Пункт 2 части 2 отдаёт критерии субъекту Российской Федерации и жёстко ограничивает их пятью требованиями: износ крыши, стен и фундамента выше заданной планки; стоимость капремонта на квадратный метр выше установленной; дом построен в индустриальный период по типовому проекту с типовыми изделиями стен или перекрытий; ограниченно работоспособное техническое состояние; отсутствие названных регионом централизованных инженерных систем.
- Дома блокированной застройки и объекты ИЖС. Попадают в основание не сами по себе, а только признанные аварийными либо отвечающие критериям, которые задал регион: высокий износ, ненадлежащее техническое состояние, отсутствие названных инженерных систем. Пункт 3 части 2 добавлен законом от 26.12.2024 № 486-ФЗ, до этой правки таунхаусы и частные дома в основании не значились.
Голос жителей здесь встроен в процедуру. Пункт 3 части 6 статьи 66 требует провести общие собрания собственников в тех домах, которые аварийными не признаны. Предельный срок собраний устанавливает регион, и меньше месяца он быть не может. Дом, где собрание не провели вовремя, по части 5 статьи 67 всё равно попадает в решение, если иное не установлено законом субъекта. Выйти из проекта дом может решением того же собрания, но только до дня утверждения документации по планировке территории (часть 6 статьи 67).
Почему это касается владельца нежилого объекта
Наш читатель редко владеет квартирой в аварийной пятиэтажке, зато часто владеет магазином на первом этаже такого дома, отдельно стоящим павильоном во дворе или зданием на соседнем участке. И вот здесь работает часть 3 статьи 65: в границы жилого проекта включают участки и объекты, которых в части 2 нет вовсе, лишь бы они стояли в том же элементе планировочной структуры.
Элемент планировочной структуры это квартал, микрорайон или иная территориальная единица, виды которых устанавливает Минстрой. Для жилой застройки часть 3 статьи 65 прямо исключает район: иначе под проект можно было бы подтянуть половину округа. У нежилой застройки такой оговорки нет. Соседство считают по этому элементу. Забор и общая стена значения не имеют.
Собрания собственников помещений в нежилых зданиях кодекс при этом не предусматривает. Ваш голос в процедуре первого вида не звучит. В границы вы попадаете как сопутствующий объект, и дальше на вас распространяется общий режим изъятия. Часть 8 статьи 65 закрывает от изъятия четыре позиции: участки под объекты федерального значения, участки с многоквартирными домами вне пункта 1 части 2 и жилые помещения в них, участки с домами блокированной застройки, объектами ИЖС и садовыми домами, а также объекты, названные Правительством России или регионом. Коммерческого здания в этом перечне нет.
У Москвы для жилья есть отдельный инструмент. Особенности реновации жилищного фонда столицы внесены в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» Федеральным законом от 01.07.2017 № 141-ФЗ, и этот механизм с главой 10 кодекса не совпадает. Поэтому московские постановления о комплексном развитии почти всегда касаются кварталов нежилой застройки. Проверять всё равно нужно по конкретному акту.
КРТ нежилой застройки: четыре повода забрать промзону
Второй вид кодекс держит для застроенных кварталов без жилья. Часть 4 статьи 65 даёт закрытый перечень: земельный участок годится в основание проекта, если попадает хотя бы в одну из четырёх строк.
| Основание | Что за ним стоит |
|---|---|
| Аварийность | Капитальный объект (кроме многоквартирного дома) признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, который устанавливает Правительство России. |
| Адресная программа | Снос или реконструкция объекта запланированы адресной программой, утверждённой высшим исполнительным органом региона. Формулировка про этот орган пришла с законом от 08.08.2024 № 232-ФЗ. |
| Расхождение с правилами | Вид разрешённого использования участка либо характеристики построек не совпадают с тем, что установили правила землепользования и застройки, включая предельные параметры. |
| Самовольная постройка | На участке стоит объект, который по гражданскому законодательству считается самовольной постройкой. Редакция строки уточнена законом от 25.12.2023 № 627-ФЗ. |
Третья строка на практике самая опасная. Промышленный квартал, застроенный в советские годы, почти неизбежно расходится с сегодняшними правилами землепользования и застройки: где-то площадь превышена, где-то вид разрешённого использования устарел, где-то фактическое производство давно другое. Собственник при этом ничего не нарушал. Формальное основание для включения квартала в проект у города уже есть.
Достаточно ОДНОГО участка с любым из четырёх признаков. Дальше по части 5 статьи 65 в границы добирают соседние участки того же элемента планировочной структуры, даже если у них ни одного признака нет. Именно так под проект попадают ухоженные склады рядом с заброшенным цехом.
Чего в границы взять нельзя
Запреты стоят в части 6 статьи 65: многоквартирные дома, дома блокированной застройки, объекты ИЖС, садовые дома и постройки на участках для индивидуального строительства, личного подсобного хозяйства и садоводства для собственных нужд. Формулировка правилась дважды, последний раз законом от 31.07.2025 № 353-ФЗ.
Часть 9 статьи 65 добавляет ещё один предохранитель: Правительство России и регион вправе своими актами назвать объекты, которые при нежилой застройке изъять нельзя. Перечень нужно смотреть в региональных документах, автоматической защиты у коммерческого здания здесь нет.
Второй вид для нас профильный, у него отдельный подробный разбор: комплексное развитие территории нежилой застройки. Там расписаны и сроки по каждому этапу, и права арендатора, и что делать в первые недели.
КРТ незастроенной территории: земля без чужих прав
Третий вид описан в пункте 3 части 1 статьи 65 и стоит особняком. Здесь кодекс смотрит на форму собственности и на чистоту прав, постройки для него вторичны.
Под этот вид попадает земля, которая находится в государственной либо муниципальной собственности, а также земля, где государственная собственность не разграничена. Капитальные объекты на ней быть могут, кодекс это допускает прямо. Условие ровно одно: ни участки, ни постройки не обременены правами третьих лиц. Единственное исключение, которое законодатель согласился терпеть, это сервитуты и публичные сервитуты.
Есть и вторая особенность, про которую забывают. Обычно проект привязан к элементу планировочной структуры. Для незастроенной территории кодекс разрешает работать и там, где элементы ещё не выделены: границы тогда описывают по территории, внутри которой такие элементы можно будет выделить потом. Формулировку правили дважды, законами от 25.12.2023 № 627-ФЗ и от 26.12.2024 № 486-ФЗ.
Что это значит для владельца соседнего объекта
Частная недвижимость в такой проект не попадает по определению: право собственности постороннего лица и есть то самое обременение правами третьих лиц. Аренда городского участка по смыслу той же нормы тоже закрывает дорогу третьему виду: у арендатора есть право на объект.
Изъятия здесь не бывает. Часть 7 статьи 65 говорит про изъятие только применительно к жилой и нежилой застройке. Забирать у третьего вида попросту нечего: земля и так городская, а чужих прав на ней нет.
Процедура тоже короче. Часть 8 статьи 66 перечисляет шесть этапов: принятие акта и его опубликование, торги, договор, предоставление участка в аренду без торгов победителю или оператору, подготовка и утверждение документации по планировке, дальше проектирование и стройка. Ни собраний собственников, ни предложений правообладателям здесь нет, потому что правообладателей нет тоже.
Спорят с третьим видом обычно через чистоту земли. Новосибирский областной суд разбирал такой иск по делу № 3А-42/2025: жители соседних домов доказывали, что территория обременена правами третьих лиц и что попавшие в границы участки с особыми условиями использования это тоже обременение. Суд проверил каждый объект по сведениям реестра, обременений не нашёл и в иске отказал (решение от 16.09.2025, мотивированное составлено 30.09.2025). Урок из дела прикладной: довод рабочий, но держится он на выписках из ЕГРН. Общими словами суд не убедить.
Практический вывод простой. Увидели в названии акта слова «незастроенной территории», а внутри приложения стоит ваш кадастровый номер, значит спорить нужно о самом виде: включение частного объекта в третий вид противоречит пункту 3 части 1 статьи 65.
КРТ по инициативе правообладателей: единственный вид, который запускает владелец
Четвёртый вид перевёрнут по отношению к трём предыдущим. Инициатива идёт снизу: владельцы участков и построек сами договариваются между собой и приходят к власти с готовым проектом. Порядок описан в статье 70 кодекса, а часть 11 статьи 65 прямо отсылает к ней.
Кто вправе войти в такой проект, названо в части 1 статьи 70. Это собственники участков и объектов недвижимости в границах будущего развития. Правообладатели линейных объектов из круга исключены. Арендаторы и пользователи городской земли участвовать могут, но при двух условиях: срок прав на участок ко дню заключения договора остаётся не меньше пяти лет, и есть письменное согласие собственника участка либо уполномоченного органа. По земле в государственной или муниципальной собственности согласие органа не требуется, когда мероприятия проекта не меняют вид разрешённого использования: это изъятие стоит в последнем предложении части 1 статьи 70.
- Чужой земли в границах быть не должно. Часть 2 статьи 70 запрещает включать участки и объекты, которые инициаторам не принадлежат. Исключение сделано для городской земли под коммунальную, транспортную и социальную инфраструктуру, и то по согласованию с органом, который этой землёй распоряжается.
- Решение о КРТ не принимается вовсе. Часть 4 статьи 70 говорит об этом дословно: для договора с правообладателями решение не требуется. Всё, что обычно пишут в решении, переезжает в текст договора.
- Торгов нет. Часть 8 статьи 70 в редакции закона от 04.08.2026 № 299-ФЗ: договор заключается без проведения торгов, а сам порядок его заключения и передачи прав по нему устанавливает регион.
- Соглашение между владельцами обязательно. Если инициаторов двое и больше, части 5-7 статьи 70 требуют письменного соглашения о том, кто что делает, кто сколько платит и как делятся доходы. Представитель для общения с властью назначается отдельной нормой, частью 6.1 той же статьи.
Сроки здесь работают против инициаторов. По части 8.1 статьи 70 орган вправе отказаться от договора, если через шестьдесят календарных дней со дня направления проекта подписанный владельцами документ ему не вернули.
Чем это отличается от согласия на договор при нежилой застройке
Две конструкции легко перепутать, потому что в обеих владелец подписывает договор с властью. Разница в отправной точке. При нежилой застройке решение уже принято городом, вам присылают предложение, и пункт 4 части 7 статьи 66 даёт сорок пять дней на письменный ответ, причём городу нужны подписи всех адресатов сразу. При инициативе правообладателей никакого предложения нет: вы приходите первым.
Экономический смысл для владельца промышленной площадки тоже разный. В первом случае вы торгуетесь за возмещение, во втором остаётесь собственником и застраиваете участок сами под новые параметры. Механику входа, требования к площадке и риски мы расписали в статье про КРТ по инициативе правообладателя, а денежную сторону редевелопмента в материале про редевелопмент промзоны.
Сравнение четырёх видов в одной таблице
Сведём различия в один экран. Строки таблицы отвечают на вопросы, которые владелец объекта задаёт в первую очередь.
| Признак | Жилая застройка | Нежилая застройка | Незастроенная | По инициативе владельцев |
|---|---|---|---|---|
| Норма об основании | ч. 2 ст. 65 | ч. 4 ст. 65 | п. 3 ч. 1 ст. 65 | ст. 70 |
| Что должно быть в границах | Аварийные дома, дома по критериям региона, блокированная застройка и ИЖС | Аварийные, программные, несоответствующие правилам либо самовольные объекты | Казённая или неразграниченная земля без чужих прав | Участки и постройки самих инициаторов |
| Решение о КРТ | Принимается | Принимается | Принимается | Не требуется (ч. 4 ст. 70) |
| Изъятие возможно | Да, ч. 7 ст. 65 | Да, ч. 7 ст. 65 | Нет | Нет |
| Собрания собственников | Да, п. 3 ч. 6 ст. 66 | Нет | Нет | Нет |
| Предложение владельцу о договоре | Нет | Да, п. 2.1 ч. 7 ст. 66 | Нет | Инициатива у владельца |
| Торги на право договора | Да, п. 5 ч. 6 ст. 66 | Да, п. 5 ч. 7 ст. 66, кроме договора с владельцами | Да, п. 2 ч. 8 ст. 66 | Нет, ч. 8 ст. 70 |
| Ключевой срок | Собрания не меньше месяца | 45 дней на согласие | Сроки торгов | 60 дней на подписание |
Три вывода из таблицы
- Опасны для собственника два вида из четырёх. Право забрать недвижимость город получает только при жилой и нежилой застройке. Владелец коммерческого объекта почти всегда встречает второй столбец.
- Разговаривать город обязан только по нежилой застройке. Единственная строка, где кодекс сам велит написать владельцу письмо на этапе принятия решения, это пункт 2.1 части 7 статьи 66. На этапе изъятия копию решения обязывает направить подпункт 4 пункта 4 статьи 56.12 Земельного кодекса. В остальных видах инициатива диалога на вас.
- Сроки считаются от разных событий. Сорок пять дней идут со дня получения предложения, шестьдесят со дня направления проекта договора, месяц при изъятии со дня, когда вам дали ознакомиться с проектом соглашения (п. 9 ст. 56.12 Земельного кодекса). Смешивать их нельзя.
Часть 9 статьи 66 разрешает региону установить случаи, когда одним решением накрывают две и более несмежные территории с одним договором на все. Ваш квартал может оказаться в проекте вместе с площадкой на другом конце города.
Кто принимает решение и почему в Москве это Правительство Москвы
Уровень власти от вида напрямую не зависит: часть 2 статьи 66 привязывает его к другим обстоятельствам. Список закрытый и читается сверху вниз.
- Правительство России. Три случая: в границах лежит исключительно федеральное имущество (с оговоркой из части 3.1, введённой законом от 04.08.2026 № 299-ФЗ); проект идёт в рамках приоритетного инвестиционного проекта региона с деньгами федерального бюджета, кроме средств на переселение из аварийного жилья; реализацией занимается юридическое лицо, определённое Российской Федерацией.
- Высший исполнительный орган региона. Здесь четыре случая: деньги регионального бюджета; реализация юридическим лицом, определённым субъектом; территория лежит в границах двух и более муниципальных образований. Четвёртый подпункт добавил закон от 04.08.2026 № 299-ФЗ: он охватывает случай части 3.1, когда региону переданы федеральные полномочия по распоряжению государственным имуществом.
- Глава местной администрации. Всё остальное, что не попало в два предыдущих пункта.
Федеральное решение вдобавок согласуют с регионом, и на согласование часть 3 статьи 66 отводит не больше тридцати дней. Обратная связка тоже есть: проект решения по жилой или нежилой застройке, подготовленный главой местной администрации, уходит на согласование в уполномоченный орган региона, и предмет согласования там ровно один, границы (часть 4 статьи 66). Тот же тридцатидневный потолок.
Москва: муниципального этажа нет
Столица это субъект Российской Федерации, и полномочия, которые в обычном городе лежат на местной администрации, здесь подняты на городской уровень. Основание в части 2 статьи 63 кодекса: если законы Москвы не отнесли градостроительные полномочия к вопросам местного значения, их исполняют органы государственной власти города.
Практический результат виден в реквизитах документов. Решение о комплексном развитии выходит постановлением Правительства Москвы. Свежий пример из конца 2025 года: постановление от 23.12.2025 № 3319-ПП о комплексном развитии территорий нежилой застройки по адресам улица Шолохова, дома 1 и 1А, и улица Родниковая, дома 7 и 22, с приложением, где поимённо перечислены участки и капитальные объекты.
Порядок взаимодействия городских органов утверждён постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП. Показательно уже само его название: один документ покрывает сразу два вида, комплексное развитие территорий нежилой застройки и комплексное развитие территорий города по инициативе правообладателей. Тех, кто ведёт процедуру внутри мэрии, и распределение ролей между департаментами мы разбирали в статье про комплексное развитие территории нежилой застройки.
Кто принял решение, тот определяет и того, кто примет решение об изъятии. Пункт 2 статьи 56.12 Земельного кодекса привязывает изъятие к уровню принятого решения о КРТ: федеральное решение, региональное решение или акт главы местной администрации ведут к разным органам. От этого зависит, кого указывать ответчиком.
Что меняется для владельца объекта в зависимости от вида
Теперь переведём кодекс на язык владельца здания. Что именно поменяется в вашей жизни, зависит от вида и от того, попали вы в границы как основной объект или как сосед.
Здание попало в границы жилого проекта
Такой сценарий возникает, когда ваш магазин, автосервис или офисный особняк стоит в квартале с аварийными домами. Основанием для проекта служите не вы, вас втягивает часть 3 статьи 65 по признаку общего элемента планировочной структуры. Голоса в собраниях у вас нет, потому что собрания проводят собственники помещений в многоквартирных домах. Запреты на изъятие из части 8 статьи 65 к коммерческой недвижимости не относятся. Значит, реальный разговор для вас пойдёт про сумму возмещения.
Здание попало в границы проекта по нежилой застройке
Самый частый случай для Москвы. Здесь у владельца появляется то, чего нет в остальных видах: письмо от города с предложением заключить договор. По пункту 2.1 части 7 статьи 66 предложение направляют не всем: за бортом остаются владельцы объектов, включённых в проект решения по части 10 статьи 65, лица с правом пользования короче пяти лет на день направления уведомления и владельцы инженерных сетей, нужных для работы застройки квартала.
Дальше развилка. Согласились все адресаты и уложились в сорок пять дней, город заключает договор с правообладателями, а торги при этом не проводятся. Согласия нет или срок пропущен, город идёт по торговому сценарию, и тогда вступает механизм изъятия для государственных нужд.
Проект рядом, а объект вне границ
Изъятие вам не грозит, но перемены всё равно докатятся до вашего забора. Под комплексное развитие меняют документацию по планировке территории, а при необходимости и генеральный план с правилами землепользования и застройки (пункт 7 части 6 и пункт 7 части 7 статьи 66). Соседний участок получает новые параметры и новые виды использования, к нему тянут дороги и сети. Ваш градостроительный план земельного участка при этом остаётся прежним, а окружение меняется.
Из решения объект можно исключить. Пункт 2 части 8 статьи 67 прямо называет такой случай изменением решения и разрешает провести его без публикации проекта и без повторной рассылки предложений. То есть механизм выхода в кодексе описан, и он работает быстрее, чем принятие акта с нуля.
Если дело дошло до изъятия
Правила общие для жилой и нежилой застройки, они собраны в статье 56.12 Земельного кодекса. Соглашение не подписано в течение месяца со дня, когда вам дали ознакомиться с его проектом, и орган идёт в суд (пункт 9). Суд вынес решение, и деньги перечисляют в течение семи дней (пункт 11). Оспорить решение суда можно только в части размера компенсации (пункт 13). Из чего складывается сама сумма, задаёт статья 56.8: рыночная стоимость участка и построек, убытки и упущенная выгода. Подробнее эту арифметику мы разобрали в материале про компенсацию при КРТ.
Как понять, какой вид КРТ у вашего квартала
Определять вид на глаз не нужно, он написан в документах. Порядок проверки такой.
Шаг первый: название акта
Формула вида вынесена прямо в заголовок постановления. «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу...» читается однозначно. Московский акт по промзоне называет нежилую застройку прямым текстом. Если название обрезано в пересказе на стороннем сайте, ищите исходный акт: у него есть номер, дата и приложения.
Шаг второй: приложение с перечнем
Само постановление коротко, вся конкретика в приложении. Там столбцами идут кадастровые номера участков и капитальных объектов, площади и пометки о сносе либо реконструкции. Ищите свой кадастровый номер: адреса в реестре и в жизни расходятся чаще, чем кажется. Как читать приложение и что делать с расхождениями, подробно разобрано в статье про решение о комплексном развитии территории.
Шаг третий: основание внутри вида
Вид определён, дальше полезно понять, по какому из поводов части 4 статьи 65 квартал зашёл в проект. Сверьте свой участок с правилами землепользования и застройки: если вид разрешённого использования и параметры застройки расходятся с тем, что установлено, третий повод у города есть. Проверить это можно по правилам землепользования и застройки Москвы и по градостроительному плану участка.
Шаг четвёртый: ваш статус в границах
- Основной объект. Ваш участок сам подпадает под повод из части 4. Тогда исключить его из границ сложнее всего.
- Сосед по кварталу. Признаков у вас нет, вы добраны по части 5 статьи 65 как участок того же элемента планировочной структуры. Это лучшая переговорная позиция.
- Пользователь без права собственности. Арендатор с оставшимся сроком меньше пяти лет предложения о договоре не получит вовсе, подпункт «б» пункта 2.1 части 7 статьи 66. Значит, действовать придётся через собственника здания.
Шаг пятый: даты
Выпишите три даты и храните доказательства каждой: день публикации проекта решения, день, когда вам вручили предложение города, и день принятия самого акта. Первый и третий подтверждаются самим сайтом, а вот второй доказываете вы: конверт, уведомление о вручении, отметка в личном кабинете. Именно от него отсчитывают сорок пять дней на письменный ответ.
Молчание в этот срок работает не в вашу пользу. Пункт 4 части 7 статьи 66 требует согласия от всех правообладателей из перечня, поэтому один не ответивший владелец закрывает договорный сценарий для всего квартала.
Московская область: тот же кодекс, свой порядок
Виды и основания заданы федеральным кодексом, поэтому в Подмосковье они те же самые. Различается всё остальное: кто подписывает акт, каким документом и по какой процедуре.
Область живёт по своему порядку. Он утверждён постановлением Правительства Московской области от 26.01.2021 № 29/3 «О порядке комплексного развития территорий в Московской области», принятым во исполнение федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ и областного закона № 2/2021-ОЗ о некоторых вопросах комплексного развития территорий муниципальных образований. Внутри постановления два положения: одно про общий порядок, второе про рассмотрение заявлений владельцев, которые хотят войти в проект по своей инициативе.
Главное отличие от Москвы
В области есть муниципальный этаж, и он работает. По общему правилу части 2 статьи 66 кодекса решение принимает глава местной администрации, а региональный уровень включается в случаях пункта 2 той же части, а с 4 августа 2026 года их четыре: деньги областного бюджета, определённое областью юридическое лицо, территория в границах двух и более муниципальных образований и случай части 3.1, когда области переданы федеральные полномочия по распоряжению государственным имуществом. Отсюда и разница в реквизитах: в области вы чаще увидите постановление главы городского округа. Акты правительства региона здесь встречаются реже.
- Границы согласуют с областью. Проект решения по жилой и нежилой застройке, подготовленный главой администрации, уходит на согласование в уполномоченный орган региона, и предметом согласования выступают именно границы (часть 4 статьи 66). Срок не больше тридцати дней.
- Договор по инициативе владельцев заключает муниципалитет. Часть 3 статьи 70 называет стороной орган местного самоуправления, а порядок заключения по части 8 статьи 70 в редакции закона от 04.08.2026 № 299-ФЗ устанавливает регион. В Подмосковье эту роль и берёт на себя постановление № 29/3.
- Область правит свои акты чаще, чем город. Свежий пример: постановление Правительства Московской области от 19.12.2025 № 1734-ПП внесло изменения в методику определения необходимости включения территорий в границы комплексного развития. Опубликовано 22.12.2025 на официальном портале правовой информации.
Реквизиты областных актов проверяйте перед любым шагом: подмосковные документы обновляются часто, и номер пункта между редакциями съезжает. Смотрите текст на дату вашего события, а последнюю попавшуюся версию отложите.
Услуги по объектам в Московской области мы здесь не обещаем: наша практика построена вокруг московских процедур и московских органов. Но понимать, чем отличается порядок соседнего региона, полезно любому владельцу, у которого активы стоят по обе стороны МКАД.
Коротко: главное о видах комплексного развития территории
- Видов ровно четыре. Часть 1 статьи 65 Градостроительного кодекса делит их так: два вида по характеру застройки, третий по свободной казённой земле, четвёртый по фигуре инициатора. Пятого варианта у механизма нет.
- Вид написан в названии акта. Формула «о комплексном развитии территории нежилой застройки» и есть ответ на вопрос, по каким правилам с вами будут разговаривать.
- Изъятие живёт только в двух видах. Часть 7 статьи 65 называет жилую и нежилую застройку. Незастроенная территория и инициатива владельцев к изъятию не ведут.
- Владельцу коммерческого здания достаётся второй вид. Основания перечислены в части 4 статьи 65, и самое ходовое из них это расхождение участка с правилами землепользования и застройки.
- Чистых участков граница не щадит. По частям 3 и 5 статьи 65 город добирает соседние участки того же элемента планировочной структуры, даже когда своих признаков у них нет.
- Письмо приходит только по нежилой застройке. Пункт 2.1 части 7 статьи 66 обязывает город направить предложение о договоре, кроме трёх исключений: объекты по части 10 статьи 65, права короче пяти лет и владельцы нужных кварталу инженерных сетей.
- Три срока нельзя путать. Сорок пять дней на согласие со дня получения предложения, шестьдесят дней на подписание договора со дня направления его проекта, месяц на соглашение при изъятии со дня ознакомления с проектом (пункт 9 статьи 56.12 Земельного кодекса).
- Уровень власти задаёт часть 2 статьи 66. В Москве муниципального этажа нет, полномочия у органов государственной власти города по части 2 статьи 63, поэтому решение выходит постановлением Правительства Москвы.
- Четвёртый вид обходится без решения. По части 4 статьи 70 при инициативе правообладателей решение о КРТ не принимается. Сведения из него переезжают в договор, который заключают без торгов.
- Из решения можно выйти. Пункт 2 части 8 статьи 67 называет исключение объекта из перечня изменением решения и разрешает провести его в упрощённом порядке.
- Подмосковье считается отдельно. Виды те же, а порядок задан постановлением Правительства Московской области от 26.01.2021 № 29/3, и решение там чаще подписывает глава городского округа.
- Глава кодекса живая. Тексты статей 64-71 менялись многократно, в том числе законами от 30.12.2021 № 476-ФЗ, от 13.06.2023 № 240-ФЗ, от 25.12.2023 № 627-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 26.12.2024 № 486-ФЗ, от 24.06.2025 № 181-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ, от 23.03.2026 № 72-ФЗ и от 04.08.2026 № 299-ФЗ. Номера частей и пунктов проверяйте на дату своего события.
Частые вопросы
Сколько всего видов комплексного развития территории?
Четыре, и список закрытый. Часть 1 статьи 65 Градостроительного кодекса называет развитие территории жилой застройки, развитие нежилой застройки, развитие незастроенной территории и развитие по инициативе правообладателей. Всё, что в новостях зовут реновацией промзон или редевелопментом квартала, внутри оказывается одним из этих четырёх.
Чем КРТ жилой застройки отличается от нежилой для собственника здания?
Поводом для запуска и участием в процедуре. В жилом проекте основанием служат аварийные дома и дома по критериям региона, а собрания проводят собственники квартир, ваш голос там не звучит. В нежилом проекте поводом становятся объекты из части 4 статьи 65, зато город обязан прислать вам предложение заключить договор. Изъятие возможно в обоих видах.
При каких видах город может изъять мою недвижимость?
Только при жилой и нежилой застройке. Часть 7 статьи 65 называет именно эти два вида, и порядок дальше идёт по статье 56.12 Земельного кодекса. При комплексном развитии незастроенной территории изымать нечего: там казённая земля без чужих прав. При инициативе правообладателей изъятия нет, потому что проект запускают сами владельцы.
Может ли частный объект попасть в проект по незастроенной территории?
По смыслу пункта 3 части 1 статьи 65 не должен: этот вид требует земли, свободной от прав третьих лиц. Частное право собственности и есть такое обременение. Сервитуты кодекс исключением считает, аренду нет. Довод о наличии чужих прав в суде рабочий, но доказывать его нужно выписками из ЕГРН по каждому объекту.
Мой участок ничего не нарушает. Почему он в границах?
Кодекс разрешает добирать соседей. По части 5 статьи 65 в границы проекта по нежилой застройке входят и участки без единого признака из части 4, если проблемный участок стоит внутри того же элемента планировочной структуры. Для жилого проекта то же самое делает часть 3 статьи 65.
Кто подписывает решение о КРТ?
Зависит от обстоятельств, вид тут ни при чём. Часть 2 статьи 66 отдаёт решение Правительству России при федеральном имуществе и федеральных деньгах, кроме случая части 3.1, когда полномочия по распоряжению таким имуществом переданы региону, высшему исполнительному органу региона при областных деньгах, региональном операторе или территории в двух муниципалитетах, а во всех прочих случаях главе местной администрации. В Москве муниципального этажа нет по части 2 статьи 63, поэтому акт выходит постановлением Правительства Москвы.
Сколько времени на ответ городу по нежилой застройке?
Сорок пять дней со дня, когда вы получили предложение о заключении договора (пункт 4 части 7 статьи 66). Кодекс здесь говорит просто о днях, слово «календарных» стоит только в части 8.1 статьи 70. Отвечать обязаны все адресаты письма, к согласию прикладывают соглашение между ними. Если проект договора направлен, а подписанный документ не вернули в течение шестидесяти дней, орган вправе отказаться от договора по части 7.1 статьи 66.
Можно ли исключить объект из уже принятого решения?
Кодекс такой путь описывает. Пункт 2 части 8 статьи 67 относит исключение объекта из перечня к изменениям решения и разрешает вносить их без публикации проекта изменений и без повторного направления предложений владельцам. Результат зависит от аргументов и от позиции города, гарантировать его нельзя, но процедура в законе есть.
Действуют ли московские правила в Московской области?
Виды и основания одинаковы, они федеральные. Процедура разная. В области работает порядок из постановления Правительства Московской области от 26.01.2021 № 29/3, решение чаще принимает глава городского округа, а границы согласуются с уполномоченным органом региона в срок до тридцати дней по части 4 статьи 66.
Смежные материалы
- Исключение из перечня 819-ПП Вывод объекта из реестра самостроя через ГЗК, признание права собственности
- Легализация самостроя в Москве Через суд или ГЗК: выбираем путь и доводим до права собственности
- КРТ: защита собственников Исключение объекта из КРТ или справедливая компенсация через суд
- Смена ВРИ земельного участка Изменение вида разрешённого использования, без ПЗЗ и через ПЗЗ
- Паспорт безопасности и ЗОС Документация для легализации и ГЗК
- Редевелопмент промышленных площадок Перевод промплощадки в новый функционал, ППТ, ПЗЗ, ВРИ
Разборы по теме
- Можно ли поставить некапитальный объект на учёт и нужно ли разрешение на строительство
- Титульное страхование недвижимости: что покрывает и когда нужно
- Возражение прежнего собственника и отметка о споре в ЕГРН
- Земли лесного фонда рядом с участком: какие ограничения действуют
- Акт о нарушении земельного законодательства: что делать собственнику