Предписание пожарного надзора: как исполнить в срок, обжаловать и что будет при невыполнении

Что такое предписание пожарного надзора и когда его выдают

Контрольный орган, найдя нарушения, действует по части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ: он обязан «выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения». На пожарный надзор правило распространяется: по статье 6 закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются 248-ФЗ.

Проверить могут здание целиком или одно помещение: предмет надзора закон описывает как соблюдение требований пожарной безопасности «в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках», которыми организации и граждане владеют или пользуются.

Не всякая проверка завершается таким документом. Он нужен, «если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия» (ч. 1 ст. 90.1). Успели исправить на месте, и в акте просто отметят факт устранения (ч. 2 ст. 87).

Что должно быть в документе

Часть 2 статьи 90.1 требует среди прочего четыре сведения по каждому нарушению. С них удобно начинать чтение.

На стройке порядок иной: при государственном строительном надзоре пожарную безопасность оценивает он (ст. 6 закона № 69-ФЗ). Про этот случай есть статья о предписании Мосгосстройнадзора. Здесь разбираем здание в эксплуатации.

Кому адресовано: собственник, арендатор или руководитель

За нарушения отвечает не один человек. Статья 38 закона № 69-ФЗ называет:

• собственников имущества;
• лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций;
• лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность;
• должностных лиц в пределах их компетенции.

Руководитель организации, по статье 37, обязан «соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны».

Здание в аренде: сначала выясните, на кого выписан документ, и разделите пункты. Что лежит на арендаторе, а что на собственнике, смотрите по договору аренды: кто обязан содержать противопожарные системы, пути эвакуации, первичные средства тушения. Обжаловать вправе то контролируемое лицо, «в отношении которого приняты решения» (ч. 1 ст. 39 закона № 248-ФЗ), поэтому у собственника и арендатора и срок, и жалоба свои.

Ответственность бывает дисциплинарная, административная и уголовная (ч. 3 ст. 38 закона № 69-ФЗ). Что грозит за невыполнение, разобрано ниже, а общие требования к зданию собраны в статье про пожарную безопасность нежилого здания.

Срок исполнения и другие сроки, которые начинают идти

Единого числа дней закон не называет. Статья 90 говорит о «разумных сроках», а ч. 2 ст. 90.1 требует «конкретной даты» по каждому нарушению. Поэтому даты в одном документе бывают разными: на замену огнетушителей и на монтаж оповещения нужно разное время.

Дата исполнения напечатана в бумаге. Но с получения идут и другие сроки, причём короче.

Первые дни после получения: порядок действий

Этот порядок не заменяет юриста, зато помогает не пропустить сроки и собрать материал для любого пути: исполнить, отсрочить или оспорить.

Чтобы понять, какой пункт правил названо нарушенным и какие бумаги подтвердят исправление, сверьтесь с разбором правил противопожарного режима.

1. Получите акт контрольного мероприятия. В нём должно быть названо нарушенное требование, нормативный акт и его структурная единица (ч. 2 ст. 87). С актом знакомят на месте, а в иных случаях присылают (ст. 88).
2. Найдите учётный номер мероприятия в едином реестре: он нужен в жалобе (п. 6 ч. 1 ст. 41).
3. Сверьте каждый пункт с актом и с текстом нормы. Разделите их на три группы: устранимо к дате, спорно, не относится к вашему зданию.
4. Если по пункту срок нереален, готовьте ходатайство об отсрочке с подтверждением причин (ст. 93, 94).
5. Если не согласны по существу, готовьте жалобу и успевайте в десять рабочих дней (ч. 6 ст. 40).
6. Всё, что не оспариваете, исполняйте и фиксируйте: фото до и после, акты работ, договоры, счета, протоколы испытаний.

Жалоба сама исполнение не приостанавливает. Просьбу об этом можно вписать в жалобу (ч. 9 ст. 40), и на решение у органа два рабочих дня (ч. 10). Вопрос о приостановлении исполнения рассматривает и должностное лицо, вынесшее предписание, по ходатайству в течение пяти рабочих дней (п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 94). Об автоматической остановке в статье 40 не сказано, так что ждать и бездействовать рискованно.

Проверьте и то, на какие акты ссылается инспектор. Правила противопожарного режима утверждены постановлением Правительства № 1479, а по пункту 2 самого постановления оно действует «до 31 декабря 2026 г. включительно» (по тексту на 9 ноября 2026 года). Если срок в вашем документе уходит в 2027 год, проверьте, на какой акт орган будет ссылаться после этой даты.

Продление срока: отсрочка, изменение и соглашение

В статье 93 слова «продлить» нет, есть отсрочка. Должностное лицо при обстоятельствах, «вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки», может отсрочить исполнение «на срок до одного года» (ч. 1 ст. 93). Предписание подходит под эту норму: ст. 95 называет решением акт, выданный по пункту 1 части 2 статьи 90.

С чем обращаются по ходатайству

Статья 94 перечисляет вопросы, которые решает должностное лицо, вынесшее решение:

• разъяснение способа и порядка исполнения;
• отсрочка;
• приостановка или возобновление;
• прекращение исполнения.

Срок рассмотрения пять рабочих дней. Вас известят о месте и времени, но неявка без уважительной причины разбору не мешает (ч. 2, 3 ст. 94). Кроме того, ч. 2 ст. 92 позволяет изменить решение «в сторону улучшения положения контролируемого лица»: например, сдвинуть дату или убрать пункт.

Опишите в ходатайстве обстоятельства, а не просто просите время: поставки по договору, этапы проектирования, ожидание заключений. Приложите письма, договоры, графики.

Соглашение об устранении нарушений

Когда исправление требует «значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений», есть другой путь. Ст. 90.2 даёт право просить о соглашении, и после его заключения орган приостанавливает действие предписания.

Порядок заключения и перечень видов контроля, где такое соглашение допустимо, определяет Правительство (ч. 2 ст. 90.2). Входит ли туда пожарный надзор, смотрите в действующем акте до подачи ходатайства. В программу устранения вносят мероприятия и документы для оценки (п. 2 ч. 5), а отказаться от соглашения в одностороннем порядке нельзя (ч. 10).

Когда предписание можно оспорить: основания

Спорить стоит при юридическом доводе, а не из-за неудобного требования. Отправных точек три.

Изъяны самого документа

Если вместо нормы стоит общая фраза «нарушены требования пожарной безопасности», а даты нет, документ не соответствует ч. 2 ст. 90.1. Для акта то же требование стоит в ч. 2 ст. 87: в нём нужно назвать и требование, и акт, который его устанавливает.

Ссылка на необязательный документ

В числе грубых нарушений ст. 91 называет решение, принятое «на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями» (п. 6 ч. 2). Если пункт держится на рекомендательном своде, проверьте его отдельно.

Сбои в ходе проверки

Решения, принятые по итогам мероприятия с грубым нарушением процедуры, подлежат отмене. Отменить может сам контрольный орган, вышестоящий орган или суд, в том числе по представлению прокурора (ч. 1 ст. 91). Вот часть таких нарушений из ч. 2:

Признание результатов недействительными имеет следствие: повторная внеплановая проверка возможна только по согласованию с прокуратурой (ч. 3 ст. 91). Для такого довода понадобятся решение о проведении, акт и выписка из реестра.

Отдельный случай: пункт выполним, но не к указанному дню. Это прежде всего повод для ходатайства об отсрочке: суд проверяет соответствие закону (ч. 4 ст. 200 АПК РФ), а не загрузку подрядчиков.

Досудебная жалоба: куда, как и в какие сроки

Организация и предприниматель сразу в суд не идут: судебное обжалование допустимо «только после их досудебного обжалования» (ч. 2 ст. 39). Исключение сделано для граждан без предпринимательской деятельности. Право обжаловать «предписаний об устранении выявленных нарушений» прямо названо в п. 2 ч. 4 ст. 40.

Куда и в каком виде

Порядок рассмотрения определяет положение о виде контроля, и оно должно предусматривать, что жалобу на решение территориального органа рассматривает его руководитель (заместитель) либо вышестоящий орган (ч. 2 ст. 40). Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждает Правительство (ст. 6 закона № 69-ФЗ). Подают жалобу онлайн через портал госуслуг, а организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40). Исключение одно: жалоба со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, идёт без портала, в порядке из положения (ч. 1.1).

Что включить

Содержание описано в ст. 41. В жалобе указывают:

• орган и должностное лицо, чьё решение оспариваете;
• реквизиты заявителя или доверенности, способ связи и получения ответа;
• сведения об обжалуемом решении, нарушившем права;
• основания, доводы и приложенные документы;
• требования заявителя;
• учётный номер мероприятия в едином реестре.

К жалобе можно приложить позицию уполномоченного по защите прав предпринимателей (ч. 4 ст. 41). Срок, пропущенный по уважительной причине, по ходатайству может быть восстановлен (ч. 7 ст. 40). Опоздавшую жалобу без такой просьбы не разбирают: отказ приходит в течение пяти рабочих дней (п. 1 ч. 1 ст. 42).

Как разбирают

Орган отвечает за пятнадцать рабочих дней. Запросил дополнительные документы, и срок встаёт, но не больше чем на пять рабочих дней, а у вас на ответ столько же (ч. 3 ст. 43). Доказывать законность принятого решения должен сам контрольный орган (ч. 5 ст. 43). Итог появится в личном кабинете на госуслугах не позднее следующего рабочего дня.

Жалобу до решения можно отозвать, но повторно по тем же основаниям её не подать (ч. 8 ст. 40). Отзывайте, лишь когда вопрос закрыт иначе.

Суд: заявление в арбитражный суд

Споры организаций и предпринимателей с органом власти рассматривает арбитражный суд по главе 24 АПК РФ, если дело не отнесено к компетенции другого суда (ч. 3 ст. 198). Заявление о признании акта недействительным вправе подать тот, чьи права «в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» нарушены (ч. 1 ст. 198). Срок короткий: три месяца с момента, когда узнали о нарушении, а пропущенный по уважительной причине суд может восстановить (ч. 4).

О сдвиге этого срока из-за досудебной жалобы в ст. 198 не сказано. Считайте оба срока от дня получения документа и подавайте бумаги заранее.

Дело идёт по общим правилам искового производства (ч. 1 ст. 197), а по ст. 35 иск подают в арбитражный суд субъекта по адресу ответчика. Для документа московского органа это Арбитражный суд города Москвы.

Что указать и что просить

В заявлении называют орган, акт, его номер и дату, нарушенные права, нормы, которым акт не соответствует, и требование (ч. 1 ст. 199). Текст оспариваемого акта прикладывают (ч. 2). Просить можно:

• признать предписание недействительным полностью или в части (ч. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201);
• приостановить действие акта: суд вправе сделать это по ходатайству заявителя (ч. 3 ст. 199 АПК РФ);
• принять обеспечительные меры «в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю» (ч. 2 ст. 90 АПК РФ).

Ходатайство о приостановлении, поданное в электронном виде, подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 3 ст. 199).

Как идёт процесс

Дело рассматривает судья единолично в срок не более трёх месяцев со дня поступления заявления; при особой сложности дела председатель суда по мотивированному заявлению судьи может продлить срок до шести месяцев (ч. 1 ст. 200). Доказывать законность предписания, полномочия и основания должен вынесший его орган (ч. 5 ст. 200). Признанный недействительным акт со дня решения не применяют, а решения по таким делам исполняют немедленно, если срок не назван иначе (ч. 7, 8 ст. 201).

Арбитражные споры по недвижимости, включая подготовку доказательств и представительство в суде, мы ведём в рамках услуги судебного сопровождения.

Что грозит за невыполнение предписания

Неисполнение запускает сразу несколько последствий: часть из них бьёт по деньгам, часть по работе здания.

Заменить такой штраф предупреждением нельзя: ст. 19.5 названа среди исключений в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП. Если предписание не выполнено на объекте, где ведётся деятельность в сфере здравоохранения, образования или социального обслуживания, суммы выше: гражданам от 2000 до 3000 рублей, должностным лицам от 5000 до 6000 рублей либо дисквалификация до трёх лет, организациям от 90 000 до 100 000 рублей (ч. 13). За повторное нарушение по ч. 12 или 13 организации грозит штраф от 150 000 до 200 000 рублей или приостановка деятельности до девяноста суток (ч. 14).

Штраф за само нарушение

Ст. 19.5 карает за невыполнение документа, а за нарушение требований пожарной безопасности есть ст. 20.4. По её ч. 1 назначают предупреждение или штраф: гражданам от 5000 до 15 000 рублей, должностным лицам от 20 000 до 30 000, предпринимателям без образования юридического лица от 40 000 до 60 000, организациям от 300 000 до 400 000 рублей.

Строже наказывают за повторное нарушение на объекте категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска. Для организаций это штраф от 400 000 до 800 000 рублей или остановка работы до тридцати суток, для предпринимателей штраф от 60 000 до 80 000 рублей или та же остановка. Норма действует, когда нарушение выражается в неработоспособности или неисправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и выходов требованиям (ч. 2.1 ст. 20.4). Приостановка деятельности вообще может длиться до девяноста суток (ч. 2 ст. 3.12), а по ходатайству её досрочно прекращают, если установлено, что обстоятельства устранены (ч. 3).

Суммы приведены по тексту КоАП на 9 ноября 2026 года. Перед оплатой сверьте действующую редакцию.

Как проверяют исполнение и когда предписание закрывают

Порядок закрытия описан в ст. 95. Он зависит от того, что вы успели представить.

Если решение принято по итогам выездной проверки, исполнение вправе проверить новой выездной (ч. 1 ст. 95). Поэтому лучше самим отправить сведения до даты из документа. Подтвердить исполнение помогут:

• акты работ и договоры с подрядчиками;
• фотографии до и после, привязанные к месту;
• протоколы испытаний и проверок систем;
• журналы эксплуатации, приказы об ответственных;
• письма и заявки, если работа ещё идёт и причина задержки не в вас.

Начните со сведений, которые инспектор рекомендовал в предписании (п. 4 ч. 2 ст. 90.1).

Ошибки, из-за которых теряют срок или деньги

• Пропуск десяти рабочих дней. Без просьбы о восстановлении жалобу не разберут (п. 1 ч. 1 ст. 42).
• Бумажная жалоба. Нужен портал госуслуг и усиленная подпись организации (ч. 1 ст. 40); исключение есть только для сведений, охраняемых законом (ч. 1.1).
• Прямой иск в суд. Организациям сначала положено досудебное обжалование (ч. 2 ст. 39).
• Нет просьбы приостановить. Сама по себе жалоба исполнение не останавливает: нужны ходатайство и решение органа (ч. 9, 10 ст. 40).
• Отсрочка в последний день. Ходатайство рассматривают пять рабочих дней (ч. 2 ст. 94), а отсрочка не обязательна: должностное лицо «может» её дать (ч. 1 ст. 93).
• Нет подтверждений. Без бумаг орган назначает мероприятие, и итог зависит от осмотра (ч. 1 ст. 95).
• Две жалобы подряд. Вторая по тем же основаниям останется без разбора (п. 5 ч. 1 ст. 42).

На какие требования ссылаются пункты, зависит от здания. Пути эвакуации описаны в материале про выходы из здания, а схемы для людей в статье о плане эвакуации при пожаре.

Коротко: что запомнить про предписание пожарного надзора

• Документ выдают после акта, если нарушение не исправили до конца мероприятия; в нём должны быть норма, конкретная дата и два перечня: мероприятий и подтверждающих сведений (ст. 90, 90.1 закона № 248-ФЗ).
• Общего срока исполнения нет, дату назначает инспектор по каждому пункту.
• Жалобу подают в течение десяти рабочих дней с получения, через портал госуслуг, с подписью организации (ч. 6, 1 ст. 40).
• Жалоба сама исполнение не приостанавливает: нужны просьба и решение органа (ч. 9, 10 ст. 40), а срок сдвигает отсрочка до одного года (ст. 93, 94).
• Организации и предприниматели идут в суд после досудебной жалобы (ч. 2 ст. 39 закона № 248-ФЗ): заявление подают в течение трёх месяцев и могут просить приостановить действие акта (ст. 198, 199 АПК РФ).
• За неисполнение грозят новое предписание, штраф по ст. 19.5 КоАП и иск о принудительном исполнении (ст. 95 закона № 248-ФЗ, ст. 6 закона № 69-ФЗ).