Правила противопожарного режима для собственника и арендатора нежилого здания

Что это за документ и где он записан

Правила утверждены постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479 и вступили в силу 1 января 2021 года. Менять их приходилось пять раз: постановлениями от 31.12.2020 № 2463, от 21.05.2021 № 766, от 24.10.2022 № 1885, от 30.03.2023 № 510 и от 03.02.2025 № 90. Все пункты в статье названы по последней редакции, которая внесена в текст на официальном портале.

Сам термин определяет закон о пожарной безопасности. Противопожарный режим это совокупность установленных актами требований пожарной безопасности, «определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности» (ст. 1 закона № 69-ФЗ). Проще говоря, правила отвечают на вопрос как жить в здании каждый день: кто назначен, чему обучен, что лежит на путях эвакуации, когда проверена система и где об этом записано.

Конструкции, расстояния между зданиями и состав систем защиты задают технический регламент и своды правил. Общую картину по этим уровням мы разобрали в статье про пожарную безопасность нежилого здания, а здесь идём по самим правилам и по обязанностям, которые они возлагают.

Срок действия до конца 2026 года и что будет дальше

Пункт 2 постановления № 1479 ограничивает срок: оно «вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г. включительно». Для собственника это значит: весь 2026 год работаем по этим правилам. Закон № 330-ФЗ срок постановления № 1479 не продлевает (самого постановления в нём нет), поэтому с 1 января 2027 года следует ожидать нового акта уполномоченного органа. Каким он будет и когда выйдет, видно будет только по официальной публикации.

Кто его примет, изменилось летом. Федеральный закон от 04.08.2026 № 330-ФЗ изменил статью 16 закона о пожарной безопасности: вместо разработки актов о противопожарном режиме, которые утверждало Правительство, теперь стоит «утверждение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, правил противопожарного режима». Приказы, на которые мы ссылаемся ниже (№ 1120 об обучении и № 78 о проверочных листах), изданы МЧС России.

Переходная норма закона № 330-ФЗ (ст. 25) говорит о судьбе прежних актов. Закрепление полномочий за ведомством «не влечет за собой признания утратившими силу» актов, принятых Правительством до вступления закона в силу. Если же такие акты нужно менять, то, по ч. 2 той же статьи, они «признаются утратившими силу», а уполномоченный орган «принимает новый нормативный правовой акт».

• до конца 2026 года держите здание в порядке по пунктам, названным ниже;
• следите за публикацией нового акта на официальном портале правовой информации;
• после выхода акта сверьте ссылки в инструкции и локальных документах и подготовьте внеплановый инструктаж, если требования изменились.

Кто отвечает: собственник, арендатор, управляющая компания

В тексте правил обязанности возложены на «руководителя организации». Пункт 2 даёт расширенное определение: это руководитель органа власти, органа местного самоуправления, организации «независимо от того, кто является учредителем», индивидуальный предприниматель или иное должностное лицо, которого руководитель уполномочил. Отдельной графы «собственник здания» в правилах нет, и это сбивает с толку.

Ответ даёт статья 38 закона № 69-ФЗ. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, назначенные ответственными, и должностные лица в пределах их компетенции. Все они могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Вывод про съёмщика нежилых площадей мы делаем из текста закона: прямой строки о нём там нет. Для здания с несколькими пользователями удобно, когда владелец отвечает за здание целиком, а каждый пользователь за свои метры, и это записано в договоре. В ч. 1 ст. 38 оговорки «если иное не предусмотрено соответствующим договором» нет, она есть только в ч. 2 для жилищного фонда, поэтому договор распределяет обязанности между сторонами, но сам по себе вряд ли снимет ответственность с лица, названного в ч. 1.

Статья 37 закона перечисляет, что обязаны делать руководители организаций. Для повседневной работы по правилам важны три строки:

• «обучать своих работников мерам пожарной безопасности»;
• «содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров»;
• «незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты».

Последняя строка означает, что о поломке системы сообщают сразу, а не ждут планового визита.

Инструкция о мерах безопасности: кто утверждает и что в ней записано

Инструкция это главный локальный документ по правилам. Пункт 2 требует утвердить её «в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу». Утверждает руководитель организации или должностное лицо, которого он уполномочил, по требованиям раздела XVIII правил, с учётом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений. Жилые дома и садовые постройки из этого правила исключены.

Пункт 392 говорит, как её писать: на основе правил и актов по пожарной безопасности, «исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов». Типовой шаблон из интернета с подстановкой названия компании под это описание не подходит: в инструкции должен читаться именно ваш объект.

Пункт 393 перечисляет вопросы, которые она отражает. Мы свели двенадцать подпунктов в шесть групп.

Остальные подпункты (б, в, и) касаются технологий, хранения взрывоопасных веществ и предельных показаний приборов. Для обычного офиса они сводятся к отметке, что ничего подобного нет, а на производстве раскрываются подробно.

Пункт 394 добавляет второй обязательный блок: в инструкции указывают лиц, ответственных за действия при пожаре. Вот главные из них:

1. вызов пожарных и оповещение руководства, дежурных, аварийных служб;
2. организация спасения людей имеющимися силами и средствами;
3. проверка включения автоматики: оповещения, тушения, дымоудаления;
4. отключение при необходимости электричества, кроме систем защиты;
5. удаление за пределы опасной зоны работников, не занятых тушением;
6. встреча подразделений пожарной охраны и помощь в выборе кратчайшего пути к очагу.

Все эти роли названы в пункте 394 отдельно (подпункты а, б, в, г, ж и л), и на каждую нужен конкретный человек или должность. Среди первых вопросов проверочного листа МЧС есть и такой: утверждена ли инструкция по разделу XVIII (вопрос 4).

Назначение ответственного: нужен ли отдельный приказ

Пункт 4 устроен мягко: «руководитель организации вправе назначать лиц», которые по должности или по характеру работ «являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты». Слово «вправе» значит, что сам п. 4 приказа об ответственных не требует. Но обязанность назначить ответственного есть в законе: по ст. 37 закона № 69-ФЗ (в редакции от 25.04.2026 № 110-ФЗ) лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано «назначить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности здания или сооружения», отвечающее квалификационным требованиям из справочников и (или) профессиональным стандартам (при наличии). Форму назначения закон не называет, а приказ остаётся самым простым способом его оформить. Кроме того, работают две связки.

• пункт 394 требует назвать в инструкции лиц с ролями при пожаре, без них документ не отвечает разделу XVIII;
• статья 38 закона относит к ответственным тех, кого назначили «в установленном порядке», и приказ фиксирует, что именно человек берёт на себя.

Форму приказа и срок его действия правила не задают, здесь есть свобода. Обычно назначают человека на здание целиком, а у каждого пользователя помещений свой. Что полезно записать в приказ (это наша рекомендация, а не норма):

• должность и фамилия, а на время отпуска и болезни замещающий;
• адрес здания или перечень помещений;
• блоки обязанностей из п. 394 и журнал по п. 17.1;
• дата знакомства с инструкцией, планом и порядком вызова пожарных.

Проверяющему удобнее видеть приказ рядом с инструкцией. Если человек сменился, новое назначение и передачу журнала оформляют сразу, иначе записи останутся без автора.

Инструктажи сотрудников: пять видов по приказу МЧС № 1120

Пункт 3 правил запрещает допускать к работе тех, кто не прошёл обучение мерам пожарной безопасности. Обучение идёт по программам противопожарного инструктажа или по дополнительным профессиональным программам, а порядок и сроки определяет руководитель организации «с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации». Эти требования сейчас собраны в приказе МЧС от 16.12.2024 № 1120 (зарегистрирован Минюстом 19.02.2025 № 81324). Он действует с 1 сентября 2025 года до 1 сентября 2031 года и заменил прежний приказ № 806.

Приказ делит инструктажи на пять видов. В таблице условия из пунктов 9-13 Порядка (приложение № 1):

Инструктаж завершается проверкой знаний и умений (п. 17). При удачном результате запись в журнал инструктажей делает проводивший проверку (п. 19). Не сдавшего к работе не допускают, и это тоже фиксируется подписью инструктирующего (п. 20). Журнал разрешено вести в электронном виде (п. 22), а итоги обучения подтверждать электронной подписью (п. 23).

Какие журналы и акты нужно вести

Правила называют не один журнал, а целую папку документов. Часть из них нужна всем зданиям, часть только тем, где есть соответствующая система. Мы собрали их в таблицу по пунктам.

Основной журнал заслуживает отдельного разбора: что записывают по каждой системе, как вести его после ремонта и смены подрядчика. Мы написали об этом в статье про журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Кроме журналов, есть таблички и схемы. У приёмно-контрольных приборов размещают список защищаемых помещений (п. 10). Если на объекте есть пожарный пост, в нём лежит инструкция для дежурного на случай сигнала о пожаре и о неисправности систем (п. 56). Для лифта с режимом «транспортирование пожарных подразделений» руководитель утверждает инструкцию и вывешивает её у кнопок управления кабиной (п. 47).

Эвакуация: планы, тренировки, выходы

Блок про эвакуацию самый плотный. Нужные положения разбросаны по пунктам 5, 9, 23, 26, 27, 31, 36 и 37, и проверяющий идёт по ним подряд.

Пункт 27 содержит детали, на которых легко ошибиться. Раздвижные и подъёмно-опускные двери, вращающиеся двери и турникеты на путях эвакуации допустимы, если есть дублирующие пути либо технические решения, позволяющие вручную открыть и заблокировать их в открытом состоянии. Мебель разрешена только в виде сидячих мест для ожидания, технологического, выставочного и другого оборудования, а при размещении такого оборудования геометрия путей эвакуации должна остаться по нормам (п. 28).

Сколько нужно выходов, какой они ширины и как устроены двери, определяет свод об эвакуационных путях, а не сами правила. Правила следят за другим: заложенные проектом параметры в эксплуатации сохраняются, перегородки не переставляют, двери не меняют без проекта.

График проверок и огнетушители

В правилах разбросаны сроки, которые собственник обычно держит в одном графике. Мы выбрали те, что относятся к нежилому зданию.

Об устройстве внутреннего водопровода и проверке на водоотдачу у нас есть отдельная статья. Для систем защиты есть ещё два запрета. Переводить автоматику на ручной пуск и отключать линии или зоны нельзя, кроме случаев, названных в самом пункте 55 (техническое обслуживание или ремонт, строительные и отделочные работы в отдельных помещениях). А в период мероприятий с массовым пребыванием людей такие отключения для работ запрещены полностью.

Работы по монтажу, обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности ведут организации или предприниматели, имеющие специальное разрешение, если оно предусмотрено законодательством (п. 54). Подтверждение допуска полезно запросить у подрядчика и сохранить вместе с договором.

Теперь огнетушители. Правила разбирают их в разделе XIX, и для общественных и офисных зданий достаточно нескольких цифр:

• на каждом этаже общественного здания ставят не менее 2 огнетушителей нужного по приложению № 1 ранга (п. 400);
• от возможного очага до переносного прибора в административных и общественных помещениях не больше 20 метров (п. 406);
• корпус несёт порядковый номер и дату зарядки, пусковое устройство опломбировано (п. 407);
• прибор стоит на виду у выходов, верх корпуса не выше 1,5 метра, проход не загораживает (п. 409);
• на время перезарядки выдают заряженный запасной того же ранга (п. 403).

Выбор типа и расчёт числа огнетушителей зависят от категории помещения, огнетушащей способности и класса пожара (п. 397). Складские и производственные помещения площадью более 500 кв. метров дополнительно оснащают передвижными огнетушителями (п. 406).

Запреты: хранение, электрика, двери и перепланировка

Раздел запретов читают как список возможных замечаний. Пункт 16 открывается словами «на объектах защиты запрещается», и дальше идут подпункты, которые в нежилом здании встречаются особенно часто.

Подпункт «н» связывает правила с темой перепрофилирования. Если вы сдали помещение под другой вид деятельности, а класс функциональной пожарной опасности изменился, эксплуатация без приведения помещения в соответствие запрещена. Как определить класс и что меняется при его смене, разобрано в отдельной статье справочника.

Отдельная группа запретов касается электрики (п. 35). Нельзя эксплуатировать провода с видимыми нарушениями изоляции, пользоваться повреждёнными розетками, применять самодельные удлинители и самодельные нагреватели, оставлять без присмотра включёнными электронагреватели. Нельзя хранить горючие вещества в электрощитовых и ближе 1 метра от щитов и пусковой аппаратуры. По окончании рабочего времени электропотребители отключают от сети, за исключением дежурного освещения, систем противопожарной защиты и приборов, которые по назначению работают постоянно (п. 32).

Следом идут двери и преграды. Руководитель обеспечивает наличие и исправность устройств самозакрывания противопожарных дверей, ручек, замков и уплотнений (п. 14) и заделку негорючими материалами отверстий и зазоров в местах прохода коммуникаций через противопожарные преграды (п. 15). Не допускается ставить приспособления, мешающие закрыванию противопожарных и противодымных дверей.

Проверка, штрафы и подготовка к визиту инспектора

При контрольных (надзорных) мероприятиях должностные лица пожарного надзора используют проверочные листы: приказ МЧС от 09.02.2022 № 78 утвердил их формы, а приложение № 1 (в редакции приказа от 27.05.2024 № 439) предназначено для объектов всех классов функциональной пожарной опасности; для отдельных видов объектов, например торговли, в приказе есть свои формы. Вопросы идут по пунктам правил, и первые нам уже знакомы: инструкция (вопрос 4), допуск к работе после обучения (5), порядок и сроки обучения (6), планы эвакуации (7), тренировки раз в полугодие (10).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности наступает по статье 20.4 КоАП. Для первой части размеры штрафов такие:

Закон допускает и предупреждение: часть 1 говорит о «предупреждение или наложение административного штрафа». При повторном нарушении на объекте чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, которое выражается в неработающих системах защиты, источниках водоснабжения, электроустановках либо в несоответствии эвакуационных путей и выходов нормам, предусмотрена часть 2.1: для юрлица от 400 000 до 800 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток. Дальнейшие действия после предписания разобраны в статье про предписание пожарного надзора.

Как подготовиться к проверке, чтобы не искать бумаги в день визита. Восемь шагов на ближайшие недели:

1. Составьте список адресов: инструкция нужна на каждое здание или группу однотипных построек.
2. Сверьте инструкцию с разделом XVIII: подпункты п. 393, роли по п. 394, предельная численность.
3. Оформите приказы об ответственных у собственника и у арендаторов, проверьте замещение.
4. Соберите журналы и убедитесь, что свежие записи есть.
5. Обойдите здание по пунктам 23, 26, 27 и 36 (пути эвакуации, двери, знаки, освещение) и сфотографируйте узлы.
6. Составьте график сроков из таблицы выше и закрепите каждую дату за исполнителем.
7. Проверьте допуск подрядчиков по п. 54 и храните копии разрешений в одной папке с договорами.
8. Дождитесь нового акта и поправьте ссылки в документах.

Если здание большое, арендаторов много, а за системами никто не следит, сопровождение можно передать управляющей организации. Мы управляем коммерческой недвижимостью: в услугу входят техническое обслуживание, работа с арендаторами и юридическое сопровождение.

Коротко: что запомнить собственнику

• Действует постановление № 1479, срок до 31 декабря 2026 года включительно (п. 2); правила противопожарного режима теперь вправе утверждать уполномоченный федеральный орган (закон № 330-ФЗ), о новом акте следите по официальному порталу.
• Номер нового акта называйте только после публикации, а затем сверьте ссылки в своих документах.
• Инструкцию утверждают на каждое здание или группу однотипных зданий, содержание задают п. 392-394.
• П. 4 даёт право назначать ответственных, а ст. 37 закона № 69-ФЗ обязывает лицо, ответственное за эксплуатацию здания, назначить ответственного за пожарную безопасность здания; роли в инструкции закрепляются за конкретными людьми.
• Инструктажей пять видов (приказ № 1120), повторный проводят не реже 1 раза в год, для части объектов раз в полгода.
• План эвакуации нужен от 50 человек в здании или от 10 на этаже; тренировки раз в полугодие; 2 огнетушителя на этаж.
• Юрлицу по ч. 1 ст. 20.4 грозит от 300 000 до 400 000 рублей, по ч. 2.1 при повторном нарушении на объекте чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, если оно выражается в неисправности систем защиты, электроустановок, источников водоснабжения или эвакуационных путей, возможны штраф от 400 000 до 800 000 рублей или остановка деятельности до 30 суток.