План эвакуации при пожаре: кому обязателен и какие требования к нему предъявляют

Что это за документ и какая норма его требует

Закон не даёт отдельного определения слова «план эвакуации». Обязанность иметь такой план записана в Правилах противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (дальше ППР). Руководитель организации, сказано в пункте 5, организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, а сами планы размещаются на видных местах.

Сама эвакуация определена в Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности (123-ФЗ): это процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону по путям эвакуации через эвакуационные выходы (пункт 50 статьи 2). План показывает человеку этот маршрут заранее, пока в здании нет дыма и паники, и подсказывает, куда идти от того места, где он стоит.

Число, ширину и расположение выходов мы разобрали отдельно: в статье про эвакуационные выходы речь о том, как здание устроено. Здесь разговор о документе, который объясняет людям это устройство.

Кому обязателен: два порога, исключения и подсчёт людей

Пункт 5 ППР называет два самостоятельных порога. Достаточно сработать одному.

• Здание или сооружение, кроме жилых домов, где могут одновременно находиться 50 и более человек.
• Объект, где на этаже есть постоянные рабочие места для 10 и более человек.

Первый порог считают по зданию целиком, второй по этажу. Поэтому небольшой офис на двенадцать постоянных рабочих мест на одном этаже обязан иметь план, даже если во всём здании людей меньше пятидесяти.

Если этаж занимают несколько арендаторов, в пятом пункте нет оговорки о делении этажа между ними. Безопаснее исходить из общего числа постоянных рабочих мест на этаже и заранее договориться с собственником, кто выпускает единый план.

Правила дают разные отправные точки для разных объектов. Для большинства нежилых зданий работает пункт 5, но есть отдельные нормы для гостиниц и музеев.

• Офис или бизнес-центр. Смотрят на число постоянных рабочих мест на этаже и на общее число людей в здании, включая посетителей и арендаторов. План выпускают по этажам, а общие зоны закрепляют за собственником или управляющей организацией.
• Торговый центр, магазин. Чаще срабатывает первый порог из-за покупателей. Тренировки по эвакуации проводят и для посетителей, а не только для работников (пункт 9).
• Склад и производство. Порог в 10 человек считают по постоянным рабочим местам на этаже, а порог в 50 человек по тем, кто может одновременно находиться в здании.
• Гостиница, мотель, общежитие. Планы вывешивают в номерах и на этажах (пункт 84), а прибывающих физических лиц знакомят с мерами пожарной безопасности под подпись.
• Музей или галерея. Помимо плана эвакуации людей, руководитель обеспечивает разработку плана эвакуации музейных предметов и других ценностей (пункт 93).

Как посчитать людей для порога в 50 человек

В пункте 5 стоит оборот «могут одновременно находиться». Речь идёт о возможном числе людей, а не о среднем за день и не о списочной численности. Способа расчёта для этого порога сами Правила не называют.

Опоры в ППР всё же есть. Инструкция о мерах пожарной безопасности должна отражать допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты (пункт 393, подпункт «л»). Для залов и помещений на объектах с массовым пребыванием людей нельзя превышать нормативное или расчётное количество людей, а если нормативных требований нет, исходят из расчёта не менее 1 кв. метра на одного человека (пункт 22, подпункт «г»). Но этот пункт действует уже на объектах с массовым пребыванием людей и задаёт предел людей в помещении, а не порог, с которого нужен план.

Чтобы число не пришлось выводить заново при каждой проверке, соберите один пакет цифр:

• расчёт вместимости из проектной документации, если он есть;
• предельное число людей из утверждённой инструкции о мерах пожарной безопасности;
• площади помещений и их назначение по документам на здание;
• число постоянных рабочих мест по этажам из штатного расписания и договоров аренды.

Ответственный, разработчик и подпись

Обязанность лежит на руководителе организации. Так Правила называют руководителя органа власти, организации независимо от того, кто её учредитель, индивидуального предпринимателя или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации (пункт 2). Именно этот человек, по пункту 5, организует разработку плана.

Закон о пожарной безопасности (69-ФЗ) добавляет: руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность за соблюдение требований (статья 37). За нарушение требований отвечают и собственники имущества, и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38).

Для арендодателя и арендатора вывод простой: передача помещения обязанность не снимает. Кто готовит и обновляет план по общим зонам, закрепите в договоре аренды, иначе в день проверки каждая сторона будет считать виноватой другую.

Лицензия разработчика в пятом пункте не названа. Важнее точность: выходы и маршруты на плане должны совпадать с настоящим зданием.

Содержание плана и требования к оформлению

Содержание плана в самих ППР не расписано: пункт 5 говорит лишь, что план нужен и висит на видном месте. Раньше определение плана эвакуации стояло в ГОСТ 12.4.026-2015 (пункт 3.5), но Изменение № 1 к этому стандарту исключило пункты 3.5, 3.6 и 3.10. В Российской Федерации изменение введено 1 октября 2019 года. Ссылаться на «определение плана по ГОСТ 12.4.026» поэтому нельзя.

Масштаб, формат листа, условные обозначения и материал в ППР не заданы. Стандартов на планы эвакуации в нашей базе источников нет, поэтому размеры и требования к содержанию мы не приводим. В заказе исполнителю напишите, по какому стандарту он делает план, и попросите назвать его в договоре.

Что стоит показать читателю плана, вытекает из задачи документа, а не из пункта 5. Хороший план отвечает на три вопроса: где я сейчас, куда идти к ближайшему выходу и куда, если этот путь закрыт. Для этого на плане отмечают:

• точку «вы здесь» на каждом экземпляре, привязанную к месту, где он висит;
• основной и запасной маршрут к эвакуационным выходам;
• выходы и лестницы, которые на этом этаже ведут наружу или в безопасную зону;
• легенду условных обозначений, чтобы план читался без инструктора.

Порядок работы по плану эвакуации выглядит так:

1. Взять поэтажные планы и сверить их с действительным расположением перегородок и дверей: на бумаге и на этаже они расходятся чаще, чем кажется.
2. Определить выходы, которые вы считаете эвакуационными, по правилам из статьи про эвакуационные выходы.
3. Выбрать исполнителя и записать в договоре стандарт, исполнение (фотолюминесцентное или нет) и число экземпляров.
4. Проверить макет: от точки «вы здесь» маршрут к выходу читается без пояснений.
5. Утвердить план приказом руководителя и разместить на видных местах.
6. Записать в перечне, где какой план висит, чтобы после перестановок ничего не потерялось.

Фотолюминесцентный или обычный: что сказано в нормах

Фотолюминесцентного исполнения плана ППР не требуют: в пункте 5 такого условия нет. Ориентиры дают нормы на знаки безопасности. По ГОСТ 12.4.026-2015 знаки пожарной безопасности, размещённые на пути эвакуации, и эвакуационные знаки выполняют с применением фотолюминесцентных материалов либо с внутренним или внешним освещением от автономного или аварийного источника питания (пункт 6.1.4). План в этом пункте прямо не назван, поэтому вопрос об исполнении плана лучше решить письменно с исполнителем и ответственным за пожарную безопасность.

Для самого фотолюминесцентного материала стандарт в редакции Изменения № 1 называет три числа (пункт 8.2.10.1): яркость свечения через 10 минут после отключения освещения не менее 140 мкд/м², через 60 минут не менее 20 мкд/м², длительность послесвечения не менее 1800 минут. Изготовитель обязан указывать на материале наименование или торговый знак, год изготовления, яркость через 10 и 60 минут и длительность послесвечения (пункт 8.1.8).

Свет, который заряжает фотолюминесцентный план, должен быть в коридоре постоянно. Если днём коридор тёмный и свет включается только по датчику, показатели из стандарта могут не достигаться, и этот риск надо обсудить заранее.

Где и как размещать план

Правила ограничиваются формулой: планы размещаются на видных местах (пункт 5). Закрывать и ухудшать видимость планов запрещено (пункт 37). Высоту установки, число копий на этаж и расстояние между ними ППР не нормируют: в пунктах 5 и 37 таких цифр нет.

Из этих норм вытекают простые ориентиры. Они не заменяют нормы, но помогают выбрать точки:

• выход с этажа на лестничную клетку или в коридор к лестнице;
• лифтовой холл и вестибюль, где людям приходится выбирать направление;
• общие коридоры там, где с одного этажа расходятся арендаторы;
• каждое помещение с постоянным пребыванием людей, если оно далеко от общих коридоров.

Как проверить расстановку: пройдите этаж так, как идёт человек, который здесь впервые. Если за шкафом, рекламной стойкой или открытой дверью план не видно, его надо переносить, потому что пункт 37 запрещает такое закрытие. Тот же обход покажет, не заслонили ли указатели выходов.

План дополняет оповещение и управление эвакуацией. По статье 53 123-ФЗ для безопасной эвакуации организуют оповещение и управление движением людей по путям эвакуации, в том числе световыми указателями, звуковым и речевым оповещением. Про такие системы мы писали в статье про СОУЭ.

Инструкция, обучение и тренировки: как они связаны с планом

План сам по себе людей не спасает: он работает, когда его знают. Поэтому вокруг плана стоят ещё три обязанности, и инспектор спрашивает про них вместе.

Первая записана в пункте 9 ППР: на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель обеспечивает проведение практических тренировок по эвакуации не реже 1 раза в полугодие. Тренируют работников, а также посетителей, покупателей и других лиц, находящихся в здании.

Вторая связана с обучением. Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120, действующий с 1 сентября 2025 года, допускает совмещать практическую часть противопожарного инструктажа с практической тренировкой по эвакуации (приложение № 1, пункт 16).

Правила не задают порядок проведения тренировки и форму записи о ней. Практичный минимум такой:

• заранее назначить дату и руководителя тренировки, уведомить арендаторов;
• провести людей от рабочих мест к выходам по вывешенному плану, а не по памяти;
• отметить время и места, где возникла задержка: узкий проход, запертая дверь, закрытый план;
• записать результат и устранить замечания до следующей тренировки.

Когда план переделывают: перепланировка, новый арендатор, смена числа людей

Срока, через который план надо пересматривать, в пунктах 5 и 37 ППР нет. Но план показывает здание, а здание меняется. После перестановки перегородок, закрытия двери или появления нового выхода план перестаёт показывать настоящий маршрут и теряет смысл.

Поводы для нового выпуска плана:

• перепланировка и переустройство помещений;
• въезд арендатора с другим зонированием этажа;
• закрытие, перенос или открытие эвакуационного выхода;
• рост числа людей, после которого сработал один из порогов пункта 5;
• смена назначения помещения, например склад превращён в торговый зал.

Если вы меняете планировку, понадобится не только новый план. Сначала решается вопрос с самой перепланировкой: как это устроено в Москве, описано на странице услуги про согласование перепланировки. Выходы после изменения считают заново.

Передача помещения арендатору удобный момент, чтобы навести порядок. Укажите в акте приёма-передачи, какие планы висят в помещении и в общих зонах, кто их обновляет и как арендатор уведомляет собственника об изменениях. Тогда после съезда или перепланировки не придётся выяснять, чей план остался на стене.

В здании с несколькими арендаторами общие зоны обычно остаются у собственника или управляющей организации. Так проще: один план на этаж не противоречит другому. В договоре разделите ответственность: арендатор отвечает за свои помещения и их планы, собственник за коридоры, лестницы и холлы. К договору приложите схему этажа с границами зон, тогда спор о том, чей это коридор, не возникнет в день проверки.

Что спросит инспектор МЧС при проверке

Форма проверочного листа утверждена приложением № 1 к приказу МЧС России от 09.02.2022 № 78 (в редакции приказа от 27.05.2024 № 439). Им пользуются должностные лица пожарного надзора МЧС России на объектах любого класса функциональной пожарной опасности. Ниже строки листа, которые касаются плана и смежных мер.

В списке нет вопросов о том, какого размера план, из какого он материала и кто его подписал. Это не значит, что оформление неважно: размытый план, который нельзя прочитать, плохо работает на объекте и слабая опора в споре.

К визиту инспектора соберите короткий комплект:

• приказ о назначении ответственного и утверждении планов;
• планы, повешенные на этажах, и перечень их расположения;
• инструкция о мерах пожарной безопасности;
• записи о практических тренировках и инструктажах за последнее полугодие.

Частые ошибки и как их избежать

Проверки по плану эвакуации чаще всего упираются не в отсутствие листа бумаги, а в то, как он живёт в здании. Ниже ошибки, которые вытекают прямо из текста Правил и проверочного листа.

Вторая группа ошибок организационная. Ответственного за пожарную безопасность не назначили приказом, хотя руководитель вправе это сделать (пункт 4 ППР), а лицо, ответственное за эксплуатацию здания, по ст. 37 закона № 69-ФЗ обязано назначить ответственного за пожарную безопасность здания. Инструкцию о мерах пожарной безопасности утвердили, но предельное число людей в ней не указали, хотя пункт 393 требует отразить его. Договор аренды молчит о том, кто выпускает план по общим зонам, и после съезда арендатора на стене остаётся чужая схема.

О том, кого назначать ответственным, какое обучение для него предусмотрено и какая ответственность грозит при нарушении, мы написали отдельно: ответственный за пожарную безопасность в здании.

Штрафы за отсутствие плана

Отдельной части о плане эвакуации в статье 20.4 КоАП РФ нет. ППР устанавливают требования пожарной безопасности (пункт 1), а нарушение этих требований наказывает часть 1 статьи 20.4. Размеры по этой части зависят от того, кто нарушитель.

В условиях особого противопожарного режима действует часть 2 той же статьи: для граждан от 10 000 до 20 000 рублей, для должностных лиц от 30 000 до 60 000, для предпринимателей от 60 000 до 80 000, для юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей. Если нарушение привело к пожару и ущербу, применяют другие части статьи.

Ответственность по закону не ограничена штрафом. Лица, перечисленные в статье 38 закона о пожарной безопасности, за нарушение требований могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Коротко: что запомнить

• План эвакуации обязателен там, где в здании, кроме жилого дома, одновременно может быть 50 и более человек, или на этаже постоянно работают 10 и более человек (пункт 5 ППР). Достаточно одного порога.
• За план отвечает руководитель; собственник и арендатор делят обязанности договором.
• Требований к разработчику и к подписи нет: порядок утверждения закрепите приказом.
• Фотолюминесценцию Правила не требуют; стандарт на знаки называет её или автономное освещение, числа по яркости относятся к материалу, а 25 лк к освещённости знака в помещении.
• Планы вешают на видных местах и не закрывают (пункты 5 и 37); в гостиницах их ставят в номера (пункт 84).
• Тренировки нужны не реже раза в полугодие, и проверочный лист спрашивает о них отдельно.
• Штраф для юридического лица по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ от 300 000 до 400 000 рублей (возможно и предупреждение); после перепланировки и смены арендатора план обновляют.