Проект благоустройства территории: состав, кто разрабатывает и когда он нужен в Москве

Определение по закону и соседние понятия

На встрече с подрядчиком этим словосочетанием называют что угодно: от красивой визуализации до тома чертежей. У закона смысл точный. По п. 9 ст. 1 Закона города Москвы № 18 «О благоустройстве в городе Москве» это документация, в которой есть «материалы в текстовой и графической форме»; она определяет проектные решения по облагораживанию территории и перечень работ.

В п. 3 ст. 1 тот же закон раскрывает само облагораживание: «осуществление (производство) работ по проектированию, формированию и (или) размещению объектов или элементов объектов благоустройства». Федеральный кодекс говорит шире. По п. 36 ст. 1 ГрК РФ это «деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования», а п. 38 называет элементы: декоративные, технические, планировочные и конструктивные устройства, озеленение, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения.

Проект, паспорт, концепция и раздел проектной документации

Четыре понятия идут рядом, но основание и назначение у каждого свои.

Когда проект нужен, а когда хватает других документов

Закон привязывает обязанность к тому, чьи деньги и чья земля. Работы за счёт бюджета Москвы и государственных учреждений по ч. 1 ст. 11 Закона № 18 ведут «на основании проектов благоустройства территории». Для дворов, городских участков у органов власти и улично-дорожной сети ч. 2 допускает при работах за счёт бюджета паспорт или иную документацию.

Частный владелец стоит в этой схеме отдельно. Часть 1 статьи 5 возлагает содержание и облагораживание на собственников (правообладателей) земельных участков в границах участков, которые принадлежат им на праве собственности или ином вещном праве. Самостоятельный проект Закон № 18 для частного участка не называет: по ч. 1 ст. 11 проект нужен работам за счёт бюджета и государственных учреждений, а ч. 3 ст. 5 лишь позволяет Правительству Москвы устанавливать нормы и требования к облагораживанию, в том числе за счёт собственников. При стройке двор, парковка и зелень всё равно попадают в проектную документацию.

Кто разрабатывает и кто выступает заказчиком

По п. 2.2 Порядка заказчик это городской орган власти или подведомственная ему организация. Саму работу по п. 2.5 ведёт проектная организация, которая входит в саморегулируемую организацию.

Нормативные требования к работе собраны в п. 2.3 одним списком:

• законы России и Москвы;
• технические регламенты, строительные нормы и правила, государственные и межгосударственные стандарты, своды правил;
• московские стандарты благоустройства и методические рекомендации уполномоченных органов.

Рекомендации утверждает Москомархитектура: это полномочие в 2017 году добавило в Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству то же постановление № 1013-ПП (п. 4.2.15.9). Оформление текстов и чертежей определяет акт Комитета (п. 16 приложения). Перед заказом попросите у исполнителя действующие рекомендации и этот акт.

Исходные данные и техническое задание

Работа начинается со сбора исходной документации, а не с чертежей. По п. 2.7 Порядка это четыре набора сведений: ситуационный план 1:2000 с границами, линиями градостроительного регулирования и существующими объектами; схема движения транспорта (если меняют профиль улицы); данные о фактическом использовании участка и планах по его развитию; сведения о ранее разработанных паспортах.

Данные заказчик запрашивает у органов города (п. 2.8). Сроки ответа записаны в п. 2.9 и различаются. Ниже названия ведомств сокращены: «природопользование», «культурное наследие», «транспорт» и «ЖКХ» означают соответствующие департаменты Москвы.

• 7 рабочих дней со дня запроса: культурное наследие (памятники, зоны охраны, охраняемый слой земли), природопользование (особо охраняемые природные и зелёные территории) и ЖКХ (планы по сетям и по двору);
• 10 рабочих дней: Москомархитектура, ситуационный план, перспективы развития и ограничения участка;
• 15 рабочих дней: префектура округа, сведения о некапитальных объектах, в том числе летних кафе, и предложения общественности;
• 20 рабочих дней: транспорт, схема движения и сведения о некапитальных объектах.

Опоздавшие бумаги не помогут: по п. 2.10 они «не учитываются при подготовке технического задания». При противоречивых данных заказчик проводит согласительное совещание (п. 2.13).

Из собранного заказчик составляет задание на проектирование (п. 2.14): основание, сведения о площадке, требования к изысканиям и решениям, перечень работ, состав, оформление и порядок согласования (п. 2.15). Обязательное приложение к нему: ситуационный план (п. 2.17). Утверждает задание тоже заказчик (п. 2.19).

Состав: одиннадцать разделов и что в них лежит

Приложение к Порядку делит материалы на 11 разделов; названия ниже даны сокращённо.

1. Пояснительная записка.
2. Архитектурно-планировочная организация территории.
3. Архитектурно-художественные решения.
4. Инженерное обеспечение территории.
5. Проект организации строительства.
6. Охрана окружающей среды (перечень мероприятий).
7. Доступность объектов и элементов для маломобильных групп (перечень мероприятий).
8. Организация дорожного движения.
9. Сохранность памятников и выявленных объектов культурного наследия (перечень мероприятий).
10. Регламент обращения с отходами стройки и сноса.
11. Сводный сметный расчёт.

Заполняют части неравномерно. Состав графики зависит от вида работ, и определяет его тот, кто заказывает разработку (п. 15 приложения). Раздел про движение разрабатывают при смене схемы движения или поперечного профиля улицы, а также при полном изменении планировочной структуры территории, формировании или изменении дорожно-тропиночной сети и велоинфраструктуры (п. 11 приложения).

Содержимое самых нагруженных частей

Для частного участка полезны две детали. Деревья показаны дважды: в записке и на стройгенплане (подробности в статье о дендроплане). А пологие пути для маломобильных людей рассчитывают с уклоном не более 5 процентов (п. 4.1.5 приложения).

Концепция: когда её добавляют и как рассматривают

Концепция входит не всегда. Заказчик обязан отразить её в задании, если выполнено хотя бы одно условие п. 2.16:

• площадь благоустраиваемой территории превышает 1 га;
• проект затрагивает несколько административных округов или районов;
• участок лежит в границах территории объекта культурного наследия, в том числе археологического, или выявленного объекта, а также в зоне охраны, защитной зоне или зоне охраняемого культурного слоя;
• участок лежит в особо охраняемой зелёной или природной территории либо в природном комплексе из городской схемы таких территорий;
• есть водный объект с зеркалом не менее 3 га;
• протяжённость включённой улично-дорожной сети превышает 1 000 метров;
• границы охватывают несколько функциональных зон;
• решение принял Координационный совет при Правительстве Москвы по развитию городской среды.

С концепцией работу делят на два этапа: сначала она, потом разделы (п. 2.21). Заказчик отправляет концепцию в Москомархитектуру и в природопользование: её смотрят Художественный совет Архитектурного совета и Экспертный совет по особо охраняемым, природным и озеленённым территориям (п. 2.23).

Итог приходит заключением одного из трёх видов (п. 2.24): одобрена; одобрена с учётом необходимости корректировки; рассмотрена с указанием на нецелесообразность дальнейшей разработки разделов. В третьем случае заказчик вправе остановить работу над разделами (п. 2.25).

Согласование и утверждение

Готовый документ уходит на согласование вместе с исходными данными и заданием. Перечень адресатов определяет само задание (п. 3.1), но органы из п. 3.2 получают его обязательно (часть подключается при условиях: транспорт, Департамент культуры, Федеральная служба охраны), а ещё два круга лиц согласуют его по п. 3.3. Названия ведомств сокращены, как выше.

Сроки ограничены: согласование с заинтересованными лицами «не может превышать 25 рабочих дней со дня получения документации» (п. 3.4). При повторном согласовании прежнее перестаёт действовать (п. 3.5).

Утверждает заказчик (п. 4.1). Объекты программы «Развитие городской среды» перед этим рассматривает Координационный совет (п. 4.2). Сведения об утверждённом проекте заказчик передаёт в Москомархитектуру не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта приёмки работ (п. 4.4).

Что можно менять после утверждения

Утверждённый документ не замораживают, но правки Порядок различает по сути (п. 4.5-4.8):

• при авторском надзоре правят без согласования с заинтересованными лицами, если сохранены границы и положения концепции, а также если правка не оказывает существенного влияния на планировочную организацию (п. 4.5);
• новые границы и новую планировку согласует Москомархитектура (п. 4.6);
• показатели баланса на природных, озеленённых и особо охраняемых территориях согласует природопользование (п. 4.7);
• показатели баланса на землях памятников и на смежных участках согласует культурное наследие (п. 4.8).

Практический вывод простой: перед правкой рабочих чертежей выясните, не затронет ли она границы, планировку или баланс территории. Каждая из этих тем возвращает материалы к своему согласующему.

Как это ложится на участок собственника коммерческой недвижимости

Для двора бизнес-центра, парковки торгового здания или озеленения склада вопрос звучит иначе: не «нужен ли отдельный том по Порядку», а «куда попадут наши решения и кто их увидит». Ответ складывается из семи кусков.

1. Стройка или реконструкция. Двор уходит во второй раздел проектной документации. Положение к постановлению Правительства РФ № 87 (п. 12) просит в тексте «описание решений по благоустройству территории», а на схеме «решения по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории». Состав такой документации разобран в статье о составе проектной документации.
2. План участка. В градостроительном плане по п. 16 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ записаны реквизиты актов, которые устанавливают требования к благоустройству. Прочитайте эту строку раньше, чем рисовать двор.
3. Разрешение на строительство. Часть 17 статьи 51 ГрК РФ освобождает от него строительство и реконструкцию объектов, не являющихся капитальными (п. 2). Какие объекты благоустройства Москва к ним отнесла, определило постановление Правительства Москвы № 432-ПП от 27.08.2012; перечень смотрите в его действующей редакции.
4. Деревья и кустарник. Дендроплан с перечётной ведомостью лежит в записке (п. 3.2.2 приложения). Связь с вырубкой разобрана в статье о порубочном билете.
5. Раскопки. Закон называет земляными работами разрытие, выемку, перемещение, укладку и уплотнение грунта и иное вмешательство в грунт «на уровне ниже верхнего слоя грунта» (п. 14 ст. 1 Закона № 18). Оформление описано на странице об ордере ОАТИ.
6. Доступность. Статья 15 Закона № 181-ФЗ обязывает организации любой формы обеспечить инвалидам «возможность самостоятельного передвижения по территории», где стоят объекты инфраструктуры. В составе это седьмой раздел, подробнее в статье о разделе ОДИ.
7. Прилегающая земля. Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяют правила благоустройства муниципального образования (ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ).

Восемь вопросов исполнителю до подписания договора

Перед заказом полезно пройти по списку. Одни вопросы вытекают из норм, другие из здравого смысла; письменные ответы потом превращаются в состав работ и сроки.

1. Что за документ. Это самостоятельный том по образцу Порядка, эскиз для подрядчика по озеленению или часть проектной документации здания? От ответа зависит набор материалов.
2. Какие из одиннадцати частей нужны. Состав графики определяет заказчик (п. 15 приложения), так что лишнее лучше вычеркнуть до начала.
3. Нужна ли концепция. Сверьте площадку с восемью условиями п. 2.16, прежде чем закладывать ещё один этап и ещё один совет.
4. Кто пишет запросы в органы. Ответы приходят за 7-20 рабочих дней, а запоздавшие в задание не попадут (п. 2.9, 2.10).
5. Откуда подоснова. Ситуационный план 1:2000 и данные об инженерных сетях нужны с первого дня, поэтому выясните, кто их заказывает и у кого.
6. Сколько адресатов у согласования. Сопоставьте список из п. 3.2 и 3.3 со своей площадкой и выпишите владельца каждой сети, проходящей по участку.
7. Кто обследует деревья. Дендроплан и перечётная ведомость требуют выезда на площадку и подсчёта каждого экземпляра, поэтому спросите, кто это делает и в какой срок.
8. Кто сопровождает стройку. Правки на площадке по п. 4.5-4.8 идут по разным каналам, поэтому нужен человек, который видит различие между мелочью и сменой границ.

Где такие работы спотыкаются

Из текста Порядка и закона вытекают несколько ловушек.

• Порядок принимают за обязанность частника. Пункты 2.1 и 2.2 адресуют его городским заказчикам. Для частной земли требования ищут в проектной документации, задании и у согласующих.
• Исходные данные собирают в последний момент. Ответы идут от 7 до 20 рабочих дней, а опоздавшие бумаги по п. 2.10 в задание не попадают.
• Путают паспорт, проект и концепцию. У каждого своя роль: паспорт определён в п. 7 ст. 1 Закона № 18, концепция добавляется при условиях п. 2.16.
• Не закладывают время. Предел в 25 рабочих дней по п. 3.4 относится к согласованию с заинтересованными лицами, а не ко всему пути.
• Меняют границы или баланс втихую. Пункты 4.6-4.8 требуют согласования такой правки.
• Забывают про деревья. Без дендроплана неясно, какие экземпляры остаются, пересаживаются или вырубаются.
• Не читают ГПЗУ. В плане участка названы акты, которые устанавливают требования к благоустройству (п. 16 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ), и решения мимо них придётся переделывать.

Коротко: что запомнить о проекте благоустройства территории

• Проект благоустройства по Закону Москвы № 18 это документация с решениями по облагораживанию и перечнем работ (п. 9 ст. 1).
• Самостоятельный документ по Порядку № 1013-ПП заказывают городские органы для городских земель; на частном участке облагораживание лежит на правообладателе, а решения идут в проектную документацию (ч. 1 ст. 5 Закона № 18, п. 12 Положения к постановлению № 87).
• Состав по приложению к Порядку: 11 разделов, дендроплан в двух из них, пологие пути для маломобильных людей до 5 процентов.
• Концепцию добавляют при площади больше 1 га, нескольких функциональных зонах, землях культурного наследия или особо охраняемых территориях и других условиях п. 2.16.
• Согласуют Москомархитектура, природопользование, культурное наследие и владельцы сетей, срок с заинтересованными лицами до 25 рабочих дней (п. 3.2-3.4).
• После утверждения границы и планировку меняют по согласованию с Москомархитектурой, а баланс природных территорий и земель памятников согласуют ещё природопользование и культурное наследие (п. 4.6-4.8).