Порубочный билет в Москве: когда нужен и как получить

Что такое порубочный билет и когда он нужен

Порубочный билет это документ города, который разрешает срубить конкретные деревья и кустарники по конкретному адресу. В Москве такой билет выдаёт Департамент природопользования и охраны окружающей среды. Основание записано в статье 13 Закона города Москвы от 13 ноября 2024 года № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве»: удаление и пересадка зелёных насаждений идут на основании порубочного билета, разрешения на пересадку либо иного специального разрешения уполномоченного органа.

Порядок описан в разделе 8 Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы (постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП), там же лежат бланки.

Три формы билета и разрешение на пересадку

Когда собственнику и застройщику нужен билет

• Новое строительство и реконструкция. Зелёные насаждения в зоне работ убирают по билету 17А, если случай не подпадает под исключение из пункта 8.1.3 Правил.
• Капитальный ремонт и благоустройство. Замена покрытий, новые проезды, парковка, площадка: если под ковш идут деревья, нужен билет. Что ещё согласуют по такой стройке, разбираем в статье про согласование благоустройства территории.
• Прокладка и ремонт сетей. Траншея вдоль корней, вырубка в охранной зоне трубы или кабеля, вынос сетей из пятна застройки.
• Снос строений. Деревья в пятиметровой зоне от зданий, которые идут под снос или реконструкцию.
• Уход за территорией. Сухие и аварийные деревья, омолаживающая обрезка, удаление боковых стволов: тут работает билет 17Б.

Уничтожение насаждений закон понимает шире валки ствола. По пункту 17 части 1 статьи 1 Закона № 27 сюда попадают слом ствола, ошмыг кроны, обдир коры и механическое повреждение корней, если рост прекращается. Отсюда частая ситуация: дерево стоит, а по документам оно уничтожено, потому что экскаватор перерубил корни при рытье котлована.

Когда билет не оформляют

Главное исключение для застройщика записано в пункте 8.1.3 Правил. Деревья и кустарники в границах земельного участка, который предоставлен для строительства или реконструкции объекта капитального строительства, а также участка в частной собственности с подходящим видом разрешённого использования, убирают без порубочного билета и без разрешения на пересадку. Работают по проектной документации на основании разрешения на строительство, которое выдал Мосгосстройнадзор, Департамент природопользования или Департамент культурного наследия, при условии положительного заключения государственной экспертизы проекта.

Условие про экспертизу читают буквально: нет положительного заключения уполномоченного государственного учреждения города, значит деревья убирают по билету 17А. Во всех остальных случаях стройки пункт 8.1.3 прямо отправляет за билетом.

Другие случаи без билета

• Питомники и ботанические сады. На территориях, отведённых для разведения и содержания растений, вырубку решает администрация организации (пункт 8.3 Правил).
• Кладбища. На местах захоронения вырубку согласует ГБУ «Ритуал» (пункт 8.4). Для градостроительных проектов и общественных зон кладбищ действует общий порядок.
• Полоса отвода железной дороги. Разрешение выдаёт путевая машинная станция Московской дирекции инфраструктуры РЖД (пункт 8.5).
• Участки граждан под жилой дом. По части 2 статьи 32 Закона № 27 на своих участках под индивидуальный дом, дом блокированной застройки или личное подсобное хозяйство работы с растениями идут без проектов, разрешений и уведомлений.

Когда вместо билета оформляют заключение

Есть работы, где деревья остаются на месте, под технику попадают только газон и почва. По пунктам 8.1.4 и 8.1.5 Правил на них берут заключение Департамента: запечатывание почвы, демонтаж покрытий, озеленение, а также уничтожение газона и цветников на период стройки с обязательным восстановлением на тех же местах. Для сетей, изысканий, сноса строений и работ по световому режиму оформляют заключение по дендрологической части проекта. Срок действия заключения два года с даты оформления.

Кто выдаёт билет и как подать заявление

Полномочия по выдаче закреплены за Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Это записано в пункте 8.1.1 Правил: Департамент назван специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зелёных насаждений. Исключение одно, билет при ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций выдают на месте, порядок для него отдельный.

Процедуру ведёт административный регламент из постановления Правительства Москвы от 26 мая 2016 года № 290-ПП, услуга называется «Оформление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зелёных насаждений».

Кто вправе подать запрос

• Застройщик. Юрлицо, предприниматель или гражданин, который ведёт стройку либо реконструкцию на своём участке (пункт 2.4.1.1 регламента).
• Государственный заказчик или подрядчик. Когда работы идут за счёт бюджета, запрос подаёт заказчик либо лицо по контракту.
• Представитель по доверенности. При электронной подаче интересы компании и предпринимателя вправе вести только другая компания или предприниматель.
• Получатель билета. Для закрытия билета и разрешения на пересадку по объектам без государственного строительного надзора.

Подача только через mos.ru

Бумажный вариант не предусмотрен: услуга внесена в перечень тех, что предоставляются исключительно в электронной форме (постановление Правительства Москвы от 21 июля 2021 года № 1105-ПП, нормы по билету обновлены с 1 июля 2026 года). Компании и предприниматели заходят в личный кабинет на mos.ru по электронной подписи, документы прикладывают в PDF с разрешением от 300 dpi.

Сроки и отказ

Общий срок услуги 28 рабочих дней на оформление и столько же на закрытие билета (пункт 2.7.1 регламента). Отсчёт идёт со следующего дня после регистрации запроса, время приостановки в срок не входит. Отказать могут за неполный пакет, документы с истёкшим сроком, расхождения в сведениях, несоответствие проекта природоохранным требованиям. Отказ означает новый круг: правки и подача заново, ещё 28 рабочих дней.

Документы: дендроплан и перечётная ведомость

Основа пакета это два документа, которые описывают каждое дерево на площадке. Дендроплан рисуют на инженерно-топографическом плане в масштабе 1:500 и совмещают со стройгенпланом на всю зону работ, включая бытовой городок, площадки складирования и проезды техники. Перечётную ведомость составляют по формам постановления Правительства Москвы от 4 октября 2005 года № 770-ПП.

По пункту 8.2 Правил дендрологическую часть согласует правообладатель участка или балансодержатель территории, в том числе на совпадение с данными прошлой инвентаризации. Проекты по памятникам садово-паркового искусства идут ещё и через Департамент культурного наследия.

Что входит в пакет на оформление

• Запрос и документы о правах. Заявление по форме регламента, бумаги на участок и здание, если права ещё не в ЕГРН.
• Разделы проекта. Схема планировочной организации участка с балансом территории, пояснительная записка, перечень мероприятий по охране окружающей среды для производственных объектов.
• Дендроплан и ведомость. Совмещённый со стройгенпланом дендроплан плюс перечётная ведомость с характеристикой каждого дерева и кустарника.
• Проект пересадки. Нужен, если часть деревьев уходит на новое место.
• Разрешение на строительство и заключения. Разрешение, заключение государственной экологической экспертизы в случаях по 174-ФЗ, ГПЗУ или проект планировки.
• Согласие правообладателя. Документ о согласии владельца участка либо балансодержателя на вырубку, пересадку и посадку.

Что понадобится при закрытии

Для закрытия готовят другой комплект: договор на вырубку и пересадку, договор на переработку порубочных остатков, акты и талоны об их приёмке, а при озеленении дополнительно договор на работы, товарно-транспортные накладные и карантинный сертификат на посадочный материал из других регионов.

Компенсационная стоимость и компенсационное озеленение

За правомерную вырубку город берёт деньги. Статья 14 Закона № 27 говорит прямо: в случаях, установленных правовыми актами Москвы, билет выдают при условии компенсационных мероприятий. Механику описывает постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 года № 616-ПП, в нём Порядок проведения компенсационного озеленения и Методика расчёта платежей.

Из чего складывается платёж

• Компенсационная стоимость. Оценка самих вырубаемых деревьев и кустарников: посадка, посадочный материал, уход за весь восстановительный период.
• Стоимость компенсационного озеленения. Возмещение вреда за утраченные насаждения, которые проект благоустройства не восстанавливает.
• Кто считает. Расчёт делает проектная организация, утверждает Департамент (пункт 1.4 Порядка). Деньги идут в бюджет города Москвы.

Денежная форма основная. Натуральную, то есть посадку взамен срубленного, применяют на особо охраняемых природных и зелёных территориях, на природных и озеленённых. При стройке капитального объекта форма только денежная (пункт 1.3 Порядка).

Фиксированный платёж по стройке

Для случая, когда деревья убирают в границах участка, отведённого под строительство или реконструкцию капитального объекта, Методика ставит фиксированную сумму: 250 000 ₽ за объект (пункт 1.5 приложения 2 к постановлению № 616-ПП). Отдельная обязанность идёт следом: в течение 10 рабочих дней со дня получения разрешения на строительство застройщик уведомляет выдавший его орган о платеже в бюджет города.

Когда платить не нужно

• Санитарные рубки и рубки ухода. Плановое оздоровление насаждений.
• Сухостойные и аварийные деревья. Как при содержании территории, так и при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Деревья, разрушающие строения. А также те, что нарушают световой режим в жилых и общественных зданиях.
• Охранные зоны сетей. Насаждения в охранных зонах инженерных коммуникаций и в зоне подземных сетей, которые демонтируют.
• Пятиметровая зона у сносимых зданий. Деревья и кустарники рядом со строением под снос или реконструкцию.
• Газоны на период работ. Если после стройки их восстанавливают в полном объёме на тех же участках.

Полный перечень стоит в пункте 1.6 Порядка. По работам за счёт бюджета Москвы компенсационная стоимость не выплачивается, данные об уничтоженных деревьях город учитывает при планировании озеленения.

Срок действия, уведомления и закрытие билета

Срок действия пишут в самом билете. По пункту 8.1.8 Правил билет 17А и разрешение на пересадку действуют два года с даты оформления. Для работ по строительству и реконструкции капитального объекта срок другой: он равен сроку разрешения на строительство (пункт 8.1.9). Санитарный билет 17Б действует один год (пункт 8.1.10).

Что делают до старта работ

• Помечают деревья краской. Под вырубку красная метка, под пересадку жёлтая, к сохранению белая. Метки ставит заказчик вместе с подрядчиком по дендроплану и ведомости.
• Ставят информационный щит. Не позднее чем за 10 дней до начала работ, по форме приложения 27 к Правилам, на хорошо просматриваемом месте. Про остальное обустройство площадки писали в статье об ограждении стройплощадки.
• Уведомляют экологический контроль. Отдел Департамента по своему административному округу извещают не позднее чем за 5 рабочих дней до начала вырубки, обрезки или пересадки.

Закрытие

Билет и разрешение на пересадку закрывают до окончания срока их действия, закрывает Департамент. Исключение: по объектам строительства и реконструкции, которые подлежат государственному строительному надзору, закрытие не предусмотрено (пункт 8.1.13). Для остальных объектов закрытие идёт как отдельная услуга, те же 28 рабочих дней, и подтверждать придётся судьбу порубочных остатков: их сдают на переработку в пункты сбора древесины или пользователю измельчительной установки.

По статье 13 Закона № 27 правообладатель территории в течение пяти рабочих дней после окончания работ направляет уведомление о вырубке или пересадке и об утилизации порубочных остатков. Такой же срок отведён на уведомление о выполненных компенсационных мероприятиях.

Аварийные, сухостойные деревья и санитарные рубки

Сухое дерево у забора или треснувший ствол над крышей цеха собственник убирает не по свободному решению. В процессе содержания территории вырубка идёт по билету 17Б, порядок описан в пункте 8.6 Правил. Туда же входят деревья с лётными отверстиями стволовых вредителей, поросль и самосев малоценных пород с диаметром ствола менее 5 см на высоте 1,3 метра, омолаживающая обрезка и удаление боковых стволов.

Порядок для санитарной рубки

• Обследование со специалистом. Правообладатель участка или балансодержатель территории организует осмотр насаждений с привлечением специалиста по уходу за ними.
• Перечётная ведомость. По итогам осмотра составляют ведомость с полной характеристикой каждого дерева и кустарника, её заверяют подписью и печатью правообладателя.
• План территории. На плане отмечают места деревьев под вырубку и обрезку с их номерами по ведомости, а при посадке взамен ещё и места новых растений с ассортиментной ведомостью.
• Сезон для сухостоя. Сухостойные деревья выявляют в вегетационный период, с мая по сентябрь включительно. Старый сухостой прошлого года видно в любое время года.

Признаки деревьев под санитарную вырубку собраны в приложении 10 к Правилам. Компенсационную стоимость за сухостой и аварийные экземпляры город не взимает (пункт 1.6 Порядка компенсационного озеленения).

Авария и чрезвычайная ситуация

Когда дерево уже упало на трубу или грозит рухнуть на людей, ждать 28 рабочих дней никто не требует. По пункту 8.7 Правил представителя отдела экологического контроля вызывают факсограммой. Он выезжает, обследует место и, если аварийная ситуация подтвердилась, выдаёт порубочный билет по форме приложения 23А прямо там. Закрывать такой билет не нужно. Уборку упавших деревьев оформляют актом, который правообладатель составляет вместе с представителем Департамента.

Дерево мешает стройке или сетям

Судьба дерева на пятне застройки или над будущей траншеей решается на этапе проекта. Порядок действий одинаковый для стройки, реконструкции и прокладки коммуникаций, отличается набор оснований.

Что делать по шагам

• Снять натуру. Свежая топосъёмка, обмер стволов, оценка состояния каждого дерева и кустарника в зоне работ.
• Развести дерево и проект. Иногда проще сдвинуть трассу или бытовой городок, чем платить за вырубку и месяц ждать документ. Стройгенплан вместе с дендропланом это и показывает.
• Выбрать судьбу каждого дерева. Вырубка, пересадка или сохранение с защитой ствола на время работ. Пересадка снимает часть платежей и почти всегда лучше выглядит для города.
• Определить основание. Билет 17А, работа по разрешению на строительство и экспертизе либо заключение по дендрологической части проекта для сетей и изысканий.

Охранные зоны инженерных сетей

Насаждения в охранных зонах коммуникаций упомянуты в пункте 1.6 Порядка отдельно: за их уничтожение компенсационную стоимость город не берёт. Правило распространяется и на деревья в охранной зоне подземных сетей, которые идут под демонтаж. Само основание для работ всё равно нужно, а сети накладывают свои ограничения по глубине и способу работ. Про смежную разрешительную документацию по коммуникациям писали на странице инженерные сети, а про порядок стройки в целом в статье о проекте организации строительства.

Ветви над воздушными линиями электропередачи обрезает правообладатель участка по графику, согласованному с владельцем линии и под его контролем, по технологическим нормам сетевой организации.

Как оформить пересадку деревьев

Пересадка идёт по своему документу. Разрешение на пересадку деревьев и кустарников оформляют по приложению 20 к Правилам, выдаёт его тот же Департамент и в том же запросе, что и порубочный билет. Срок действия совпадает с билетом на стройке: два года с даты оформления либо срок разрешения на строительство.

Что нужно для пересадки

• Проект пересадки. Отдельный документ в пакете: какие деревья переносят, каким способом, куда и с каким комом земли.
• Место посадки. Адрес нового места указывают в самом разрешении, поэтому площадку под приёмку деревьев подбирают заранее и согласуют с её правообладателем.
• Жёлтая метка. Деревья под пересадку помечают жёлтой краской, чтобы бригада не спутала их с теми, что идут под вырубку.
• Сообщение о начале работ. Дату начала пересадки сообщают в подразделение Департамента, как и по вырубке.

Отдельная норма защищает соседние деревья. Если при пересадке крупномеров тяжёлой техникой пострадали растения рядом, подрядчик восстанавливает их за счёт заказчика работ в сроки по согласованию с правообладателем участка и Департаментом, но не позднее полугода с момента повреждения (пункт 8.9.7 Правил).

Пересадка выигрышна по деньгам: живое дерево остаётся в городском учёте, объём компенсационных мероприятий снижается, а благоустройство получает взрослое озеленение вместо саженцев. Ограничение простое: перенос выдерживают отдельные породы в определённом возрасте, решение принимает дендролог по итогам обследования.

Порубочный билет и ордер ОАТИ

Два документа часто путают, потому что на площадке нужны оба. Ордер ОАТИ разрешает вскрывать грунт и занимать территорию, порубочный билет разрешает трогать деревья. Один другой не заменяет.

На стройке порядок такой: проект и дендрочасть, платежи и билет, параллельно ордер на земляные работы и ограждение, и только потом техника заезжает на площадку. Разбор второго документа собран в статье про ордер ОАТИ.

Практический вывод для подрядчика простой. С ордером на руках деревья остаются под запретом до получения билета, а с билетом грунт вскрывать по-прежнему нельзя. Инспекции у документов разные, протоколы тоже разные, и суммы складываются.

Штрафы за вырубку без билета

Ответственность за зелёные насаждения в Москве собрана в главе 4 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45). Суммы фиксированные, вилка есть только для граждан.

Штраф закрывает административную часть, деньги за деревья идут отдельно. Статья 15 Закона № 27 обязывает возместить вред от противоправной вырубки в размере, который определяет уполномоченный орган по утверждённой методике. За одну самовольную вырубку компания получает и протокол, и счёт на стоимость деревьев.

Как это выявляют

• Обход экологического контроля. Инспекторы Департамента проверяют щиты, соблюдение условий билета, вывоз порубочных остатков и восстановление газонов.
• Жалобы жителей. Фото спиленных стволов с адреса и датой уходят в контролирующие органы, по ним выезжают.
• Сверка при закрытии. Расхождение ведомости и факта всплывает на закрытии билета, когда работы уже сделаны.
• Проверки на объекте. На стройке параллельно работают другие инспекции, о полномочиях одной из них рассказали в статье про Госинспекцию по недвижимости.

Коротко: главное о порубочном билете

• Что это. Разрешение города на вырубку конкретных деревьев и кустарников. Основание, статья 13 Закона города Москвы от 13.11.2024 № 27, порядок, раздел 8 Правил по постановлению № 743-ПП.
• Кто выдаёт. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Подача только электронная через mos.ru, для компаний по электронной подписи.
• Формы. Билет 17А на стройку, реконструкцию и капремонт, билет 17Б на санитарные рубки, билет 23А при авариях и чрезвычайных ситуациях, разрешение на пересадку по приложению 20.
• Срок услуги. 28 рабочих дней на оформление и столько же на закрытие, отсчёт со следующего дня после регистрации запроса.
• Срок действия. Два года у билета на стройке и разрешения на пересадку, по объектам капитального строительства он равен сроку разрешения на строительство, у санитарного билета год.
• Когда билета не требуется. Работы в границах участка под строительство по разрешению на строительство с положительным заключением госэкспертизы, а также питомники, кладбища, полоса отвода железной дороги и участки граждан под жилой дом.
• Деньги. Компенсационную стоимость считает проектная организация и утверждает Департамент, платёж идёт в бюджет города, билет выдают после поступления средств. По стройке в границах отведённого участка Методика ставит 250 000 ₽.
• Без платы. Санитарные рубки, сухостой и аварийные деревья, охранные зоны сетей, пятиметровая зона у сносимых строений, газоны с восстановлением.
• Обязанности на площадке. Информационный щит за 10 дней, уведомление экологического контроля за 5 рабочих дней до старта, переработка порубочных остатков, закрытие билета в срок.
• Риск. Вырубка без билета обходится юрлицу в 300 000 ₽ по статье 4.19 КоАП Москвы плюс возмещение вреда по статье 15 Закона № 27.