Охранная зона ЛЭП: расстояния по напряжению и допустимая застройка

Что такое охранная зона ЛЭП и кто определяет её границы

Земельный кодекс называет охранную зону объектов электроэнергетики среди зон с особыми условиями использования территорий (подп. 3 ст. 105 ЗК РФ). Такие зоны вводят ради безопасной работы энергетики и защиты жизни и здоровья граждан, а ограничения действуют на всё, что находится над и под поверхностью земель (ст. 104, пункты 1 и 2).

Размеры и запреты записаны в Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Их утвердило постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, и ниже мы зовём их Правилами № 160. По пункту 2 Правил в таких зонах «устанавливаются особые условия использования территорий». Пункт 4 добавляет: земельные участки у собственников, землепользователей и арендаторов не изымаются. У постановления есть срок: его пункты 1 и 2 (в первом утверждены сами Правила) действуют до 1 марта 2031 года (п. 5 постановления).

Границы никто не рисует «на глаз». Порядок такой:

1. Владелец линии, то есть сетевая организация, определяет границы и просит орган федерального энергетического надзора их согласовать (п. 6).
2. Решение принимают в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления и сведений.
3. В течение 5 рабочих дней после этого надзорный орган передаёт документ с границами в Росреестр.
4. Зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учёта сведений о её границах.

Обозначить зону на местности обязан тот же владелец. По пункту 7 он ставит за свой счёт предупреждающие знаки: на них указаны размер зоны, название организации и требование соблюдать ограничения.

Размер охранной зоны ЛЭП по напряжению: таблица

Вдоль воздушной линии зону отсчитывают от крайних проводов в их неотклонённом положении, в обе стороны. Ширина зависит от проектного номинального класса напряжения. Значения даёт приложение к Правилам № 160, которое называется «Требования к границам установления охранных зон»:

Зона шире, чем кажется по опоре: от 2 до 55 м в каждую сторону, а в общую полосу входит ещё и промежуток между крайними проводами. Если провода самонесущие или изолированные и идут по стенам зданий и конструкциям, приложение размер не называет: нужны минимальные допустимые расстояния из других нормативных актов.

У остальных объектов электросетевого хозяйства свой способ отсчёта:

• подземные кабельные линии: 1 м по обе стороны от крайних кабелей, а для кабелей до 1 кВ под городскими тротуарами 0,6 м в сторону зданий и сооружений и 1 м в сторону проезжей части;
• подводные кабельные линии: 100 м;
• переходы воздушных линий через водоёмы: 100 м для судоходных, а для несудоходных столько же, сколько вдоль обычных воздушных линий;
• подстанции: от ограждения по всему периметру на расстояние, названное для высшего класса напряжения подстанции.

Размер зоны указан на предупреждающем знаке. Если знаков нет, а провода над участком висят, сведения о зоне запрашиваем в ЕГРН и у владельца линии, как описано дальше.

Как узнать, что участок попал в охранную зону ЛЭП

Ограничение не пропадает со сменой хозяина: по пункту 5 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на участок. Поэтому покупатель и арендатор смотрят зону до сделки. Порядок проверки:

1. Запрашиваем сведения ЕГРН. Границы зон с особыми условиями использования территорий входят в реестр границ, там же хранится «содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон» (ч. 1 ст. 10 Закона № 218-ФЗ).
2. Читаем ГПЗУ. В градостроительном плане указаны ограничения использования участка, в том числе при частичном попадании в зону, и границы самих зон (пп. 9 и 10 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ). Как разобрать чертёж и разделы этого документа, мы описали в статье как читать ГПЗУ.
3. Осматриваем место. Опоры и провода видны с земли, а знаки с размером зоны ставит владелец линии.
4. Накладываем границу зоны на контур будущего здания. Мерить надо от крайнего провода, а не от опоры.

Общую картину, какие бывают зоны и как они влияют на участок, даёт статья ЗОУИТ: что это такое и как зона влияет на участок. Она пригодится, если на участке пересеклись несколько зон: по пункту 5 статьи 106 ЗК РФ тогда, как правило, действуют ограничения каждой.

Что запрещено в охранной зоне ЛЭП

Пункт 8 запрещает любые действия, которые могут нарушить безопасную работу сетей, повредить или уничтожить их, причинить вред жизни, здоровью и имуществу, вызвать пожар или экологический ущерб. Дальше идут примеры, а список открытый: перед ним стоят слова «в том числе».

У линий выше 1000 вольт список длиннее, к нему добавляется пункт 9. Собственнику коммерческой недвижимости он важнее прочих: под запрет попадают торговые точки, рынки, стоянки и реклама.

Читать таблицу нужно вместе с текстом: подпункт «б» пункта 9 относит торговые точки, стоянки и площадки именно к воздушным линиям. У подпункта «ж» о рекламе такой оговорки нет, запрет сформулирован для всех охранных зон объектов электросетевого хозяйства выше 1000 вольт, а не только линий.

Парковка у торгового центра под проводами 110 кВ или рынок на пустыре под линией 35 кВ выглядят безобидно. По тексту подпункта «б» это прямой запрет, а не повод для согласования. Если такой объект появился, владелец сетей по пункту 12 направляет заявление об этом в надзорный орган и вправе требовать устранения нарушения в суде (о пункте 12 подробнее ниже).

Что можно строить в охранной зоне: допустимые расстояния

На главный вопрос застройщика отвечает пункт 10: в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении перечисленных параметров. Первое условие общее. Здание не должно мешать доступу к сети, а проходы и подъезды для персонала и техники сохраняются по всей границе объекта электроэнергетики.

Расстояния по горизонтали отсчитываются от проводов «при наибольшем их отклонении», то есть с учётом отклонения проводов, тогда как сама зона считается от неотклонённых. Для воздушных линий до 1 кВ с неизолированными проводами по горизонтали нужно не менее 1,5 м от выступающих частей, террас и окон и не менее 1 м от глухих стен. Под проводами с самонесущей изоляцией напряжением до 1 кВ здание разместить допустимо, если по вертикали при наибольшей стреле провеса остаётся не менее 2,5 м. Для кабелей выше 1 кВ, рассчитанных на воздушную среду, от выступающих частей нужен 1 м, от глухих стен 0,2 м.

Для воздушных линий выше 1 кВ расстояние от элементов здания до проводов по горизонтали не менее:

Для построек самих станций и подстанций нормы короче: 8 м при 330-400 кВ и 10 м при 500 и 750 кВ, считая до ближайших частей их производственных и непроизводственных корпусов.

Под проводами пункт 10 допускает ограниченный набор объектов, и главное условие там одно: минимальная высота до проводов при наибольшей стреле провеса. В таблице только линии до 35, 110 и 220 кВ; цифры для 150 кВ, для линий выше 220 кВ и для проводов трамвая и троллейбуса стоят в подпункте «е» пункта 10.

Последнее условие касается пожарной безопасности. Если по техрегламенту между зданием и электроустановкой нужен противопожарный разрыв, размещение определяют по нему (подп. «ж»). Для склада или торгового здания противопожарный разрыв может оказаться строже расстояний пункта 10, поэтому проектировщик проверяет оба набора.

Нужно ли согласие сетевой организации на строительство

Вопрос «как получить согласие Россетей» звучит в первые минуты разговора с проектировщиком. Ответ дают две нормы, и читать их нужно вместе. Пункт 3 статьи 106 ЗК РФ: требовать согласования размещения зданий, сооружений или иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается. Исключение сделано для строительства и реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, охранных зон ЛЭП в нём нет. Это не значит, что в зоне можно всё: запреты и условия самой зоны (пункты 8, 9, 10 и 11 Правил № 160) действуют сами по себе, независимо от чьего-либо согласия.

Правила № 160 дают тот же ответ. Пункт 10 допускает здания и сооружения в охранных зонах при соблюдении названных параметров, и о письменном согласии владельца сети в нём ничего нет. Соответствие параметрам подтверждают проектом: пункт 2 статьи 106 допускает, что оценка соответствия требованиям к зданиям в зоне может быть предметом экспертизы проектной документации. Сами параметры при этом обязательны: здание, поставленное с их нарушением, остаётся нарушением, и владелец сети может добиваться его устранения.

Слово «согласование» в Правилах встречается в других смыслах, и их нередко принимают за разрешение на ваш проект:

• границы зоны. Их согласует надзорный орган по заявлению сетевой организации (п. 6);
• решение о согласовании зоны. В нём могут быть условия ведения видов работ из пункта 11 (земляные работы, посадка и вырубка деревьев и другие), и без их соблюдения такие работы запрещены;
• пересечение зон. Когда зона совпадает с полосой отвода или охранной зоной железной дороги, придорожной полосой, охранными зонами трубопроводов, линий связи и других объектов, работы по эксплуатации этих объектов на общих участках ведут по согласованию, а на случай аварии заключают соглашение о взаимодействии (п. 13).

Девелоперу нужно подтвердить документами три вещи: расчёт расстояний по пункту 10, отсутствие в проекте того, что запрещают пункты 8 и 9, и учёт условий из решения о согласовании границ для работ из пункта 11. Письменное согласие сетевой организации на здание среди этих условий не названо, а требовать его закон не допускает.

Какие работы в охранной зоне ЛЭП ограничены

Кроме стройки, у владельца участка хватает обычных дел: копать, ездить, сажать. Пункт 11 выделяет работы, которые нельзя вести без соблюдения условий, записанных в решении о согласовании зоны. Для воздушных линий это:

• проезд машин и механизмов, у которых высота от поверхности дороги с грузом или без груза больше 4,5 м, если нет специального разрешения на тяжеловесное или крупногабаритное транспортное средство (подп. «г»);
• полив культур, если струя может подняться выше 3 м (подп. «е»);
• полевые сельскохозяйственные работы машинами и оборудованием выше 4 м (подп. «ж»).

У подземных кабелей другие пределы: земляные работы на глубине больше 0,3 м (на вспахиваемых землях больше 0,45 м), планировка грунта и вспашка (подп. «д» и «ж»). Горные, взрывные и мелиоративные работы, а также посадка и вырубка деревьев и кустарников названы без привязки к виду линии (подп. «а» и «з»).

Условия из решения о согласовании проектировщик не придумывает: он запрашивает документы по конкретной зоне и берёт ограничения оттуда. Правила называют виды работ, а условия их проведения живут в решении по каждой зоне.

Здание уже стоит в охранной зоне: что говорит закон

Самая нервная ситуация: здание построено, а потом выясняется, что рядом линия или зону только что установили. Тут работает статья 107 ЗК РФ, и ответ зависит от очерёдности: что появилось раньше, здание или зона.

Запрет из первой строки прямо следует из статьи 107. Срок в три года из второй строки касается зданий, введённых до установления зоны, если их размещение в зоне не допускается. Закон при этом предусмотрел деньги: убытки от ограничения прав в связи с установлением или изменением зоны возмещают в полном объёме (п. 1 ст. 57.1). Круг получателей назван в пункте 2: собственники участков, арендаторы, землепользователи и землевладельцы участков из государственной или муниципальной собственности, а также собственники зданий, помещений и объектов незавершённого строительства, если стройка началась до установления зоны.

Если из-за зоны нельзя пользоваться участком или зданием по разрешённому использованию, собственник вправе потребовать выкупа. Выкупить обязаны правообладатели зданий, ради которых создана зона, застройщики и органы власти (п. 7 ст. 107), а размер возмещения считают по пунктам 1-4 и 6-9 статьи 56.8 (п. 9 ст. 107).

Не всякая постройка в зоне самовольная. Статья 222 ГК РФ (п. 1) выводит из самовольных здание, возведённое с нарушением ограничений, если собственник не знал и не мог знать о них. Кроме того, органы местного самоуправления по пункту 4 статьи 222 не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки, если право собственности на объект зарегистрировано в ЕГРН. Эти защиты работают не всегда, и применять их стоит после юридического разбора документов.

Для старых зданий есть ещё одна оговорка. Правила не распространяются на объекты, размещённые в границах охранных зон до даты вступления постановления в силу (п. 2 постановления). Что считать моментом размещения, придётся доказывать бумагами.

Доступ сетевой организации, просеки и деревья: что должен терпеть собственник

Зона не отбирает участок, но владелец линии получает право приходить на него по правилам. Доступ для эксплуатации и плановых работ регулируют гражданское и земельное законодательство (п. 16), а при авариях персоналу обеспечивают беспрепятственный проход и возможность завезти материалы и технику.

О плановых работах владелец участка узнаёт заранее:

• письмо с уведомлением о вручении должно дойти не позднее чем за 7 рабочих дней до начала работ (п. 17);
• в письме названы продолжительность и содержание работ;
• при авариях работы начинают без предупреждения, но собственнику сообщают в течение 2 рабочих дней с их начала, указав характер повреждения и сроки (п. 18);
• после обслуживания и аварийных работ участок возвращают в пригодное или прежнее состояние и возмещают убытки (тот же пункт).

Если зона лежит на сельскохозяйственных угодьях, плановые работы ведут, пока угодья свободны от культур или сохранность урожая обеспечена (п. 19). Ремонт кабелей с вскрытием дорожного покрытия согласуют с владельцем дороги, а в поселениях ещё и с местной властью: заявление подают за 7 дней, ответ приходит в течение 2 рабочих дней (п. 20).

Отдельный блок касается деревьев. Где линия идёт через лесные массивы и зелёные насаждения, сети прокладывают и содержат просеки, вырубают и опиливают деревья в пределах допустимых расстояний до крон и те, что грозят падением (п. 21). На просеках вырубают или обрезают деревья выше 4 м (подп. «в» п. 23). Рубка в этих случаях идёт по мере необходимости, лесные участки заранее не предоставляют, а для насаждений вне лесов действуют гражданское и земельное законодательство (п. 24).

Вынос ЛЭП с участка и публичный сервитут

Собственник, у которого линия «режет» участок, чаще спрашивает про вынос, а не про расстояния. Правила № 160 такой процедуры не содержат: мы прочитали их целиком, и переноса линии там нет. Они отвечают на вопрос, что можно делать рядом с проводами, а не на вопрос, как убрать провода.

Порядок выноса и вопрос, кто его оплачивает, мы разобрали в статье перенос инженерных сетей с участка. Работу с владельцами сетей, вынос и перекладку описывает страница услуги согласование инженерных сетей.

Зону не стоит путать с публичным сервитутом. Земельный кодекс называет среди его целей строительство, реконструкцию, эксплуатацию и капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства федерального, регионального или местного значения, а также необходимых для электроснабжения населения (подп. 1 ст. 39.37). Это самостоятельное основание ограничить права, о нём рассказывает статья о публичном сервитуте. А охранная зона по пункту 3 статьи 104 участки не изымает.

Типичные ошибки при проверке участка с ЛЭП

1. Мерить от опоры. Зону считают от крайних проводов в неотклонённом положении, а расстояние до здания от проводов при наибольшем отклонении.
2. Путать зону и допустимое расстояние. При 110 кВ это 20 и 4 м: стоять в зоне здание вправе, но не ближе 4 м по горизонтали.
3. Считать, что зона запретила стройку целиком: пункт 10 допускает здания при соблюдении параметров.
4. Забыть про противопожарные разрывы, у которых отдельные цифры (подп. «ж» п. 10).
5. Поставить стоянку, рынок или рекламу под линией выше 1000 вольт: пункт 9 такое запрещает прямо.
6. Принять письмо владельца сети за решение о согласовании границ: у документов разная сила.
7. Не хранить уведомления о работах: письма по пункту 17 понадобятся, если придётся доказывать убытки.

Прежде чем покупать здание или участок под проводами, запросите ГПЗУ и выписку ЕГРН и сверьте расстояния с таблицами выше.

Коротко: что запомнить об охранной зоне ЛЭП

• Охранная зона ЛЭП входит в зоны с особыми условиями использования территорий, участок у владельца не изымается (ст. 105 ЗК РФ, п. 4 Правил № 160).
• Ширина зоны вдоль воздушной линии зависит от напряжения: от 2 м для линий до 1 кВ до 55 м для 1150 кВ, отсчёт идёт от крайних проводов.
• Здания в зоне допустимы при расстояниях из пункта 10, например 4 м по горизонтали до проводов линий 35-110 кВ.
• Согласования размещения зданий требовать нельзя (п. 3 ст. 106 ЗК РФ), но запреты пунктов 8 и 9 и параметры пункта 10 действуют независимо от чьего-либо согласия.
• Зона считается установленной с даты внесения границ в кадастровый учёт, а для зданий, введённых до зоны и не допускаемых в ней, срок приведения в соответствие три года (п. 4 ст. 107 ЗК РФ).
• Плановые работы владелец сети начинает с уведомления за 7 рабочих дней, убытки от них подлежат возмещению (пп. 17 и 18).