Охранная зона кабеля: сколько метров и что нельзя делать рядом с кабельной линией

Что это за зона и чем она отличается от зоны ЛЭП

Кабель под землёй не виден, поэтому о нём вспоминают, когда ковш экскаватора уже коснулся изоляции. Правила описывают такую зону точно: это полоса земли и участок недр под ней, а не только след на поверхности. Для подземного кабеля в приложении к Правилам № 160 написано, что зона охватывает часть поверхности участка земли и расположенный под ней участок недр на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий. Границы проходят по вертикальным плоскостям, которые стоят по обе стороны от крайних кабелей.

Зачем она нужна, объясняет пункт 2 Правил: в охранных зонах «в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи» вводят особые условия использования территорий. Земельный кодекс относит такую зону к зонам с особыми условиями использования территорий (подп. 3 ст. 105). Участок при этом остаётся у хозяина: по пункту 4 Правил земельные участки у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются.

Зона кабельной линии устроена иначе, чем зона воздушной. У воздушной линии расстояние растёт вместе с напряжением и достигает десятков метров. У кабеля полоса узкая, но угроза другая: ему опасны лопата, бур и ударные механизмы, а не высокая техника. О воздушных линиях, таблице расстояний по классам напряжения и допустимой застройке мы написали отдельно в статье охранная зона ЛЭП. Общий обзор зон газопровода, теплотрассы и других сетей лежит в материале охранная зона сети.

Размеры зоны: на суше, под тротуаром и под водой

Размеры собраны в приложении к Правилам, в подпунктах «б» и «в». Для подземных кабелей это 1 метр от крайних кабелей, для подводных 100 метров. Есть одно исключение в городской застройке, которое часто упускают: кабели до 1 киловольта под тротуарами.

Обратите внимание на слова «в городах» и «до 1 киловольта». Уменьшенная полоса 0,6 метра действует только для кабелей низкого напряжения, проложенных под тротуаром в городе, и только со стороны зданий. Со стороны проезжей части остаётся метр. Для кабеля выше 1 кВ приложение сокращения не называет, там те же 1 м.

Подводная зона занимает водное пространство «от водной поверхности до дна». Она важна собственнику причала, набережной или участка с водоёмом: дноуглубительные работы, погрузочно-разгрузочные работы и лов придонными орудиями запрещены здесь без соблюдения условий (подп. «б» п. 11), а для линий свыше 1000 вольт нельзя бросать якоря (подп. «г» п. 9).

Как отсчитать границу от крайних кабелей

Границу отсчитывают не от оси траншеи, не от бровки и не от угла соседнего здания. Правила называют точку отсчёта прямо: крайние кабели. Если в траншее лежит несколько линий, считают от тех, что лежат ближе к краю.

В обычном случае ширина зоны получается простой суммой: к расстоянию между двумя крайними кабелями прибавляют по метру слева и справа. Если линия одна, получается два метра в целом. Для кабелей до 1 кВ в городе под тротуаром со стороны зданий берут 0,6 метра, со стороны проезжей части 1 метр.

Глубину считают так же строго. Зона уходит вниз «на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий». Значит, ограничение действует не только на поверхности. Земельный кодекс распространяет ограничения на «все, что находится над и под поверхностью земель» (п. 2 ст. 104).

Расстояние задаёт приложение, а границу в отношении конкретной линии определяет её владелец. По пункту 6 Правил границы зоны определяются организацией, которая владеет объектом на праве собственности или ином законном основании, а затем их согласует надзорный орган. Привязку к вашему участку стоит проверять всегда.

Как проверить участок до сделки и до работ

Ограничение остаётся с участком при смене собственника: по пункту 5 статьи 56 Земельного кодекса «ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу». Покупатель и арендатор проверяют кабель до сделки, а не после неё. Мы советуем идти по шагам:

1. Запросить выписку из ЕГРН. Границы зон с особыми условиями использования территорий входят в реестр границ, а вместе с ними хранится «содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон» (ч. 1 ст. 10 Закона № 218-ФЗ).
2. Прочитать градостроительный план. В ГПЗУ указывают ограничения использования участка, в том числе когда он частично лежит в зоне, и границы самих зон (пп. 9 и 10 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ). Как разобрать этот документ, мы показали в статье как читать ГПЗУ.
3. Осмотреть место. Охранные зоны подлежат маркировке: владелец ставит за свой счёт предупреждающие знаки, на которых указан размер зоны, сетевая организация и необходимость соблюдать ограничения (п. 7 Правил).
4. Запросить у владельца сети сведения о трассе. Подрядчику разумно получить письменный ответ владельца до выхода техники. Обязанность запрашивать его Правила не называют, это наша рекомендация.

Если на участке пересеклись зона кабеля и другие зоны, например санитарная или охранная трубопровода, действуют все ограничения, «установленные для каждой из таких зон» (п. 5 ст. 106 ЗК). Исключение сделано для ограничений, которые препятствуют эксплуатации, обслуживанию и ремонту сооружения, ради которого создана одна из зон, если они не установлены для охраны жизни граждан или безопасности полётов воздушных судов. Общую картину зон с особыми условиями использования показывает статья ЗОУИТ: что это такое.

Что нельзя делать в охранной зоне кабеля

Пункт 8 Правил открывает список словами: в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, «в том числе» привести к их повреждению или уничтожению. Фраза «в том числе» означает, что перечень не закрыт: запрещено и то, чего в списке нет, если оно угрожает линии.

Для кабелей в пункте 8 названы конкретные запреты, а пункт 9 добавляет ограничения для линий свыше 1000 вольт:

Примеры из жизни просты. Склад стройматериалов в охранной зоне кабеля выше 1 кВ подпадает под запрет подпункта «а» пункта 9. Забивка свай копром в охранной зоне подземного кабеля относится к работам ударными механизмами (подп. «д» п. 8). Рекламная стойка в зоне объекта выше 1 кВ попадает под подпункт «ж» пункта 9.

Запрет на огонь касается и мелких бытовых вещей, например костра у траншеи над трассой.

Земляные работы, вспашка и деревья над трассой

Самые частые вопросы о кабеле касаются лопаты и ковша. Пункт 11 Правил отвечает на них так: в пределах охранной зоны «без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны», запрещаются перечисленные работы. Условия, значит, живут в решении о согласовании границ зоны. Правила называют предмет запрета, а подробности записаны в документе по конкретной линии.

Для подземных кабелей пункт 11 называет такие работы:

• земляные работы на глубине более 0,3 метра, а на вспахиваемых землях более 0,45 метра, а также планировка грунта (подп. «д»);
• полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли в зонах кабельных линий (подп. «ж»);
• горные, взрывные и мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель (подп. «а»);
• посадка и вырубка деревьев и кустарников (подп. «з»);
• для подводных кабелей: дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы и других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (подп. «б»).

Пороги в 0,3 и 0,45 метра важны для хозяйственных решений. Траншея под забор, колодец, фундаментная лента почти всегда глубже 0,3 метра, и для них условия из решения нужны. Для пашни порог выше, но вспашка у кабеля названа отдельной строкой. Планировка грунта в подп. «д» названа отдельно от работ на глубине, порога глубины для неё нет, а запрет, как и остальные в пункте 11, действует без соблюдения условий, названных в решении по зоне: срезав слой, можно оголить трассу или, наоборот, засыпать знаки.

Деревья над трассой стоит учитывать при благоустройстве. Слова «согласие владельца кабеля» в пункте 11 нет, там говорится об условиях из решения по зоне. Посадка и вырубка прямо названы в подпункте «з», а значит, озеленение территории с подземным кабелем придётся сверять с решением по зоне.

Находка при раскопках: первые сутки

Самая жёсткая норма Правил написана на случай неприятной находки. Лица, производящие земляные работы, при обнаружении кабеля, не указанного в технической документации на производство работ, обязаны «немедленно прекратить эти работы, принять меры к обеспечению сохранности кабеля и в течение суток сообщить об этом» владельцу линии или надзорному органу (п. 15 Правил). Срок, значит, один: сутки.

Пункт 15 требует трёх действий: немедленно прекратить работы, принять меры к сохранности кабеля а затем сообщить владельцу линии или надзорному органу не позднее чем через сутки. Подробности ниже в Правилах не названы, это наши практические рекомендации:

1. Остановить технику и людей. Продолжать копать «аккуратно» нельзя: пункт требует прекратить работы.
2. Принять меры к сохранности кабеля: оградить место, не засыпать траншею, не двигать и не тянуть линию.
3. Зафиксировать находку: фото, привязка к ориентиру, время обнаружения, схема из рабочей документации.
4. Сообщить сетевой организации, которой принадлежит кабель, либо федеральному органу, осуществляющему энергетический надзор. Лучше письменно, чтобы осталась дата.
5. Дождаться решения владельца кабеля о дальнейших работах и отметить его в журнале.

Этот порядок стоит записать в инструктаж подрядчика до выхода на объект.

Отдельная тема: как до работ узнать о подземных сетях участка, чтобы такая находка была редкостью. О том, почему подоснова проекта должна показывать действующие сети, рассказывает статья о схеме планировочной организации участка.

Можно ли строить над кабелем и рядом с ним

В пункте 10 Правил перечислены параметры, при которых в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений. Для подземного кабеля там нет отдельной цифры отступа от стены до трассы. К подземному кабелю из параметров пункта 10 относятся два правила: доступ и противопожарные расстояния. Правило из середины списка про кабели в воздушной среде, его приводим, чтобы не путать с подземными.

• Не мешать доступу. Здание не должно создавать препятствий для доступа к объекту: проходы и подъезды, необходимые обслуживающему персоналу и технике, создаются или сохраняются на всём протяжении границы объекта (подп. «а» п. 10).
• Для кабелей выше 1 кВ, предназначенных для эксплуатации в воздушной среде, расстояния такие: 1 метр от выступающих частей зданий, террас и окон и 0,2 метра от глухих стен (подп. «в» п. 10). Это правило не про траншейные кабели, а про провода на воздухе.
• Если по техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности должны соблюдаться противопожарные расстояния, возможность размещения здания определяется ими (подп. «ж» п. 10).

Легко перепутать норму о воздушных кабелях с подземными или решить, что подземный кабель «ничего не требует». Правила требуют другого: не создавать препятствий доступу, соблюдать противопожарные разрывы там, где они есть, и не нарушать запреты пунктов 8, 9 и 11 при строительстве.

Нужно ли согласовывать проект с владельцем кабеля

Закон отвечает на это прямо. По пункту 3 статьи 106 ЗК «требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается», кроме случаев строительства в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. Проверка соответствия ограничениям возможна через экспертизу: по пункту 2 той же статьи оценка соответствия требованиям «может являться предметом экспертизы проектной документации».

Отсюда практический вывод. Согласовывать проект с сетевой организацией из-за того, что он попадает в охранную зону, владельца не обязывает закон. Запросить у неё сведения по трассе и условия из решения о зоне нужно в любом случае, ведь без них проектировщик не построит границу зоны на плане. Согласование проекта с владельцами смежных сетей и вынос сетей из пятна застройки входят в нашу услугу согласование инженерных сетей.

Права сетевой организации на вашей земле

Охранная зона не отбирает участок, но владелец линии получает право приходить на землю по правилам. Пункт 16 Правил делит случаи на два. Доступ для эксплуатации и плановых работ осуществляется «в соответствии с гражданским и земельным законодательством». Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ и возможность доставки материалов и техники.

Порядок для плановых работ хозяин участка может проверить по пунктам 17 и 18:

• плановые работы идут с предварительным уведомлением собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов (п. 17);
• уведомление отправляют письмом с уведомлением о вручении так, чтобы его получили не позднее чем за 7 рабочих дней до начала, с указанием продолжительности и содержания работ (п. 17);
• аварийные работы могут проводиться без предварительного уведомления, а сетевая организация обязана направить письмо не позднее чем через 2 рабочих дня с начала (п. 18);
• после работ сетевая организация приводит участок в пригодное состояние или в прежнее состояние и возмещает убытки (п. 18).

На сельскохозяйственных угодьях плановые работы идут в период, когда угодья не заняты культурами или когда сохранность культур обеспечена (п. 19). Так сохранность урожая учитывается при плановых работах.

Если после работ участок остался разрытым или убытки не возмещены, опираться нужно на пункт 18: сетевая организация обязана привести землю в порядок и возместить убытки. Подтверждают требование акт осмотра, фотографии и копия полученного уведомления.

Ответственность: КоАП, убытки и иск владельца сети

Повреждённый кабель оборачивается тремя видами последствий: административным, гражданским и требованием владельца сети. Размеры штрафов в статьях 9.7 и 9.8 разные для граждан, должностных и юридических лиц, поэтому точную сумму берут из действующего текста статьи на дату нарушения. Ниже показано, где искать норму и что она охватывает.

Вред подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК). По пункту 2 той же статьи причинитель освобождается от возмещения, если докажет, что вред причинён не по его вине, но законом может быть предусмотрено возмещение и без вины. Обязанности по пункту 15 Правил (остановить работы, сохранить кабель, в течение суток сообщить владельцу) действуют отдельно, а отвечает ли причинитель за вред, решают по статье 1064 ГК.

Если линия мешает: вынос, сервитут, иск

Собственнику, на чьей земле лежит чужой кабель, чаще нужен не расчёт метров, а способ освободить участок. Правила № 160 такой процедуры не содержат: они отвечают на вопрос, что можно делать рядом с линией, а не на вопрос, как убрать линию. Порядок переноса сетей, переговоры с владельцем и вопрос оплаты мы описали в статье перенос инженерных сетей с участка.

Юридические рычаги у собственника такие:

• оспорить ограничение в суде (п. 7 ст. 56 ЗК: «в судебном порядке»);
• иск собственника по статье 304 ГК: можно требовать «устранения всяких нарушений» права, даже если владения никто не лишил, а подходит ли такой иск к конкретному кабелю, зависит от того, на каком основании он размещён на участке;
• выкуп по требованию собственника, если установление или изменение зоны приводит к невозможности использовать участок или здание в соответствии с их разрешённым использованием: обязанные лица названы в пункте 7 статьи 107 ЗК;
• возмещение убытков, причинённых ограничением прав в связи с установлением или изменением зоны: по пункту 1 статьи 57.1 ЗК они подлежат возмещению «в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей», получатели названы в пункте 2; при выкупе по статье 107 возмещение по статье 57.1 не осуществляется, кроме убытков по пунктам 6 и 7 (п. 15 ст. 57.1).

Охранную зону не стоит путать с публичным сервитутом. Земельный кодекс называет среди целей сервитута «строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства» если эти объекты федерального, регионального или местного значения либо необходимы для электроснабжения населения (подп. 1 ст. 39.37). Это самостоятельное основание использовать чужой участок. Разницу объясняет статья про публичный сервитут, а проход трубы или кабеля через соседа по соглашению разбирает материал о сервитуте для газопровода и сетей.

Коротко: что запомнить об охранной зоне кабеля

Коротко: зона подземного кабеля узкая, но запреты в ней строгие.

• Подземный кабель: 1 м по обе стороны от крайних кабелей; до 1 кВ под городскими тротуарами 0,6 м в сторону зданий и 1 м в сторону проезжей части (приложение к Правилам № 160, подп. «б»).
• Подводный кабель: 100 м по обе стороны от крайних кабелей (подп. «в»).
• Земляные работы глубже 0,3 м, а на вспахиваемых землях глубже 0,45 м, и планировка грунта требуют соблюдения условий из решения по зоне (п. 11, подп. «д»).
• Огонь, ударные механизмы, сброс свыше 5 тонн, слив горючего и едких веществ в зоне подземных кабелей запрещены (п. 8).
• Нашли неучтённый кабель: остановить работы, сохранить кабель, сообщить владельцу или надзорному органу не позднее чем через сутки (п. 15).
• Согласовывать с сетевой организацией размещение зданий в зоне требовать нельзя, но доступ и противопожарные разрывы сохраняют (п. 3 ст. 106 ЗК, п. 10 Правил).
• Кабель мешает участку: порядок выноса Правила не содержат, рычаги собственника описаны в Земельном и Гражданском кодексах.