Инженерно-экологические изыскания для строительства: когда нужны и что входит

Что такое инженерно-экологические изыскания и где это записано

Изыскания стоят первыми в цепочке: подготовка проекта, стройка и реконструкция «не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий» (ч. 1 ст. 47). Виды перечислило Правительство в Постановлении от 19.01.2006 № 20. В разделе «Основные виды» их пять, экология идёт четвёртой:

• геодезические;
• геологические;
• гидрометеорологические;
• экологические;
• геотехнические.

В разделе «Специальные виды» рядом стоят «локальный мониторинг компонентов окружающей среды» и «локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод». Они вынесены в перечне в отдельный раздел. Общую картину мы дали в обзоре инженерных изысканий для строительства, а грунт как основание здания описан в материале об инженерно-геологических изысканиях: геологу нужна несущая способность, а не чистота почвы.

Порядок работ записан не в Кодексе, а в своде правил СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения». Экологии там отведён раздел 8.

Для чего нужны эти данные и куда они попадают в проекте

Свод правил требует, чтобы работы обеспечивали получение «необходимых и достаточных данных» для пяти задач (п. 8.1.2):

• описать экологическое состояние территории;
• показать, как планируемая стройка повлияет на природную среду;
• обосновать в проекте меры по охране среды, включая предотвращение, снижение или ликвидацию вреда;
• учесть интересы местного населения;
• наладить наблюдения за состоянием среды.

Кодекс называет ту же цель дважды: работы дают материалы о природных условиях и «факторах техногенного воздействия на окружающую среду», а также материалы для «разработки мероприятий по охране окружающей среды» (ч. 4 ст. 47). Практический выход виден в составе проекта. Данные изысканий нужны для раздела 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» (п. 2 ч. 4 ст. 47 ГрК). Что раздел содержит по Постановлению № 87, показано справа:

Состав и расчёты этой части проекта описаны в материале о разделе ООС проектной документации. Здесь важнее связь: слабые данные дают слабую опору для расчётов, и вопросы придут от эксперта.

Когда изыскания обязательны и по каким причинам экспертиза не примет результаты

Кодекс требует «соответствующих» изысканий, а не готового набора. Нужные виды, объём и метод определяет программа. Её пишут по заданию застройщика или технического заказчика с учётом назначения объекта, его конструкции, сложности, потенциальной опасности и стадии проектирования (ч. 5 ст. 47). Значит, вопрос «нужна ли экология» решают для конкретного участка при составлении программы, а не в целом.

Для реконструкции свод называет три случая, когда экологические работы выполняют (п. 8.4.5):

• здание перестраивают на новой территории, которую осваивают промышленно;
• предварительная оценка показала расхождение фактических условий с теми, что заложены в проект природоохранных мер;
• при эксплуатации были негативные воздействия (аварии, залповые выбросы), которых проект не учитывал.

Следующий барьер: экспертиза. Проект и изыскания для него подлежат проверке, за исключением случаев из ч. 2, 3, 3.1 и 3.8 ст. 49. Для изысканий в ч. 3.1 названы два исключения: проверка результатов не проводится, если изыскания выполнялись для объектов из ч. 2 ст. 49 (например, индивидуальный жилой дом или садовый дом) либо если для строительства или реконструкции не требуется разрешение на строительство.

Если проверка нужна, заявку могут вернуть по формальным причинам. В ч. 8 ст. 49 три пункта относятся к изысканиям:

На какой стадии проводят изыскания и сколько этапов в проекте

Один и тот же вид изысканий решает разные задачи в зависимости от того, что готовят: документ территориального планирования, проект планировки, выбор площадки или проект здания. Ниже вся цепочка стадий, по которым свод правил описывает экологические изыскания:

Стройка не отменяет экологическую часть. В этот период работы продолжают в виде контроля за выполнением программы производственного экологического мониторинга, а основной задачей считается достоверная информация о состоянии среды во время строительных работ для решений природоохранной деятельности (п. 8.4.1 и 8.4.2). Состав и содержание отчёта этой стадии задаёт та же программа мониторинга (п. 8.4.3).

Отчёт для выбора площадки строят иначе, чем для проекта. Он содержит характеристику экологических условий конкурирующих вариантов, сопоставительную оценку по степени благоприятности для освоения с прогнозом изменения среды и обоснование оптимального варианта (п. 8.2.18). В заключении записывают рекомендацию по выбору варианта, наиболее предпочтительного по экологическим условиям. Если вы выбираете между двумя площадками под склад или производство, такой отчёт сравнивает их на одном языке.

Для проекта здания свод устанавливает два этапа. Первый даёт данные для раздела об охране окружающей среды и для корректировки выводов по оценке воздействия, сделанных ранее при подготовке документов территориального планирования и планировки. Второй нужен, если на первом нашли условия, которые способны неблагоприятно повлиять на стройку и эксплуатацию. По тексту свода, «целесообразность проведения второго этапа определяется результатами работ, выполненных на первом этапе».

Покупателю площадки это подсказывает порядок: если работы заказывают до сделки, программу привязывают к стадии, на которой предстоит проектировать. Правовую проверку участка перед сделкой ведут отдельно.

Из чего состоят работы: перечень по своду правил

В п. 8.1.4 свода перечислены основные виды работ. Список длинный, поэтому мы сгруппировали его по смыслу и сохранили названия из текста:

• Бумаги и снимки: сбор, анализ и обобщение материалов прошлых лет, опубликованных и фондовых данных о состоянии природной среды, территориях с особыми режимами, объектах культурного наследия и возможных источниках загрязнения; дешифрирование аэрокосмических материалов.
• Выезд на участок: рекогносцировочное обследование территории и маршрутные наблюдения с описанием компонентов среды и визуальных признаков загрязнения.
• Загрязнение: исследование и оценка загрязнения атмосферного воздуха, почв и грунтов, поверхностных и подземных вод, донных отложений.
• Физика и санитария: радиационная обстановка, физические воздействия, санитарно-эпидемиологические исследования, газогеохимические исследования грунтов.
• Природа и люди: эколого-ландшафтные исследования, изучение растительности и животного мира, социально-экономические условия, опасные природные и природно-антропогенные процессы экологического характера.
• Пробы: экологическое опробование воздуха, почв, грунтов, вод и донных отложений, затем лабораторные химико-аналитические исследования.
• Итог: камеральная обработка и технический отчёт.

Почему в статье так много санитарных правил? Потому что свод прямо отсылает к ним: при экологических изысканиях следует руководствоваться, помимо общих требований, требованиями «федеральных норм и правил в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований» (п. 8.1.3). Измерения сравнивают с этими нормативами, и вывод в отчёте должен быть написан на их языке: чистая почва, допустимая, опасная.

Полностью этот набор нужен далеко не всегда. По п. 8.1.5 необходимость отдельных видов работ, условия их сочетания и взаимозаменяемости «следует устанавливать в программе» с учётом задания, вида деятельности, этапа изысканий, назначения объекта, природных условий и их изученности. При изысканиях могут выполняться и дополнительные работы, не входящие в основной перечень (п. 8.1.6, приложение А), иногда с привлечением специализированных организаций.

Задание и программа: что должен написать заказчик и что исполнитель

Основанием для изысканий служит договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем. К договору прилагают техническое задание и программу (п. 4 Положения к Постановлению № 20). Состав работ, их объём и метод стороны определяют «с учётом специфики соответствующих территорий». Разделить роли помогает п. 4.14 свода: в задании нельзя устанавливать состав и объёмы работ, методику и технологию, это работа исполнителя в программе. Исключение сделано только для задания субподрядчикам исполнителя.

Сроки в задании тоже ограничены: они не должны противоречить технологическим срокам выполнения разных видов работ, установленным нормативными документами (п. 4.14). Нельзя потребовать невозможного, например замеров в мёрзлом грунте к понедельнику. Для экологических изысканий задание дополняется тремя блоками (п. 8.1.9):

• сведения о существующих и возможных источниках загрязнения окружающей среды;
• общие технические решения и основные параметры технологических процессов, нужные для обоснования границ зоны воздействия объекта;
• сведения о возможных аварийных ситуациях, типах аварий и мерах по их предупреждению и ликвидации.

Программа, в свою очередь, должна содержать (п. 8.1.10): краткую природно-хозяйственную характеристику территории, предварительные сведения об участках с ранее выявленным загрязнением и о зонах с особым режимом природопользования, обоснование границ зоны воздействия и границ изучаемой территории, а также критерии оценки состояния среды со ссылкой на нормативные документы.

Порядок действий заказчика получается такой:

1. Собрать то, что известно об участке: старые изыскания, сведения о прежнем использовании, планы прежних построек.
2. Составить задание по п. 4.15 и 8.1.9, без состава и объёмов работ.
3. Выбрать исполнителя, который отвечает требованиям ч. 2 и 3 ст. 47 ГрК (членство в саморегулируемой организации, специалисты по организации изысканий).
4. Согласовать программу: границы изучаемой территории, критерии оценки, набор видов работ.
5. Принять отчёт и проверить его состав до подачи на экспертизу.

Если по ходу работ меняются границы или параметры объекта либо возникает необходимость в дополнительных исследованиях, изменения, по п. 4.14, оформляют новым заданием или дополнением к нему. Так цена и срок добавленных работ не повисают в воздухе.

Почва и грунты: какие показатели проверяют и как читают результат

Начнём с почвы и грунта. СанПиН 2.1.3684-21 прямо привязывает обследование к стадии изысканий (п. 120): исполнитель обследует почвы «для получения предварительной оценки санитарно-эпидемиологического состояния почв территории проектируемого строительства» на соответствие нормативам по химическим, микробиологическим и паразитологическим показателям. Химия по тому же пункту обязательно включает:

• тяжёлые металлы: свинец, кадмий, цинк, медь, никель, мышьяк, ртуть;
• 3,4-бензапирен и нефтепродукты;
• кислотность (pH);
• суммарный показатель загрязнения.

Итог принято читать по ступеням. В СанПиН 1.2.3685-21 (раздел IV, таблица 4.5) ступень зависит от суммарного показателя Zc и от кратности превышения ПДК:

ПДК и ОДК по каждому веществу сведены в таблицу 4.1 того же СанПиН. Что делать с почвой после оценки, определяет п. 119 СанПиН 2.1.3684-21: способ применения зависит от химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического загрязнения и подчиняется приложению № 9 к правилам.

Для территорий жилой застройки, детских площадок и медицинских организаций есть прямой запрет на превышение: в почве не должно быть ПДК или ОДК химических загрязнений (п. 118). Офисные и складские территории в этом пункте не названы, поэтому критерии для них задаёт программа со ссылкой на нормативные документы (п. 8.1.10 свода).

Радиация, радон и шум: что измеряют и с чем сравнивают

Радиационная обстановка входит в перечень работ (п. 8.1.4 свода), а СанПиН 2.1.3684-21 делает контроль обязательным: радиационный контроль почвы проводится в каждом случае строительства зданий и сооружений (п. 122). Есть ограничение по сезону. Зимой замеры мощности дозы гамма-излучения и плотности потока радона с поверхности почвы, а также полевые геоботанические и гидробиологические наблюдения заменяют данными прошлых лет (с оценкой давности) или переносят на благоприятное время (п. 8.1.8). Снежный покров, напротив, изучают при максимальном снегонакоплении.

Пределы по радону заданы для готового здания, но данные собирают заранее, пока вывод можно учесть в проекте. По СанПиН 2.6.4115-25 при вводе в эксплуатацию (п. 297 и 298):

Организация, вводящая здание после завершения строительства, капитального ремонта или реконструкции, обязана контролировать эти уровни и снижать их при превышении (п. 299). Правила действуют с 01.09.2025 до 01.09.2031.

Шум входит в работы как физическое воздействие (п. 8.1.4) и как задача планировки (п. 8.2.10). Его сверяют с таблицей 5.35 СанПиН 1.2.3685-21. Для территории у жилых домов и для границ санитарно-защитных зон там указано: уровень звука 55 дБА днём (с 7 до 23 ч) и 45 дБА ночью. От оборудования вентиляции и кондиционирования допустимый уровень ниже табличного на 5 дБ (п. 104), для тонального и импульсного шума берут поправку минус 5 дБА (п. 105).

Фоновый замер делают до стройки: он фиксирует исходную точку, от которой потом отсчитывают вклад нового объекта. Методику измерений для вашего участка выбирает программа.

Бывшая промзона и плохие результаты: что делать дальше

На участке с прежним производством программа изысканий должна содержать предварительные сведения о наличии «участков с ранее выявленным загрязнением» (п. 8.1.10), а сбор сведений о возможных источниках загрязнения прямо записан в перечне работ (п. 8.1.4). Поэтому с бывшей промзоной начинают не с бурения, а с истории площадки: какие цеха стояли, что хранили, как поступали с отходами. Если участок планируют переводить в новое назначение, градостроительный цикл шире изысканий, его описывает наша услуга по редевелопменту промышленных площадок в Москве.

Если замеры показали превышение, нормы дают порядок действий. Он не сводится к «очистить и забыть»:

1. Уточнить. Второй этап изысканий детализирует распределение полей загрязнения и прогнозирует изменения среды, нужные для окончательных решений проекта (п. 8.3.2.2).
2. Определить использование почвы. По п. 119 СанПиН 2.1.3684-21 и приложению № 9 использование зависит от степени загрязнения.
3. Заложить меры в проект. В разделе об охране окружающей среды нужны мероприятия по рациональному использованию земельных ресурсов, включая рекультивацию загрязнённых участков (п. 25 Постановления № 87).
4. Помнить об общем правиле закона. В случаях, предусмотренных законодательством, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2 ст. 34 Закона № 7-ФЗ).
5. Довести до ввода. Ввод объекта в эксплуатацию возможен при условии выполнения «в полном объёме» предусмотренных проектом мероприятий по охране среды, в том числе по рекультивации (п. 1 ст. 38 Закона № 7-ФЗ).

Что запросить в отчёте второго этапа, чтобы решения опирались на факты: по п. 8.3.2.4 свода он содержит результаты дополнительных исследований, уточнённые границы, размеры и конфигурацию зон аномалий и уточнённый прогноз изменений природной среды при строительстве и эксплуатации. Без этих сведений проектировщику нечего положить в основу рекультивации.

Заключение экспертизы может быть и отрицательным: так называется заключение о несоответствии результатов изысканий требованиям технических регламентов (ч. 9 ст. 49). Чтобы не получить его из-за пробелов, заказчик проверяет полноту отчёта заранее, до подачи.

Можно ли взять старые изыскания: срок давности, сезонность, срок и цена

Новые работы нужны не всегда. Свод допускает использовать итоги прошлых лет «без проведения новых изысканий», если учесть срок давности и перемены в обстановке (п. 8.1.7). Срок считают от конца прошлых работ до начала проектирования. Таблица 8.1 свода даёт разные сроки для разных данных, отдельно для свободных и для застроенных (освоенных) территорий. Ниже основные строки, в полной таблице их больше (например, геоботанические условия и данные о животном мире):

Для бывшей промзоны, если она застроена или освоена, читайте правую колонку: данные об уровне загрязнения почв допускается использовать при давности до трёх лет. Срок можно изменить, если программа это обосновывает. Когда старый отчёт служит дополнением к новому, объёмы допускается сократить, тоже с обоснованием в программе.

Оговорка о редакции: цифры взяты из первоначального текста СП 47.13330.2016. К своду утверждено Изменение № 1 (приказ Минстроя России от 30.12.2020 № 909/пр), его текста у нас нет, поэтому мы не знаем, менялись ли таблица 8.1 и раздел 8. Перед применением откройте действующую редакцию свода.

Решение об использовании старых материалов исполнитель записывает в программе: там же обосновывают любые отклонения от табличных сроков и сокращение объёмов. Заказчику полезно просить показать, какие данные взяты из прошлых отчётов, какие получены заново и по какой причине.

На график влияет и сезон: изыскания рекомендуется выполнять в благоприятные климатические периоды (п. 8.1.8), поэтому часть замеров с зимы сдвигают на тёплое время.

Отчёт, электронный формат и экспертиза: что делают с результатами

Отчёт строят по п. 8.1.11 свода. В нём предусмотрены разделы:

• введение;
• изученность условий, включая материалы прошлых лет и оценку их пригодности;
• краткая характеристика природных и антропогенных условий, в том числе источников загрязнения;
• методика и технология;
• итоги полевых, камеральных и лабораторных работ: зоны с особым режимом (особо охраняемые территории, водоохранные и санитарно-защитные зоны, свалки, полигоны и другие) и оценка современного состояния территории;
• рекомендации по снижению вредных последствий;
• прогноз неблагоприятных изменений природной среды;
• предложения по мониторингу, контроль качества и заключение.

Свод оговаривает: наполнение отчёта в каждом случае определяют задание, состав и объёмы выполненного и этап (п. 8.1.12). Поэтому отчёты для планировки, для выбора площадки и для проекта здания различаются, а мерить их листами бессмысленно. Сверяйте разделы с тем, что записано в задании и программе.

В приложениях лежат протоколы опробования сред, радиологических исследований и замеров вредных физических воздействий, а также официальные ответы природоохранных органов на запросы. Графика включает обзорную карту-схему с экологическими ограничениями, карту фактического материала, ландшафтную карту и карты современного и прогнозируемого состояния. Часть карт допускается совмещать.

Если проект идёт на экспертизу, результаты готовят «в форме электронных документов», формат которых утверждает федеральный орган (ч. 4.2 ст. 47). Застройщик, получивший результаты для проекта, в срок не более одного месяца со дня выполнения направляет их в уполномоченные органы для информационных систем градостроительной деятельности (п. 6 Положения к Постановлению № 20).

Отчёт можно подать раньше проекта или вместе с ним (ч. 3.2 ст. 49). Срок государственной экспертизы не должен превышать 42 рабочих дней; 30 рабочих дней отводится, в частности, на изыскания, направленные раньше проекта, а для жилых объектов, кроме уникальных, не более 20 рабочих дней. Заявитель может продлить срок не более чем на 20 рабочих дней в порядке, установленном договором (п. 29 и 29.1 Положения, Постановление № 145). Для большинства объектов её проводит орган субъекта или подведомственное ему учреждение по месту участка (ч. 4.2 ст. 49), для объектов из ч. 4 и 4.1 орган иной. Негосударственную ведут аккредитованные организации (ч. 4.3 ст. 49, ст. 50). До подачи застройщик или технический заказчик вправе заказать экспертное сопровождение результатов изысканий (ч. 6.1 ст. 47). Мы сами ведём негосударственную проверку, подробности на странице услуги негосударственной экспертизы проектной документации.

Коротко: что запомнить об инженерно-экологических изысканиях

• Экологические изыскания входят в основные виды по Постановлению № 20, а без «соответствующих» изысканий проект и стройка не допускаются (ч. 1 ст. 47 ГрК).
• Набор работ определяет программа, а не шаблон: задание заказчика не должно навязывать состав и объёмы (п. 4.14 свода), зато обязано описать источники загрязнения и параметры объекта (п. 8.1.9).
• Для проекта здания изыскания идут в два этапа; второй нужен, если первый выявил условия, влияющие на стройку и эксплуатацию (раздел 8.3).
• Почву обследуют по химическим, микробиологическим и паразитологическим показателям, радиационный контроль нужен в каждом случае строительства (п. 120 и 122 СанПиН 2.1.3684-21).
• Старые данные годятся не всегда: срок давности по таблице 8.1 свода короче для застроенных территорий, а зимние замеры радона и гамма-фона переносят.
• Экспертиза может отказать в принятии из-за состава, формы или исполнителя, не члена СРО (ч. 8 ст. 49), а общий предельный срок государственной экспертизы составляет 42 рабочих дня (п. 29 Постановления № 145).