819-ПП: как читать перечень самостроя, приложения 2 и 3 и графу с признаком

819-ПП целиком: шесть пунктов, три приложения и одна публикация

К этому документу почти всегда приходят задом наперёд. Сначала кто-то произносит «ваш адрес в 819-ПП», потом собственник открывает текст и не находит там ни одного адреса. Первые страницы заняты порядком работы органов власти, дальше идут персональная ответственность глав управ и правки в два соседних постановления. Здания появляются только в приложениях.

Название у документа длинное и обманчивое: слова «самовольная постройка» в нём не встречаются ни разу. Постановление утверждает Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы, а посвящено оно незаконному и нецелевому использованию земельных участков. Дата принятия 11 декабря 2013 года, текст вышел в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 69, том 2, номер датирован 17 декабря 2013 года.

Преамбула объясняет, откуда у города право вести список

Правовая опора собрана из четырёх источников: статьи 14, 209 и 301 Гражданского кодекса (самозащита права, содержание права собственности, истребование имущества из чужого владения), статья 10 и подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса, пункт 2 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве». Логика простая: город выступает собственником земли и защищает свои правомочия, а не наказывает застройщика. Отсюда и странное на первый взгляд название про участки.

Пункты 5 и 6 выглядят технической правкой соседних документов, а на деле именно они достраивают систему. Пункт 5 расширил полномочия территориальных органов в постановлении 157-ПП, а пункт 6 переписал добрую половину постановления 234-ПП, которым созданы окружные и городская комиссии по пресечению самовольного строительства. Оттуда взялись трёхдневный срок на созыв окружной комиссии и пятидневный на её решение. Как устроены заседания и что там решают по конкретному объекту, разобрано в материале про окружную комиссию по самострою.

Законность документа проверяли дважды

Мосгорсуд решением от 26 декабря 2013 года по делу № 3-212/2013 признал постановление не противоречащим действующему законодательству, то есть уже через две недели после принятия. Второй заход был серьёзнее: 5 августа 2016 года суд отдельно проверял пункт 1 и пункт 1.3, которыми утверждены перечни, и тоже отказал заявителям. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 9 февраля 2017 года № 5-АПГ16-108 оставило решение без изменения. Так что спорить с самой идеей городского перечня бессмысленно, спорить можно с конкретной строкой в нём, и дальше мы покажем, как это делают.

Приложение 1: кто ходит по району и каким актом заканчивается обход

Приложение 1 читают реже всего, а зря: именно оно объясняет, откуда взялась строка с вашим адресом. Полное имя этого приложения совпадает с именем всего постановления: «Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков». Начинается оно со словаря, и два термина в этом словаре работают как развилка на весь документ.

• Признаки незаконного использования участка (пункт 2.1). Список того, что видно с улицы: строительная техника, леса, подъездные пути, траншеи, ограждение, разрытие глубже метра, фундамент, цокольные этажи, пристройки, надстройки, подземные конструкции, опоры, стены, перекрытия, подключение к сетям или отключение от них. Сюда же попадает стройка по действующему разрешению, если превышены указанные в нём технико-экономические параметры.
• Незаконно размещённый объект недвижимости (пункт 2.2). Объект, право на который зарегистрировано или сведения о котором внесены в кадастр, созданный без прав на участок под стройку, без разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм.
• Документы, дающие право пользоваться участком (пункт 2.3). Их всего три: действующий договор аренды, предусматривающий строительство или реконструкцию, договор безвозмездного пользования с той же оговоркой и свидетельство о постоянном (бессрочном) пользовании. Аренда «под эксплуатацию здания» в этот короткий список не входит, и на ней спотыкаются чаще всего.

Маршрут от обхода территории до строки в таблице

Управа района обязана обходить свою территорию еженедельно и в двухдневный срок передавать результат в Госинспекцию по недвижимости (пункт 3.1). Тот же двухдневный срок действует для префектур, Мосгосстройнадзора, Департамента природопользования и Департамента культурного наследия, если они наткнулись на признаки по ходу своей работы (пункт 3.2). Дальше Госинспекция в пятидневный срок выезжает на осмотр и составляет один из трёх актов (пункт 3.3).

Третий акт и есть точка рождения записи в приложении 2. После него Департамент городского имущества при наличии полного комплекта документов в десятидневный срок направляет иск с требованиями признать объект самовольной постройкой, снести его, освободить участок, признать право собственности отсутствующим и признать право города на постройку, а заодно ходатайствует о судебной экспертизе на предмет угрозы жизни и здоровью (пункт 4.3.1). Пункты 4.3.2 и 4.3.3 описывают развилку по итогам экспертизы: угрозы нет, требования уточняются в сторону признания права города, угроза есть, требования уточняются в сторону сноса.

Приложения 2 и 3: четыре графы против трёх, иск в суд или демонтаж без суда

Два перечня легко перепутать по названиям, но их последствия расходятся до противоположности. Различить их можно даже не читая шапку, по числу колонок.

Почему по одному перечню идут в суд, а по другому нет

Ответ в статье 222 Гражданского кодекса. Последний абзац её пункта 4 запрещает органам власти в любом случае принимать решение о сносе объекта, право на который зарегистрировано в ЕГРН или признано судом, а также многоквартирного, жилого и садового дома. Пленум Верховного Суда в пункте 9 постановления от 12 декабря 2023 года № 44 распространил это правило на города федерального значения прямым текстом: если право на объект или его часть в реестре, судьбу постройки решает только суд. Приложение 2 как раз про объекты с записью в реестре, поэтому городу остаётся иск.

Приложение 3 устроено иначе. Там нет объекта недвижимости, там участок, на котором лежит чужое имущество. Освобождение участка это не снос постройки, поэтому суд не нужен: префектура организует демонтаж, вывозит конструкции на хранение, а Госинспекция в трёхдневный срок проверяет результат и составляет акт о подтверждении либо о неподтверждении освобождения (пункт 2.6).

Сколько времени даёт правка перечня

Пункт 2.2 постановления обязывает Департамент городского имущества обратиться в суд в течение одного месяца с даты актуализации перечня. Вместе с требованием о сносе департамент просит право снести постройку силами городского учреждения за счёт ответчика, если тот не исполнит судебный акт в течение месяца после вступления решения в силу. Расходы потом взыскивают отдельно (пункты 2.3 и 2.4). Планировать документы на легализацию из расчёта «у нас есть год» не выйдет: отсчёт пошёл в день выхода акта, которым ваш пункт добавили.

Не уверены, в каком приложении стоит запись, посмотрите свой адрес на карте проверки объекта: в ответе видны номер пункта и признак.

Номер пункта дошёл до 6406, а записей 2271: почему счёт не сходится

Первое, что сбивает с толку при чтении свежего акта: номера пунктов уже за шесть тысяч. Объектов такого масштаба в городском перечне нет и близко. Объяснение техническое и важное для понимания всего документа.

Нумерация в приложении 2 сквозная и не пересобирается. Когда пункт исключают, город не сдвигает остальные строки вверх, а оставляет номер на месте с пометкой «Утратил силу» и ссылкой на акт, который его убрал. Новые адреса дописывают в конец, продолжая счёт. За двенадцать лет перечень оброс так, что последний занятый номер сегодня 6406, а действующих записей 2271. Больше двух третей номеров это пустые гнёзда.

Что из этого следует практически

• Номер пункта это идентификатор записи, а не порядковое место. В актах об исключении фигурирует именно он, поэтому выписать номер нужно первым делом и хранить вместе с документами на объект.
• Соседние номера обычно про соседние объекты. Записи добавляют партиями, и пункты одного акта часто относятся к одному кварталу или к одной промзоне. Пункты 6404 и 6405, добавленные в августе 2026 года, это два строения по одному адресу на Ленинской Слободе.
• Пустой номер ничего не говорит о судьбе объекта. Пункт мог уйти после легализации, после решения суда, после сноса или после того, как город сам признал ошибку. Причину исключения в перечне не пишут, её видно только по акту.
• Один объект может занимать несколько строк. Если у здания несколько строений или помещений, каждое получает свой номер, и работать придётся со всеми сразу.

Отсюда практическое правило поиска: искать нужно не номер, а адрес, и потом от найденной строки отталкиваться дальше. Обратный порядок работает только тогда, когда номер вам уже назвали в письме Госинспекции или в исковом заявлении.

Как записи разложены по округам

Действующие 2271 запись распределены по городу очень неровно. Больше всего их в центре: 497 пунктов приходится на ЦАО. Дальше идут ЮВАО с 346 записями, ВАО с 297 и СВАО с 263. В ЮАО 216 пунктов, в ЗАО 145, в САО 138, в ЮЗАО 126, в СЗАО 122. Присоединённые территории дают 90 записей, Зеленоград 31. Логика понятная: чем плотнее старая застройка и чем больше в квартале бывших промзон с перестроенными корпусами, тем гуще перечень.

Если номер пункта вам уже назвали, сверьте его с адресом: карта перечня самостроя по адресу покажет обе графы сразу.

Графа «Примечание»: пристройка, надстройка, подвал, перекрытие

Четвёртая графа приложения 2 короткая, часто в одно слово, и именно она задаёт объём претензии. Город пишет туда не квалификацию по закону, а то, что инспектор увидел на объекте: какой именно элемент считается построенным без разрешений.

Ещё 314 записей несут составную пометку вроде «подвал, пристройка, междуэтажное перекрытие»: город перечисляет через запятую всё, что насчитал по объекту. И 67 записей идут вовсе без пометки, только адрес. Пустая графа не облегчение, а повод поднять акт обследования: там основание сформулировано подробнее.

Почему слово в графе 4 не приговор

Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда № 44 от 12 декабря 2023 года называет четыре признака самовольной постройки по пункту 1 статьи 222 ГК РФ и добавляет ключевую оговорку: перечень признаков исчерпывающий, органы власти субъектов и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные. «Надстройка» в городской таблице ни одного из четырёх федеральных признаков не описывает. Это фиксация факта, из которой ещё предстоит вывести, была ли нужна разрешительная документация, действовало ли требование на дату начала работ и что с правами на землю.

Почему адрес в перечне не сходится с адресом в выписке ЕГРН

Самая частая причина, по которой собственник говорит «нас там нет», а потом получает иск, это расхождение форм записи. Город пишет адрес так, как он лежит в его собственном учёте, а выписка ЕГРН показывает адрес объекта. Совпадают эти строки далеко не всегда.

• Владение вместо дома. В 234 записях перечня стоит «вл.»: старомосковская форма, которая обозначает земельное владение, а не строение. В выписке у вас при этом «д.» с тем же номером, и поиск точной строкой ничего не находит.
• Строение решает всё. В 1355 записях указано строение, в 230 корпус. Претензия к строению 14 не касается строения 8 по тому же адресу, хотя внешне записи почти одинаковые.
• Кадастровый номер стоит редко. Он попадает в графу адреса только в 148 записях из 2271, обычно когда речь про отдельные помещения. По остальным строкам привязка идёт по адресу, и другого якоря нет.
• Описательные ориентиры. Около полутора десятков записей вообще не содержат номера дома: «около д. 35», «земельный участок 1/1», привязка к шоссе или к массиву садового товарищества.
• Опечатки в официальном тексте. В графе округа приложения 3 несколько записей набраны латиницей: «BAO» вместо «ВАО», «CBAO» вместо «СВАО». Для человека разницы нет, для поиска по документу она фатальна.

Как искать, чтобы не пропустить свою строку

Работающий порядок такой. Сначала берём улицу без типа («Сталеваров», а не «ул. Сталеваров»), потом отдельно проверяем номер владения и номер дома, потом смотрим все строения по этому номеру, а не только своё. Дальше сверяем найденное с выпиской: площадь, этажность, год постройки. Если совпал адрес, но не совпал объект, это ещё не ваша запись. Если совпал объект, но адрес записан иначе, это уже ваша запись, и спорить с формой бесполезно.

Отдельная ловушка ждёт тех, кто купил объект недавно. Запись в перечне привязана к адресу, а не к собственнику, и при смене владельца она никуда не уходит. Продавец о ней мог честно не знать: уведомление приходило прежнему собственнику или вовсе по адресу самого здания. Как проверять такие вещи до сделки, разобрано в материале про проверку участка на изъятие и КРТ.

Анатомия изменяющего акта: исключить, изложить заново, дополнить

Перечень меняется только одним способом: отдельным постановлением Правительства Москвы. Такие акты выходят регулярно, устроены одинаково, и, разобравшись в структуре один раз, вы будете читать любой следующий за пару минут.

Три операции, которые умеет изменяющий акт

• Признать пункты утратившими силу. В акте это подпункт 1.1: длинный список номеров через запятую, дальше формула «приложения 2 к постановлению признать утратившими силу». Ваш номер в этом списке означает выход из перечня.
• Изложить пункт в новой редакции. Подпункт 1.2 или 1.3, смотря по составу акта. Строку не удаляют, а переписывают: обычно уточняют адрес или дополняют пометку в графе признака. Номер при этом сохраняется.
• Дополнить перечень новыми пунктами. Формула «дополнить пунктами 6394-6406 в редакции согласно приложению к настоящему постановлению». Сами строки лежат в приложении к изменяющему акту, отдельной таблицей с той же шапкой из четырёх граф.

Зачем в акте есть второй раздел

После подпунктов первого раздела идёт пункт 2, и он смущает новичков. Там перечислены пункты приложений к прежним изменяющим постановлениям, которые тоже признаются утратившими силу. Логика юридико-техническая: строка, которую сегодня убирают из сводного перечня, когда-то была введена конкретным актом, и, пока живёт норма-источник, запись способна воскреснуть при следующей консолидации. Поэтому город гасит оба слоя сразу. Для собственника это хорошая проверка: если ваш номер попал и в раздел 1, и в раздел 2, исключение сделано чисто.

Два свежих акта для примера

Тринадцать строк, пришедших в августе, раскладываются по округам так: три в Зеленограде, три в САО, две в СВАО, одна в СЗАО, одна в ЦАО и три в ЮАО. Пометки в них типичные для последних лет: «здание», «надстройка», «мансарда», «пристройка, надстройка», «междуэтажное перекрытие», «помещения». Показательна строка 6402: там в графу адреса вынесены сразу два кадастровых номера помещений, потому что иначе привязать претензию к конкретным метрам невозможно.

Как часто это происходит

Пункт 2.1 постановления требует актуализировать перечни не реже одного раза в квартал, то есть четыре раза в год. По факту город работает заметно активнее: в преамбуле августовского акта перечислены 147 постановлений, которыми правили 819-ПП с июля 2014 года по май 2026-го. Пик пришёлся на 2019 год, 19 актов, ровный поток последних лет это 12-15 актов в год. Проще говоря, перечень меняется в среднем раз в месяц, и распечатка трёхмесячной давности уже ненадёжна.

Отсюда простое правило работы с документами: каждый акт читается от своего первого подпункта, а не от таблицы в конце. Таблица показывает только новичков перечня, а судьба вашей строки решается парой строк выше, в перечислении номеров.

Как понять, что запись ещё действует, а не утратила силу три года назад

Ошибка, которая стоит дороже всего: человек находит в поисковике PDF какого-нибудь постановления 2021 года, видит там свой адрес и начинает действовать исходя из этого. Или наоборот, не находит себя в свежем акте и успокаивается. Оба вывода неверны, потому что отдельный акт показывает только своё изменение, а не состояние перечня.

• Смотреть нужно сводную редакцию. Действующее состояние перечня складывается из исходного приложения 2013 года и всех 147 правок поверх. Отдельный акт это дельта, а не снимок.
• Исключённая строка не исчезает. В консолидированном тексте на её месте остаётся номер и формула «Утратил силу» с указанием акта и даты. Это ваш главный маркер: нашли номер с такой пометкой, запись больше не работает.
• Свежая редакция пункта отменяет прежнюю. Если акт изложил пункт заново, старая формулировка адреса или признака недействительна с даты вступления акта в силу, даже если в интернете лежат обе версии.
• Отсутствие номера в новом акте нейтрально. Акт мог вообще не касаться вашего округа. Молчание документа не равно исключению из перечня.
• Официальная публикация решает споры о дате. Постановления Правительства Москвы выходят в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» и на официальном портале города, оттуда и считают вступление в силу.

Второй слой проверки это документы, которые пришли лично вам. Акт обследования Госинспекции, предписание, письмо департамента или исковое заявление весят больше любой таблицы: в них названы и номер пункта, и основание, и дата. Если бумаги на руках расходятся со сводной редакцией, разбираться нужно с этим расхождением, а не выбирать источник, который приятнее.

Сводить всё это в одну картину проще всего в самом начале работы: сперва действующая редакция строки, потом свои документы, и только потом решение, куда идти.

Нашли свой адрес: три двери и как выбрать между ними

Дальше начинается работа, и дорог отсюда ровно три. Они не взаимоисключающие, часть клиентов идёт по двум параллельно, но стартовые документы у каждой свои. Сами маршруты со сроками и ценой разобраны отдельно: как выйти из перечня 819-ПП.

Дверь первая: сохранить постройку через комиссию

Административный путь ведёт через Градостроительно-земельную комиссию Москвы. Комиссия отвечает на вопрос, можно ли оставить объект в его фактических габаритах и на каких условиях, а выписка из протокола становится основанием исключить пункт из перечня. Проверяет она то же, что проверял бы суд по пункту 3 статьи 222 ГК РФ: есть ли права на землю, допускающие такую стройку, приведён ли объект к установленным требованиям, нет ли угрозы жизни и здоровью. Маршрут, состав документов и сроки разобраны в статье про перечень самостроя и выход из него, а устройство самой комиссии в материале про работу ГЗК Москвы.

Дверь вторая: признать право через суд

Судебный путь идёт по тому же пункту 3 статьи 222 ГК РФ, только площадкой выступает арбитраж или суд общей юрисдикции. Три условия закон требует соблюдать одновременно, не выборочно, и решает дело строительно-техническая экспертиза. Этот путь выбирают, когда административный закрыт: земля оформлена спорно, комиссия дала отказ или иск о сносе уже подан и защищаться нужно в процессе.

Дверь третья: оспорить сам пункт перечня

Про неё знают меньше всего, хотя работает она часто. Перечень утверждён нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а такие акты оспаривают по главе 21 Кодекса административного судопроизводства. Подсудность отдельная: по пункту 2 части 1 статьи 20 КАС РФ дело рассматривает суд города федерального значения, то есть Мосгорсуд.

• Кто вправе подать. Лицо, в отношении которого акт применён, либо субъект регулируемых актом отношений, считающий, что его права нарушены (часть 1 статьи 208 КАС РФ).
• Срок не горит. Заявление подаётся в течение всего срока действия нормативного акта (часть 6 статьи 208 КАС РФ). Привычные три месяца на обжалование здесь не действуют.
• Доказывает город. Обязанность подтвердить соответствие акта нормам большей силы лежит на органе, который его принял (часть 9 статьи 213 КАС РФ). Дело рассматривается с участием прокурора, срок рассмотрения два месяца.
• Результат необратим. Признанный недействующим пункт не применяется с указанной судом даты, а преодолеть решение повторным принятием такого же акта закон запрещает (части 1 и 3 статьи 216 КАС РФ).
• Госпошлина. По подпункту 6 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ организация платит 20 000 ₽, гражданин 4 000 ₽.
• Представитель обязателен. Гражданин без высшего юридического образования ведёт такое дело в Мосгорсуде только через представителя (часть 9 статьи 208 КАС РФ).

Насколько это живая практика, видно по карточке самого постановления: с декабря 2020 года Мосгорсуд вынес 218 решений о признании 819-ПП частично недействующим. По годам счёт такой: 31 решение в 2022 году, 73 в 2023-м, 74 в 2024-м и 39 за десять месяцев 2025 года. Каждое такое решение это чей-то пункт, вычеркнутый из перечня судом.

С чего начинать независимо от выбранной дороги: поднять правоустанавливающие документы на участок, заказать свежую выписку из ЕГРН и сверить фактические габариты объекта с тем, что записано в реестре и в материалах БТИ. Расхождение между фактом и бумагами это то, что Госинспекция фиксирует при повторном обследовании, и оно ломает дела чаще, чем слабая правовая позиция. Какие санкции работают параллельно с вопросом о сносе, собрано в разборе штрафов за самовольное строительство.

Коротко: главное о чтении перечня 819-ПП

• Постановление и перечень это разные вещи. 819-ПП утверждает Положение о взаимодействии органов власти (приложение 1) и два перечня (приложения 2 и 3). Адреса живут только в приложениях.
• Приложение 2 ведёт в суд, приложение 3 к демонтажу. По объектам с правом в ЕГРН город обязан идти в суд, по участкам с чужим имуществом префектура освобождает территорию сама.
• Четыре графы против трёх. У объектов есть графа «Примечание» с признаком, у участков её нет. По числу колонок приложение определяется с первого взгляда.
• Запись рождается из акта обследования. Управа обходит район еженедельно, Госинспекция выезжает в пятидневный срок и составляет один из трёх актов. В перечень ведёт только акт о подтверждении незаконно размещённого объекта.
• Номер пункта не равен количеству объектов. Нумерация сквозная, исключённые строки остаются пустыми гнёздами: номера дошли до 6406 при 2271 действующей записи.
• Пометка описывает элемент. «Пристройка», «надстройка», «междуэтажное перекрытие» называют конкретную часть объекта. Список признаков самовольной постройки закрыт пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, и город не вправе его расширять.
• Адрес в перечне и адрес в выписке расходятся. Владения вместо домов, строения, редкие кадастровые номера и опечатки в округе. Искать нужно по улице и номеру владения, а потом сверять объект по площади и этажности.
• Перечень правят раз в месяц. Норма требует квартальной актуализации, реальный темп выше: 147 актов за двенадцать лет. Иск город обязан заявить в течение месяца с даты актуализации (п. 2.2 постановления).
• Актуальность проверяют по сводной редакции. Отдельный акт показывает только своё изменение. Исключённая строка остаётся на месте с пометкой «Утратил силу» и ссылкой на акт.
• Выходов три. Комиссия, иск о признании права по пункту 3 статьи 222 ГК РФ и оспаривание самого пункта в Мосгорсуде по главе 21 КАС РФ. Последний путь убирает запись, но не легализует постройку.