Ответственный за пожарную безопасность в здании: кого назначить, приказ и обучение

Кто такой ответственный за пожарную безопасность и где это записано

Отдельного определения у этой должности в законах нет. Опорой служит пункт 4 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 (дальше ППР): руководитель организации вправе назначать лиц, которые «по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты». Объектом защиты закон № 123-ФЗ (ст. 2) называет продукцию, в том числе имущество, «к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности»; сюда входят здания и сооружения.

Норм здесь две, и в споре с инспектором их легко перепутать. Пункт 4 даёт руководителю право. Статья 37 закона № 69-ФЗ строже: тот, кто отвечает за эксплуатацию здания или сооружения, обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности этого здания. Одна норма даёт право, вторая ставит условие, и лежат они в разных актах. Пункт 4 входит в ППР, а постановление № 1479 действует до 31 декабря 2026 года включительно (п. 2 постановления); обязанность из статьи 37 закона от этого срока не зависит.

Сами правила, инструкцию и журналы мы разобрали в статье про правила противопожарного режима для собственника и арендатора. Здесь другой вопрос: кого поставить на эту роль, что с него спросят и чем рискуют стороны.

Кто отвечает по статье 38: перечень и роли в нежилом здании

Статья 38 закона № 69-ФЗ перечисляет шесть категорий лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. К коммерческому зданию применимы четыре: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться им, назначенные ответственными и должностные лица в пределах компетенции. Остальные две (руководители федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) частного собственника не касаются.

Первому лицу компании статья 37 напоминает отдельно: оно осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несёт персональную ответственность за соблюдение требований. Исполнение можно поручить подчинённому, а личный спрос остаётся.

Кто такой «руководитель организации» для правил

Пункт 2 ППР понимает этот термин шире привычного «директор»: так названы глава органа власти или компании, индивидуальный предприниматель или иное должностное лицо, которого уполномочил руководитель организации. Выходит, адресатом пунктов, где сказано «обеспечивает руководитель», бывает и подчинённый с письменными полномочиями. На этом держится делегирование.

Как эти обязанности раскладываются на складе, где у собственника общие зоны, а у арендаторов свои блоки, показано в статье правила пожарной безопасности на складе.

Кого можно назначить: требования к кандидату

Статья 37 закона № 69-ФЗ требует назначить лицо, «соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии)». Привязка идёт к справочникам и стандартам, а не к одной должности. Перечня должностей в статье нет, сами справочники она не называет: их условия сверяют отдельно.

Что сказано про образование

Приказ МЧС № 1120 (п. 6 порядка) требует от тех, кто проводит инструктажи, одно из двух: либо обучение по дополнительным программам в области пожарной безопасности, либо среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или по направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность». К самому назначенному это условие в тексте приказа не обращено: его обучение определяет приложение № 4 (раздел ниже).

Обязанности: что закон возлагает на здание и что можно поручить

Готового перечня «обязанностей ответственного» в законе нет. Объём задают приказ и инструкция, а материал для них берут из статьи 37 закона № 69-ФЗ и из ППР. Правила обращены к руководителю организации, то есть, по пункту 2, и к уполномоченному им должностному лицу. В таблице собрано то, что чаще всего поручают назначенному.

План эвакуации, его содержание и тренировки мы разобрали отдельно, в статье про требования к плану эвакуации.

Что делать, когда найдено нарушение

Статья 37 содержит отдельное правило для здания. Допустим, при оценке соответствия, периодическом осмотре, контрольной проверке или мониторинге выявили несоответствие здания требованиям пожарной безопасности либо неисправность средств защиты, которые создают угрозу вреда имуществу или людям. Тогда тот, кто отвечает за эксплуатацию здания, обязан принять меры, направленные на приведение здания в соответствие и на устранение неисправностей.

Назначение по шагам: приказ и передача полномочий

Форму назначения ни закон, ни ППР не задают, поэтому здесь порядок действий, а не бланк. Блоки обязанностей для текста приказа разобраны в статье про правила противопожарного режима, мы их не повторяем.

1. Определите, кто в здании руководитель организации в смысле пункта 2 ППР: собственник-юридическое лицо, управляющая компания, арендатор в своём помещении.
2. Подберите кандидата и сверьте квалификацию со справочниками и профстандартами из статьи 37.
3. Оформите назначение приказом: должность и фамилия, здание или перечень помещений, замещающий на время отсутствия (это рекомендация, форма в нормах не названа).
4. Впишите в инструкцию людей и роли при пожаре по пункту 394 и убедитесь, что они остаются в штате.
5. Организуйте обучение по приказу № 1120: инструктажи для всех и дополнительные программы там, где их называет приложение № 4.
6. Храните приказ рядом с инструкцией, планом эвакуации и журналами: по статье 37 документы по требованию надзора предоставляют.

Что остаётся у первого лица после приказа

Назначение распределяет исполнение, но ответственности не снимает. Статья 37 называет её персональной, а часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ добавляет: наказание юридического лица не освобождает виновного физического лица, и наоборот, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 той же статьи. Компания и её сотрудник могут ответить по одному нарушению одновременно, если эти части не действуют.

Поэтому приказ работает как инструмент порядка, а не как способ уйти от спроса. Руководитель, который назначил знающего человека, дал ему полномочия и получает отчёты, выглядит для проверяющего убедительнее руководителя, у которого в здании никто не назначен.

Обучение: что требует приказ МЧС № 1120

Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 действует с 1 сентября 2025 года до 1 сентября 2031 года и заменил приказ № 806 (пункты 6 и 7 приказа). Закон (ст. 25 № 69-ФЗ) выделяет два вида обучения: программы противопожарного инструктажа и дополнительные профессиональные программы. Инструктаж назначенный проходит как любой работник, а дополнительные профессиональные программы только если входит в категории приложения № 4.

Если в бизнес-центре или торговом здании одновременно может находиться 50 и более человек, назначенный ответственный входит в категорию для дополнительных программ. Для здания поменьше, не отнесённого к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, эта категория к нему не применяется, но приложение № 4 включает и «иные лица, определяемые руководителями организаций и гражданами»: направить на обучение можно по своему решению.

Чего приказ не называет

Периодичности повторных дополнительных программ в приложении № 4 нет: там перечислены категории лиц, а не сроки. Не названы и число часов, и конкретная программа. Искать в приказе такие цифры бесполезно. Порядок и сроки обучения по программам инструктажа определяет руководитель (п. 2 порядка); для дополнительных профессиональных программ приказ сроков не называет.

Что грозит сотруднику, первому лицу и владельцу здания

Отдельной статьи за отсутствие приказа в КоАП РФ нет. Общая норма стоит в статье 20.4: нарушение требований пожарной безопасности. Суммы штрафа по частям, которые касаются нашей темы, собраны в таблице (в рублях).

По части 6 вместо штрафа возможно приостановление деятельности (предпринимателю и компании до 30 суток), по части 6.1 до 90 суток, но только для компании. По части 1 компания платит 300 000-400 000 ₽, должностное лицо 20 000-30 000 ₽.

Какую колонку применят к сотруднику

Примечание к статье 2.4 КоАП РФ причисляет к должностным лицам руководителей и других работников организаций, совершивших правонарушение в связи с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. К конкретному сотруднику колонку таблицы выбирают по тому, что ему поручено. Поэтому формулировки приказа и должностной инструкции могут повлиять не только на порядок в здании, но и на квалификацию.

Давность по таким делам по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения: за нарушение законодательства о пожарной безопасности постановление по истечении этого срока вынести нельзя. Если нарушение длится (например, не устранено), срок идёт со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5).

Уголовная ответственность

При тяжких последствиях применяют статью 219 УК РФ: нарушение требований пожарной безопасности лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению. Наказание растёт вместе с последствиями.

• ч. 1: тяжкий вред здоровью по неосторожности;
• ч. 2: смерть человека по неосторожности;
• ч. 3: смерть двух и более лиц по неосторожности.

Статья 38 закона № 69-ФЗ прямо допускает дисциплинарную, административную и уголовную ответственность лиц из перечня. Для сотрудника это значит, что приказ даёт не только полномочия, но и риск, о котором полезно сказать при ознакомлении письменно.

Собственник, арендатор и управляющая компания: у кого свой ответственный

Перечень статьи 38 открывают собственники и включают лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Поэтому владелец здания назван в перечне прямо, а арендатор помещения может подпадать под формулу «лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом»; прямо арендаторы названы только для квартир в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда (ч. 2), для нежилого помещения это вывод из общей формулы. Гражданский кодекс (ст. 616, часть 2) возлагает на арендатора обязанность поддерживать имущество в исправном состоянии и нести расходы на содержание, «если иное не установлено законом или договором аренды»; договор распределяет обязанности между сторонами, а оговорки «если иное не предусмотрено договором» в ч. 1 ст. 38 нет.

Оговорка «если иное не предусмотрено соответствующим договором» в статье 38 (часть 2) написана для квартир и комнат в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда. На нежилое здание её прямо не распространяют, поэтому договор аренды сам по себе собственника из перечня не вычёркивает.

Правила порой адресуют требование и тем, кто просто пользуется объектом. Пункт 73 ППР возлагает очистку объекта от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на руководителя организации и на лиц, которые владеют, пользуются и (или) распоряжаются объектами защиты. Арендатор как пользующийся объектом защиты назван здесь напрямую.

Раздел обязанностей и счетов между владельцем и подрядчиком по управлению мы описали в статье про управляющую компанию коммерческой недвижимости.

Отпуск, увольнение, смена ответственного

Ни статья 37, ни пункт 4 ППР не устанавливают срок для нового назначения и порядок замещения. Обязанность из статьи 37 не ограничена во времени, поэтому здание лучше не оставлять без назначенного даже на день, а порядок замещения компания определяет сама.

• На время отпуска и болезни издайте отдельный приказ о замещении: фамилия, срок, объём полномочий (рекомендация, форма в нормах не задана).
• Приказ о преемнике подписывайте до ухода прежнего, а не после: иначе в здании появится период без назначенного.
• Пересмотрите инструкцию: пункт 394 ППР требует указать лиц, отвечающих за действия при пожаре, и в ней должны стоять действующие сотрудники.
• Преемник проходит инструктажи и, если в здании могут находиться 50 и более человек, дополнительное обучение по приложению № 4 к приказу № 1120.
• Передачу дел фиксируйте записью: что принято, какие журналы, где лежат приказ и инструкция.

Новые правила противопожарного режима

Постановление № 1479 действует до 31 декабря 2026 года включительно (пункт 2 постановления). Приказ о назначении обычно ссылается на пункты правил, поэтому после выхода нового акта ссылки придётся сверить. Внеплановый инструктаж проводят при введении в действие новых актов с требованиями пожарной безопасности, применимыми к объекту (подпункт 1 пункта 12 порядка по приказу № 1120). Что известно о новом акте, мы описали в статье про правила 1479.

Что попросит показать инспектор

Назначение для надзора видно по бумагам. Статья 37 закона № 69-ФЗ обязывает руководителей организаций предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а приказ № 1120 (п. 24) добавляет к ним журналы и программы инструктажей и сведения об образовании ведущих инструктаж. Из пунктов, разобранных выше, складывается такая папка.

• приказ о назначении и, при отсутствии основного лица, приказ о замещении;
• инструкция о мерах пожарной безопасности со списком лиц и ролей при пожаре (п. 394 ППР);
• журнал учёта противопожарных инструктажей и действующие программы;
• документы об обучении назначенного и тех, кто ведёт инструктаж;
• договоры аренды и управления, где распределены обязанности сторон.

Закрытого перечня документов для назначенного в нормах нет: список выше собран из названных требований. Если чего-то из набора нет, лучше устранить пробел до проверки, ведь объяснять отсутствие приказа в здании на месте сложнее, чем показать его.

Ошибки, из-за которых назначение не защищает собственника

• Приказ есть, обучения нет. Для здания на 50 и более человек приложение № 4 к приказу № 1120 включает назначенного в категорию дополнительных программ; без документа об обучении проверяющий видит формальное назначение.
• Диплом как условие. Профильное образование или дополнительное обучение приказ № 1120 называет для проводящих инструктажи (п. 6). Требовать диплом от любого назначенного без отсылки к справочникам из статьи 37 значит опираться на то, чего в приказе нет.
• Роли при пожаре не названы. Пункт 394 ППР требует указать в инструкции лиц, отвечающих за вызов пожарной охраны, оповещение, спасение людей и встречу подразделений. Приказ без этого раздела закрывает вопрос наполовину.
• Договор аренды как щит. Строка «пожарную безопасность несёт арендатор» делит обязанности между сторонами, но собственник назван в статье 38 прямо и из перечня не исчезает.
• Один приказ вместо двух. Назначение по электрохозяйству, о котором мы писали в статье про ответственного за электрохозяйство, не закрывает требование статьи 37: там речь о назначенном именно по пожарной безопасности здания.
• Устаревшие данные. В инструкции стоит фамилия уволенного, в приказе ссылка на утративший силу приказ № 806, в программе инструктажа прежние формулировки.

Если в здании несколько арендаторов и управляющая компания, разобрать, у кого какой приказ и какая инструкция, удобнее по документам. Общий порядок с документами по зданию описан в блоке «Документы и соответствие» услуги по управлению коммерческой недвижимостью: разрешительная и эксплуатационная документация.

Коротко: кого назначить и что с него спросят

• Должности назначенного закон не определяет: пункт 4 ППР говорит о ролях по должности и по характеру работ, а статья 37 закона № 69-ФЗ обязывает назначить ответственного за здание того, кто отвечает за его эксплуатацию.
• Статья 38 называет шесть категорий; собственник назван в ней прямо, назначенный сотрудник добавляется к нему, а не заменяет его.
• Требования к кандидату статья 37 привязывает к справочникам и профстандартам; профильное образование или дополнительное обучение приказ № 1120 требует от проводящих инструктажи (п. 6).
• В здании, где могут находиться 50 и более человек, назначенный входит в категории для дополнительных профессиональных программ (приложение № 4 к приказу № 1120).
• Объём обязанностей задают приказ и инструкция, роли при пожаре пишут в инструкцию (п. 394 ППР); личную ответственность первого лица приказ не снимает.
• За нарушение требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ компании грозит 300 000-400 000 ₽, должностному лицу 20 000-30 000 ₽; при тяжких последствиях применима статья 219 УК РФ.
• Замену оформляйте до ухода прежнего, а ссылки на ППР сверьте после выхода нового акта: постановление № 1479 действует до 31 декабря 2026 года.