Лицензия на отходы I-IV классов: кому нужна и как получить

Какая деятельность с отходами лицензируется

Опасные отходы сами по себе такой обязанности не создают: закон лицензирует конкретные действия с ними. Пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» называет шесть операций: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности. Этот же перечень дублирует статья 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», профильного закона именно об отходах.

Порядок лицензирования этой деятельности сегодня устанавливает Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290. Оно действует до 1 сентября 2026 года, после чего его сменит новое Положение по постановлению Правительства РФ от 02.06.2026 № 675: логика лицензирования сохраняется, но часть требований уточняется, подробнее об этом в конце статьи.

Что означает каждая операция

Важная деталь: лицензия закреплена за конкретной операцией из этого перечня, единого документа «на все отходы сразу» закон не предусматривает. Компания, которая только перевозит опасные отходы, получает лицензию на транспортирование и не обязана иметь лицензию на размещение, если сама не эксплуатирует полигон. На практике большинство коммерческих перевозчиков и переработчиков оформляют лицензию сразу на несколько операций из списка, но объём лицензии всегда виден в самом документе и в реестре, разбираем это дальше в разделе про проверку контрагента.

Классы опасности отходов, для которых нужна лицензия, определяет статья 4.1 закона № 89-ФЗ: всего их пять, от I (чрезвычайно опасные, например ртутные лампы) до V (практически неопасные, вроде чистого картона или необработанной древесины). Лицензированию подлежат только четыре первых класса. Подробно о том, как определить класс конкретного отхода и чем производственные отходы отличаются от твёрдых коммунальных, разбираем в статье обращение с отходами в нежилом здании, здесь сосредоточимся именно на лицензионной стороне вопроса.

Кому лицензия не нужна: три законных случая

Это самый частый практический вопрос, и заблуждаются здесь в обе стороны: одни боятся лицензии там, где она не нужна, другие спокойно работают без неё там, где она давно обязательна. Закон оставляет ровно три ситуации, когда лицензия на обращение с отходами не требуется.

Случай первый: только образование отходов и передача оператору

Само по себе образование отходов в процессе деятельности компании, будь то склад, офис, производство или магазин, не входит в перечень лицензируемых операций. Не лицензируется и передача этих отходов другой организации: если компания просто вызывает подрядчика и отдаёт ему мусор по накладной, лицензия требуется подрядчику, который ведёт сбор или перевозку: собственнику отходов она в этой роли без надобности. Это разводит две разные роли: собственник отходов отвечает за то, чтобы правильно определить класс отхода и передать его надлежащему лицу, а оператор, который непосредственно собирает, возит или перерабатывает отходы, обязан иметь лицензию на эту деятельность.

Ошибка возникает, когда компания выходит за рамки простой передачи: например, самостоятельно вывозит отработанные аккумуляторы на своём транспорте в пункт приёма вместо того, чтобы заказать вывоз у лицензированного перевозчика. В этот момент компания сама начинает вести транспортирование отходов I-IV классов, и требование о лицензии распространяется уже на неё.

Случай второй: накопление на своей территории до 11 месяцев

Статья 1 закона № 89-ФЗ прямо определяет накопление отходов как складирование на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. Пока компания просто держит отходы на своей площадке в пределах этого срока и не начинает сама вести с ними лицензируемые операции, разрешение не требуется. Как только срок превышен, складирование юридически превращается в хранение, а это уже относится к размещению отходов, лицензируемой операции.

Случай третий: отходы V класса опасности

Лицензированию подлежат только отходы I-IV классов. Отходы V класса, практически неопасные: чистый картон, древесные отходы без пропитки, отдельные виды строительного мусора, вообще не входят в предмет регулирования постановления № 2290. Работа с ними, включая сбор и вывоз, лицензии не требует, хотя правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (если этот отход относится к ТКО) применяются в любом случае.

Что означают все пять классов опасности на практике и как определить, к какому классу относится конкретный отход компании, показывает таблица типовых отходов по видам объектов и порядок их паспортизации, оба вопроса разобраны отдельно и подробно.

Кто выдаёт лицензию и куда обращаться в Москве

Лицензирующий орган для деятельности по обращению с отходами I-IV классов один на всю страну: Росприроднадзор, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Регионы своих собственных лицензий на этот вид деятельности не выдают, в отличие от некоторых других лицензируемых сфер.

Территориальный орган или центральный аппарат

Внутри самого Росприроднадзора решение принимает территориальный орган по месту фактического осуществления деятельности. Для компаний, которые ведут работу с отходами на территории Москвы, это Межрегиональное управление Росприроднадзора по городу Москве и Калужской области. Если организация планирует вести лицензируемую деятельность сразу в нескольких субъектах РФ, заявление подаётся в центральный аппарат службы: один территориальный орган такое заявление принять не вправе.

Как подать заявление

С 1 января 2023 года приём заявлений и документов на предоставление лицензии на обращение с отходами ведётся дистанционно, через личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг (Госуслуги). Бумажная подача через МФЦ по этой конкретной услуге не применяется, электронный канал единственный.

Отдельная категория объектов, для которых лицензирование обращения с отходами сочетается с другими экологическими обязанностями, это объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и обязанные стоять на государственном учёте. Если компания ведёт деятельность на таком объекте, лицензию на отходы стоит рассматривать вместе с категорией объекта НВОС, от неё зависит, какая ещё отчётность и разрешительная документация нужны параллельно: подробно об учёте объектов НВОС и их категориях рассказываем в статье объект НВОС: категории и постановка на учёт.

Что проверяют перед выдачей: площадки, оборудование, персонал

Положение о лицензировании, утверждённое постановлением Правительства РФ № 2290, устанавливает набор требований к соискателю лицензии. Часть требований общая для всех заявленных операций, часть зависит от конкретного вида работ.

Здания, сооружения, помещения, оборудование

• Право на объекты. Соискатель должен иметь на праве собственности или ином законном основании здания, сооружения, помещения и земельные участки, необходимые для заявленных операций, будь то площадка временного накопления, цех обработки или объект размещения.
• Оборудование под конкретную операцию. Для обработки, утилизации или обезвреживания нужно оборудование, которое реально выполняет эти процессы: пустого помещения для складирования недостаточно.
• Специальный транспорт для перевозки. Для транспортирования обязательны специально оборудованные и снабжённые опознавательными знаками транспортные средства, соответствующие видам перевозимых отходов.
• Санитарно-эпидемиологическое заключение. Для операций, связанных со сбором и размещением отходов, требуется заключение о соответствии зданий, сооружений и площадок санитарным правилам, оформляет его Роспотребнадзор.

Персонал

Отдельное требование задаёт статья 15 закона № 89-ФЗ: к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов допускаются только работники, у которых есть документ о профессиональном обучении или дополнительном профессиональном образовании именно в этой области. Ответственность за то, что к работе с опасными отходами допущен человек без нужной подготовки, несёт должностное лицо организации.

Подтверждение соответствия каждые три года

С 1 сентября 2024 года действует ещё одно требование: лицензиат обязан подтверждать соответствие лицензионным требованиям не реже одного раза в три года, отсчёт идёт со дня получения лицензии или с даты последней плановой проверки. Это отдельная процедура: подтверждение не происходит автоматически, и её нарушение способно привести к приостановке лицензии.

Комплект требований для операций по размещению и обезвреживанию отходов заметно строже, чем для транспортирования: там дополнительно нужно положительное заключение государственной экологической экспертизы на сам объект размещения. Для склада или производства, которые лишь копят и передают отходы, этот блок требований не актуален вовсе: строгие требования адресованы тем, кто сам эксплуатирует объекты обработки, утилизации, обезвреживания и размещения: тех, кто просто заказывает у них услугу, этот блок не касается.

Как получить лицензию: заявление, документы, сроки, госпошлина

Порядок подачи заявления и приёма документов задаёт статья 13 закона № 99-ФЗ, а срок и содержание решения, статья 14 того же закона.

Что указывают в заявлении

• Виды заявленных операций. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение, каждую операцию перечисляют отдельно.
• Виды и классы отходов. По кодам Федерального классификационного каталога отходов, для новых видов, которых ещё нет в каталоге, отдельно прикладывают обоснование класса.
• Адреса мест деятельности. Площадки накопления, обработки, размещения, маршруты перевозки.

Какие документы прикладывают

• Правоустанавливающие документы на здания, сооружения, помещения, земельные участки и транспортные средства, задействованные в заявленных операциях.
• Санитарно-эпидемиологическое заключение там, где оно требуется по виду операции.
• Документы о профподготовке персонала, допущенного к работе с отходами I-IV классов.
• Заключение государственной экологической экспертизы для объектов размещения и обезвреживания, если оно применимо.
• Документ об уплате государственной пошлины, если льгота на момент подачи не действует.

Сроки

Решение о предоставлении лицензии или об отказе принимается в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приёма заявления и полного комплекта документов (ст. 14 закона № 99-ФЗ). В этот срок укладывается и проверка полноты, и оценка соответствия соискателя лицензионным требованиям. Реальная скорость зависит от готовности пакета документов и площадок: если санитарно-эпидемиологического заключения ещё нет на момент подачи, время на его получение фактически удлиняет весь процесс за пределы 45 дней.

Госпошлина

По Налоговому кодексу РФ (п. 92 ч. 1 ст. 333.33) размер госпошлины за предоставление лицензии на обращение с отходами I-IV классов составляет 7 500 ₽, за переоформление лицензии с изменением адресов или видов работ, 3 500 ₽. Но по факту сейчас платить не нужно ничего: постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» плата за предоставление и переоформление лицензий, включённых в перечень закона № 99-ФЗ, отменена для заявлений, поданных с 1 января 2024 года по 31 декабря 2029 года. Норма охватывает лицензирование обращения с отходами, поскольку сама эта деятельность лицензируется именно по закону № 99-ФЗ.

Реестр лицензий и как проверить перевозчика отходов

Даже если компания сама не ведёт лицензируемую деятельность, вопрос лицензии для неё не закрывается: отходы I-IV классов она передаёт конкретному перевозчику или переработчику, и от того, есть ли у него право на эту деятельность, зависит собственная безопасность компании как заказчика.

Где смотреть

Росприроднадзор ведёт и публикует реестр лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на своём официальном сайте. В реестре можно искать организацию по названию, ИНН, ОГРН или номеру лицензии, а также по коду ФККО конкретного вида отхода. Результат показывает статус лицензии, дату выдачи, лицензирующий орган и, что важнее всего, конкретный перечень видов работ и классов отходов, которые в неё включены.

На что смотреть в выписке, помимо самого факта наличия лицензии

• Статус лицензии. Действующая, приостановленная или аннулированная, работать можно только с действующей.
• Перечень заявленных операций. Лицензия на транспортирование не даёт права на обработку или размещение. Лицензия только на сбор не покрывает перевозку за пределы места сбора.
• Классы и виды отходов. Перевозчик, у которого лицензия покрывает только III-IV классы, не вправе принимать у вас отходы I или II класса, даже если формально у него есть действующая лицензия на другие операции.
• Адреса и территория деятельности. Если лицензия выдана территориальным органом другого региона под конкретный объект, стоит убедиться, что деятельность в Москве этому не противоречит.

Почему проверка это не пустая формальность

Закон прямо не пишет «проверяйте лицензию контрагента» как отдельную статью, но логика ответственности выстроена так, что эта проверка превращается в практический способ защитить саму компанию. Собственник отходов отвечает за то, чтобы отходы попали к лицу, имеющему право ими заниматься. Если компания передала опасные отходы перевозчику без лицензии, а тот вывез их на несанкционированную свалку или переработал с нарушениями, вопрос «кто виноват» решается не только в отношении перевозчика: заказчику придётся доказывать, что он проявил разумную осторожность при выборе подрядчика. Разбор конкретных штрафов за такую передачу и за собственную работу без лицензии, в отдельном разделе ниже.

Договор с региональным оператором или лицензия: как не перепутать

Собственника нежилого здания на практике интересует конкретный вопрос: что именно должно быть подписано у компании, чтобы спать спокойно. Ответ зависит от того, что за отходы образуются на объекте.

Когда достаточно договора с региональным оператором

Твёрдые коммунальные отходы, подобные по составу бытовому мусору: упаковка, бумага, пищевые остатки, обычно относятся к IV или V классу опасности и уходят по стандартному договору с региональным оператором. Статья 24.7 закона № 89-ФЗ обязывает заключить договор с оператором, в зоне деятельности которого расположен объект, и на этом обязанность собственника по этому потоку отходов закрывается. Лицензию на сбор и перевозку таких отходов держит сам региональный оператор: собственник здания в этой цепочке только образует отход и подписывает договор, поэтому своей лицензии ему иметь не нужно.

Когда нужен отдельный лицензированный подрядчик

Если на объекте образуются отходы I-IV классов, отработанные масла и фильтры автосервиса, ртутные лампы офиса, химические реагенты производства, региональный оператор по ТКО их забирать не обязан и чаще всего прямо отказывается: это не его зона ответственности. Компании нужен отдельный договор с организацией, у которой есть лицензия именно на нужный класс и вид работ. Вопрос законности вывоза опасных отходов закрывает именно такое соглашение: типовой договор с ТКО-оператором эту часть работы не покрывает.

Путаница чаще всего возникает именно на многоарендаторных объектах: один арендатор образует только бытовой мусор, другой, автосервис или мастерская, добавляет отходы I-IV классов, а договор на здание в целом заключён только с региональным оператором по ТКО. Кто именно в такой ситуации отвечает за отходы каждого арендатора и как это закрепить прямо в договоре аренды, разбираем подробно в статье обращение с отходами в нежилом здании. Когда объектом занимается профессиональная управляющая компания, вопрос решается системно: она берёт на себя и договор с региональным оператором, и подбор лицензированных подрядчиков под опасные отходы, и контроль паспортов, в рамках услуги управление недвижимостью.

Строительные отходы и снос в Москве: отдельные правила

Стройка, ремонт и снос образуют отдельный поток отходов, который не подчиняется ни правилам ТКО, ни напрямую лицензированию отходов I-IV классов, а регулируется собственным московским порядком.

1386-ПП: отдельный порядок для города

В Москве действует постановление Правительства Москвы от 26.08.2020 № 1386-ПП «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве». Оно устанавливает, что отходы строительства и сноса, будь то бетонный лом, кирпич, грунт, элементы разобранных конструкций, не относятся к твёрдым коммунальным отходам и не могут вывозиться в дворовые контейнеры или в рамках стандартного договора с региональным оператором по ТКО. Для них нужен отдельный подрядчик и отдельная схема обращения.

Что конкретно требует порядок

• Регистрация участников в системе. Образователи, перевозчики и принимающие объекты отходов строительства и сноса регистрируются как участники информационного обмена в автоматизированной информационной системе «ОССиГ» (отходы строительства и сноса).
• Указание маршрута и назначения. Перевозчик обязан следовать указаниям образователя отходов о пункте назначения вывоза и вести сопроводительную документацию с указанием объёма, цели перемещения и разрешения на перемещение отходов.
• Направление на специализированные объекты. Материал, пригодный для переработки, направляют на комплексы переработки отходов, где извлекают вторсырьё, непригодный остаток, на полигоны, определённые для этих целей.

Как это соотносится с лицензией на отходы I-IV классов

Сама по себе перевозка бетонного лома или грунта под лицензию на отходы I-IV классов чаще всего не подпадает: строительный мусор в основном относится к IV или V классу опасности. Но если снос ведётся на объекте с историей промышленного использования и в составе строительных отходов оказываются, например, остатки асбестосодержащих материалов, загрязнённый грунт или иные отходы I-III классов, требования из предыдущих разделов статьи включаются в полном объёме: перевозчика такого груза нужно проверять по общему реестру лицензий Росприроднадзора точно так же, как перевозчика любых других опасных отходов. Оценить объект перед сносом и определить, какие именно отходы там реально образуются, разумно ещё на стадии подготовки к работам, до того как подрядчик уже вышел на площадку. Если под снос попадает некапитальное строение, у самого демонтажа тоже есть отдельный порядок в Москве: как он устроен и как защититься от принудительного сноса, разбираем в статье демонтаж некапитального объекта в Москве.

Штрафы за деятельность без лицензии

Здесь стоит сразу разделить два разных нарушения, которые часто путают: работать без лицензии там, где она обязательна, и нарушать требования при обращении с отходами, уже имея все нужные документы. Это разные составы КоАП РФ с разными суммами.

Сама деятельность без лицензии

Если компания ведёт лицензируемую операцию (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов I-IV классов), не получив лицензию, применяется общая норма о работе без разрешения: с отраслевой статьёй про отходы она напрямую не связана. Дальше действует развилка, связана ли деятельность с извлечением прибыли:

На практике для собственника здания, который своими силами вывозит опасные отходы вместо того, чтобы заказать это у лицензированного подрядчика, риск скорее ближе ко второй строке таблицы: формально такая перевозка не выглядит коммерческой деятельностью. Состав всё равно есть, и штраф для юрлица здесь выше, чем по общей предпринимательской норме.

Нарушение требований при обращении с отходами

Если лицензия у компании есть (или не требуется, потому что она лишь передаёт отходы подрядчику), но допущены нарушения самого порядка обращения: отходы переданы лицу без нужной лицензии, нет паспорта на опасный отход, нарушены условия накопления, применяется статья 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления». По части 1 этой статьи штраф для юрлица составляет от 100 000 до 250 000 ₽ или приостановку деятельности до 90 суток, при повторном нарушении в течение года, от 250 000 до 400 000 ₽.

Что меняется с 1 сентября 2026 года

С этой даты вступает в силу новое Положение о лицензировании по постановлению Правительства РФ от 02.06.2026 № 675, которое заменит действующее постановление № 2290. Ключевая логика лицензирования сохраняется: те же шесть операций, тот же лицензирующий орган, тот же принцип «лицензия на конкретную операцию». Из уточнений: расширяется перечень грубых нарушений лицензионных требований (в частности добавлено отсутствие оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов), а для отдельных операций по сбору вводится дополнительное требование о санитарно-эпидемиологическом заключении на транспортирование. Уже выданные лицензии автоматически не аннулируются при смене положения, но новые заявки после 1 сентября 2026 года рассматриваются уже по обновлённым правилам.

Коротко: главное о лицензии на отходы

• Что лицензируется. Шесть операций с отходами I-IV классов опасности: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение (п. 30 ч. 1 ст. 12 № 99-ФЗ, ст. 9 № 89-ФЗ).
• Кому лицензия не нужна. Компании, которая только образует отходы и передаёт их лицензированному подрядчику; накоплению своих отходов на площадке до 11 месяцев; работе с отходами V класса, они не лицензируются вовсе.
• Кто выдаёт. Росприроднадзор через территориальный орган по месту деятельности (для Москвы, Межрегиональное управление по Москве и Калужской области) или через центральный аппарат, если деятельность идёт в нескольких субъектах РФ.
• Что проверяют. Право на здания и оборудование под заявленные операции, спецтранспорт для перевозки, санитарно-эпидемиологическое заключение, профподготовку персонала по статье 15 закона № 89-ФЗ, а с 2024 года ещё и подтверждение соответствия раз в три года.
• Сроки и деньги. Решение принимают не более 45 рабочих дней, госпошлина по Налоговому кодексу 7 500 ₽, но по льготе постановления № 353 фактически не взимается до 31 декабря 2029 года.
• Как проверить контрагента. Через открытый реестр лицензий на сайте Росприроднадзора по ИНН, названию или коду отхода, важно сверить и сам факт лицензии, и конкретные операции и классы в ней.
• Договор с ТКО-оператором не заменяет лицензию. Он закрывает только бытовой мусор. Отходы I-IV классов и строительные отходы в Москве требуют отдельного лицензированного подрядчика и, для стройки и сноса, регистрации в системе «ОССиГ» по правилам постановления № 1386-ПП.
• Штрафы. Работа без лицензии, от 40 000 до 250 000 ₽ для юрлица по статьям 14.1 или 19.20 КоАП РФ в зависимости от коммерческого характера деятельности; передача отходов ненадлежащему лицу или иное нарушение порядка обращения с ними, от 100 000 до 400 000 ₽ по статье 8.2 КоАП РФ.
• Что изменится. С 1 сентября 2026 года действующее Положение № 2290 сменит постановление № 675: логика та же: требования именно уточняются, пересмотра самой концепции лицензирования нет.