СРО в строительстве: когда нужен допуск и как проверить контрагента

Что такое СРО простыми словами

До 2009 года право строить, проектировать и проводить изыскания в России выдавало государство через лицензии. Систему признали неэффективной и заменили саморегулированием: компании одного профиля объединяются в некоммерческую организацию, сами устанавливают требования к своим членам и сами отвечают деньгами, если кто-то из членов навредил третьим лицам при работе на опасном объекте. Государство при этом ведёт единый реестр СРО и надзирает за самими организациями, а не за каждой стройкой напрямую.

Правовая основа, глава 6.1 Градостроительного кодекса РФ (статьи 55.1-55.24) и отдельный Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», который задаёт общие правила для саморегулирования во всех отраслях, не только в строительстве. СРО обязана иметь в своём составе не менее ста членов для строительных организаций (или пятидесяти для изыскателей и проектировщиков), состоять в государственном реестре СРО и сформировать компенсационный фонд.

Три задачи, которые решает СРО

• Отбор участников рынка. В организацию принимают компании, которые соответствуют требованиям: есть нужные специалисты в штате, уплачены взносы.
• Финансовая ответственность. Если член СРО причинил вред при строительстве, а сам не смог возместить убытки, деньги на компенсацию берут из компенсационного фонда организации.
• Контроль качества. СРО проверяет своих членов, ведёт реестр специалистов, вправе исключить компанию, которая перестала соответствовать требованиям.

Слово «допуск» в обиходе используют до сих пор, хотя формально с 2017 года такого документа не существует: сегодня право на работы подтверждает членство в СРО и выписка из соответствующего реестра. Об этом подробнее в разделе про историю отмены свидетельств.

Когда членство в СРО обязательно

Общее правило звучит просто, но в деталях путает многих: закон требует членства в СРО не для любой стройки, а только там, где на кону либо публичные деньги, либо крупная сумма договора. Базовая норма, часть 2 статьи 52 ГрК РФ: работы по договорам строительного подряда, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, либо с региональным оператором капитального ремонта, должны выполнять только члены СРО.

Обязательные случаи

• Конкурентные закупки. Контракты по 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки) и по 223-ФЗ (закупки компаний с госучастием) требуют членства в СРО у исполнителя вне зависимости от суммы.
• Крупные подряды. Если сумма обязательств по одному договору с застройщиком, техзаказчиком, эксплуатирующей организацией или региональным оператором превышает 10 млн ₽, подрядчик обязан быть членом СРО (часть 2.1 статьи 52 ГрК РФ, порог действует с 31.07.2025).
• Проектирование и изыскания на платной основе. Договоры на подготовку проектной документации и на инженерные изыскания, заключённые с застройщиком или техническим заказчиком, требуют членства проектной или изыскательской СРО (статьи 47, 48 ГрК РФ) без порога по сумме.
• Самостоятельное строительство застройщиком. Если застройщик ведёт стройку сам, без подрядчика, он обязан сам быть членом строительной СРО (часть 3.1 статьи 52 ГрК РФ).

Обратите внимание на формулировку: правило касается именно взаимоотношений с застройщиком, техническим заказчиком, эксплуатирующей организацией и региональным оператором. Субподрядные договоры между генподрядчиком и субподрядчиками этой нормой прямо не охвачены, но на практике генподрядчик почти всегда требует членства и от субподрядчиков, чтобы не рисковать собственной ответственностью перед заказчиком. Причём сам технический заказчик тоже обязан состоять в профильной СРО, чтобы вообще иметь право выполнять свои функции, это отдельное требование пункта 22 статьи 1 ГрК РФ, разобранное в статье технический заказчик: функции и ответственность.

Когда СРО не нужна: исключения

Закон прямо освобождает часть компаний и часть работ от обязательного членства. Разберём по группам.

Малые подряды

Если сумма обязательств по каждому отдельному договору строительного подряда с застройщиком, техническим заказчиком или эксплуатирующей организацией не превышает 10 млн ₽, а закупка не идёт через конкурентные процедуры, исполнитель вправе работать без членства в СРО (часть 2.1 статьи 52 ГрК РФ). Порог считается по каждому договору отдельно, не суммарно за год.

Государственные и окологосударственные структуры

Часть 2.2 статьи 52 ГрК РФ освобождает от обязательного членства:

• государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения при работе по контрактам с органами власти;
• коммерческие организации, где доля государства или муниципалитета превышает 50%;
• юридические лица, созданные публично-правовыми образованиями (например, госкорпорации);
• лиц, которые строят объекты, для которых разрешение на строительство не требуется вовсе.

Объекты без разрешения на строительство

По части 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство, а значит и обязательное членство в СРО у исполнителя, не требуется для гаражей на участке, предоставленном физическому лицу не для предпринимательской деятельности, для построек и сооружений вспомогательного использования, а также для отдельных видов некапитальных и временных объектов. Это же касается индивидуального жилищного строительства, где действует не разрешительный, а уведомительный порядок по статье 51.1 ГрК РФ.

Практический вывод для заказчика

Даже если по закону членство подрядчика не обязательно, для собственной защиты стоит выбирать компанию с членством в профильной СРО: это косвенно подтверждает наличие в штате квалифицированных специалистов и финансовую состоятельность. Подробнее о том, как организован сам процесс стройки, читайте в статье проект организации строительства (ПОС): что это.

Три направления СРО: изыскания, проектирование, строительство

Единой СРО «на всё» не существует. Система построена по трём направлениям деятельности, у каждого свой профильный реестр, своё национальное объединение и свои требования к специалистам.

Компания, которая совмещает функции (например, проектирует и строит), должна состоять в двух разных СРО, каждой по своему профилю. Общероссийскую координацию по стройке ведёт Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ), по проектированию, Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ). Именно на их сайтах удобнее всего проверять членов и специалистов, об этом ниже в разделе про проверку контрагента.

Зачем разделение важно на практике

Если генподрядчик привлекает субподрядчика на проектные работы, а сам состоит только в строительной СРО, это не закрывает требование к проектировщику: субподрядчику-проектировщику нужно своё членство в проектной СРО. Смешение направлений, частая причина отказа в приёмке работ или споров с заказчиком по итогам строительного контроля, о котором мы писали в статье строительный контроль на объекте.

Уровни ответственности и компенсационный фонд

Вступая в СРО, компания выбирает уровень ответственности, то есть максимальную сумму обязательств по одному договору, на которую она рассчитывает работать. От выбранного уровня зависит размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ). Уровни для строительных СРО заданы статьёй 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Для компаний, которые планируют работать по государственным и муниципальным контрактам (44-ФЗ, 223-ФЗ), предусмотрен дополнительный, добровольный по общему смыслу, но фактически обязательный для этой категории заказчиков компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). Он больше по размеру взноса и служит гарантией исполнения именно конкурентных контрактов.

Что произойдёт, если превысить свой уровень

Если компания подписывает договор на сумму выше своего уровня ответственности, формально она нарушает условие членства: работы по такому договору выходят за рамки страховой защиты компенсационного фонда. На практике СРО может потребовать доплатить взнос до следующего уровня либо, в случае проверки, применить меры дисциплинарного воздействия вплоть до исключения из членов.

Национальный реестр специалистов

С 2017 года членство в строительной или проектной СРО невозможно без специалистов определённого уровня в штате компании. Это отдельный контур защиты от формальных, «бумажных» СРО-участников без реальных инженерных компетенций.

Требование по числу специалистов

Обязательное условие членства в СРО строителей, наличие в штате по основному месту работы не менее двух специалистов по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, НРС (часть 6 статьи 55.5 ГрК РФ). Для проектных и изыскательских СРО действует аналогичное требование по своим профильным специалистам.

Требования к самому специалисту

Чтобы попасть в НРС, специалист должен соответствовать статье 55.5-1 ГрК РФ:

• Профильное высшее образование по специальности или направлению подготовки в области строительства.
• Стаж на инженерных должностях в организациях, которые выполняли строительство, реконструкцию или капитальный ремонт, не менее трёх лет.
• Общий трудовой стаж по строительной специальности не менее десяти лет (по дополнительным требованиям).
• Регулярное повышение квалификации, не реже одного раза в пять лет.

Если у компании выбывает специалист и в штате остаётся меньше двух включённых в НРС, СРО обязана в установленный срок либо добиться восстановления числа специалистов, либо поставить вопрос об исключении компании из членов. Поэтому проверка специалистов подрядчика, не формальность, а прямой индикатор того, что членство в СРО реально действует, а не числится «на бумаге».

Как вступить в СРО

Порядок приёма в члены СРО задаёт статья 55.6 ГрК РФ, а детали, внутренние документы конкретной организации. Общая последовательность такая:

1. Выберите профильную СРО по направлению работы (изыскания, проектирование, строительство) и, если нужно, по региону. Проверьте, что организация сама числится в государственном реестре СРО, иначе членство в ней не даст никакого права на работы.
2. Определите нужный уровень ответственности, исходя из максимальной суммы договоров, на которые рассчитываете. От этого зависит размер взноса в компенсационный фонд.
3. Соберите документы о специалистах: минимум два специалиста в штате по основному месту работы, включённые или готовые к включению в национальный реестр специалистов.
4. Подайте заявление с приложением документов о компании и специалистах в выбранную СРО.
5. Уплатите взносы: вступительный, взнос в компенсационный фонд возмещения вреда по выбранному уровню, при необходимости взнос в фонд обеспечения договорных обязательств.
6. Получите выписку из реестра членов СРО, именно она подтверждает право работать, отдельного свидетельства о допуске больше не выдают.

Сколько это занимает и стоит

Сроки рассмотрения заявления устанавливает сама СРО во внутренних документах, на практике это обычно занимает от нескольких дней до месяца после подачи полного пакета. Итоговая сумма расходов складывается из вступительного взноса (порядок 15 000-30 000 ₽ у большинства организаций, размер устанавливает СРО), взноса в компенсационный фонд по выбранному уровню (от 100 000 ₽ на первом уровне) и регулярных членских взносов.

Как проверить членство контрагента

Перед подписанием договора с проектировщиком или подрядчиком проверка членства в СРО занимает пару минут и снимает большую часть рисков. Порядок такой:

1. Найдите сводный реестр. Ростехнадзор ведёт единый государственный реестр СРО и агрегирует данные обо всех членах саморегулируемых организаций строительной сферы.
2. Введите ИНН или название компании. Система покажет, состоит ли организация в реестре, в какой именно СРО, и с какого момента.
3. Сверьте уровень ответственности. Он должен покрывать сумму вашего договора, иначе формально работы выходят за пределы страховой защиты компенсационного фонда.
4. Проверьте специалистов в НРС. На сайте НОСТРОЙ (для строителей) или НОПРИЗ (для проектировщиков и изыскателей) можно посмотреть, включены ли специалисты компании в национальный реестр и по какой специальности.
5. Запросите актуальную выписку. Добросовестный подрядчик без проблем предоставит свежую выписку из реестра членов СРО прямо с датой формирования.

Проверку контрагентов и объекта в целом мы делаем на этапе технического аудита перед стартом стройки, вместе с проверкой проектной документации и разрешительного пакета: подробнее в статье состав проектной документации по ПП № 87.

Ответственность за работу без СРО

Если членство в СРО обязательно, а компания или ИП его не имеет, применяется административная ответственность по статье 9.5.1 КоАП РФ.

Штраф за отсутствие членства

Часть 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ предусматривает штраф от 40 000 до 50 000 ₽ за выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства лицом, не являющимся членом СРО, если такое членство обязательно по закону.

Дополнительные риски помимо штрафа

• Оспаривание сделки. Заказчик или контролирующий орган может ссылаться на нарушение обязательных требований при приёмке работ или вводе объекта в эксплуатацию.
• Проблемы с экспертизой. Государственная экспертиза вправе запросить подтверждение членства проектировщика и изыскателя в профильной СРО как часть проверки полномочий исполнителя.
• Репутационные потери. В отношениях с государственными и крупными коммерческими заказчиками отсутствие членства в СРО у подрядчика или субподрядчика способно сорвать закупку ещё на этапе отбора.

Ответственность самой СРО

Если член СРО причинил вред при строительстве, а сам не в состоянии его возместить, требование можно предъявить к компенсационному фонду организации. Именно поэтому уровень ответственности и достаточность фонда, не формальность, а реальная финансовая гарантия для всех участников стройки, включая конечного заказчика и жильцов будущего дома.

Коротко: главное о СРО

• Что это. СРО, некоммерческое объединение компаний одного профиля (изыскания, проектирование, строительство), которое само принимает участников и отвечает компенсационным фондом за вред от их работы. Основа, глава 6.1 ГрК РФ и Федеральный закон № 315-ФЗ.
• Допуск отменён. С 1 июля 2017 года свидетельств о допуске нет: право работать даёт членство в СРО, подтверждённое выпиской из реестра.
• Когда обязательно. При конкурентных закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ) и при подрядах с застройщиком, техзаказчиком или эксплуатирующей организацией дороже 10 млн ₽ по одному договору.
• Когда не обязательно. При прямых договорах дешевле 10 млн ₽, для госкомпаний с долей более 50%, для объектов, не требующих разрешения на строительство (гаражи, вспомогательные постройки, ИЖС по уведомлению).
• Три направления. Изыскательские, проектные и строительные СРО, у каждой свой реестр и координация через НОПРИЗ или НОСТРОЙ.
• Уровни ответственности. Пять уровней по ст. 55.16 ГрК РФ, от 100 000 ₽ взноса при лимите договора до 90 млн ₽ до 5 000 000 ₽ при лимите свыше 10 млрд ₽.
• Специалисты в штате. Минимум два специалиста в национальном реестре специалистов (НРС) с профильным образованием и стажем от трёх лет.
• Проверка перед сделкой. Реестр СРО на сайте Ростехнадзора, специалисты через НОСТРОЙ или НОПРИЗ, актуальная выписка вместо старого «свидетельства о допуске».
• Ответственность. Штраф 40 000-50 000 ₽ по ст. 9.5.1 КоАП РФ за работу без обязательного членства, плюс риск оспаривания работ и проблем с экспертизой.