Главная / Справочник / Легализация, земля, КРТ
Плата за изменение ВРИ участка в Москве: как считают и как снизить
Собственник участка в Москве меняет вид разрешённого использования ради конкретной задачи: построить жильё вместо склада, добавить торговлю к офису, легализовать фактическую деятельность. У этой смены есть цена, и цена не символическая. Город считает, что новый ВРИ делает землю дороже, а разницу в стоимости забирает себе в виде платы. Логика понятна, а вот расчёт для непосвящённого выглядит как чёрный ящик: приходит уведомление ДГИ с итоговой суммой, а из чего она сложилась, в письме подробно не расписано. Ниже разбираем именно это: когда обязанность платить вообще возникает, по какой формуле считают сумму, кто её утверждает, какие сроки и рассрочки доступны, что бывает за просрочку и, главное, какие законные ходы реально сбивают итоговую цифру. Раз и навсегда закрываем вопрос, откуда в уведомлении взялись именно эти миллионы и что с ними можно сделать до того, как деньги ушли со счёта компании.
Когда возникает обязанность платить за изменение ВРИ
Плата возникает только при определённом наборе условий. Разберём их по порядку, потому что именно на первом шаге чаще всего экономят время и деньги: если условие не выполняется, платить вообще не нужно.
Главное условие: новый ВРИ ведёт к стройке
Обязанность внести плату привязана к статье 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ. Норма касается участков, которые находятся в собственности физического или юридического лица, а не в аренде у города. Ключевое слово в законе, «строительство и (или) реконструкция объекта капитального строительства». Если новый вид использования не предполагает капитальную стройку (скажем, участок как был, так и остаётся под благоустройство или хранение без застройки), основания для платы нет.
Изменение ВРИ участка в Москве по общей процедуре
Самый частый случай, когда правообладатель выбирает новый основной вид использования из перечня, допустимого регламентом зоны по ПЗЗ, либо когда нужного вида в перечне нет и приходится вносить изменения в сами Правила землепользования и застройки. Во втором случае вопрос идёт через Городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (ГЗК), и именно тут чаще всего фигурируют крупные суммы платы, потому что меняются предельные параметры застройки, а не только код вида использования.
Установление ВРИ при КРТ
При комплексном развитии территории вид разрешённого использования участков внутри границ КРТ определяется документацией по планировке, которая готовится по правилам главы 10 Градостроительного кодекса РФ. Здесь работает другая логика: пока решение о КРТ принято, а документация по планировке ещё не утверждена, менять ВРИ участков в границах территории вообще не допускается, это прямо следует из части 4.1 статьи 37 ГрК РФ. Отдельного тарифа именно за установление ВРИ через КРТ действующие акты Москвы не выделяют: вопрос платы здесь смещается в сторону возмещения при изъятии недвижимости, а не платы за смену кода использования. Если интересует именно эта тема, отдельно разбираем её в статье про градостроительный план участка, где показано, как параметры из документации переходят в ГПЗУ.
Снятие ограничений и уточнение параметров
Отдельная ситуация: собственник оставляет вид использования прежним, но уточняет предельные параметры застройки в рамках уже действующего ВРИ, например увеличивает допустимую площадь объекта. Формально это тоже относится к изменению условий использования земли, и плата определяется по той же логике, разнице кадастровой стоимости до и после. Поэтому стоит заранее уточнять у ДГИ, распространяется ли конкретное изменение на институт платы или нет, ситуации бывают пограничные.
Когда платить точно не нужно
- Участок в аренде у города. Для арендованных земель действует другой механизм: вопрос решает ГЗК через корректировку условий договора аренды, а не плата по 43-ФЗ. Порядок такой процедуры разбираем отдельно в статье смена ВРИ и корректировка ПЗЗ.
- Новый ВРИ не предполагает капитального строительства или реконструкции. Прямое условие статьи 22 закона № 43-ФЗ.
- Соответствие ГПЗУ, утверждённому до 19 апреля 2013 года. Часть 3 статьи 22 закона № 43-ФЗ прямо освобождает такие случаи от платы, хотя на практике сегодня таких действующих ГПЗУ уже почти не осталось: сведения из плана используются только 3 года.
- Отдельные категории объектов городского значения. Постановление № 593-ПП содержит перечень видов капитальных объектов, имеющих важное социально-экономическое значение для города, для них плата не взимается.
Прежде чем считать сумму, убедитесь, что участок в собственности, а не в аренде, и что новый ВРИ реально связан со строительством или реконструкцией. Без этих двух условий вопрос платы вообще не встаёт.
Правовая основа: 43-ФЗ и постановление Москвы № 593-ПП
У платы за изменение ВРИ два уровня регулирования, и это стоит держать в голове, когда читаете любые материалы на эту тему в интернете: федеральный закон даёт саму возможность взимать плату, а региональный акт считает конкретную сумму.
Федеральный уровень: статья 22 закона № 43-ФЗ
Институт платы ввёл Федеральный закон от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации, городу федерального значения Москве, территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Несмотря на название, статья 22 этого закона охватывает весь город Москву и Московскую область, а не только присоединённые территории Новой Москвы. Норма и сегодня в силе, последние правки в закон № 43-ФЗ вносились законом от 31.07.2025 № 295-ФЗ.
Часть 1 статьи 22 закрепляет саму суть: плата определяется с учётом разницы между кадастровой стоимостью участка в исходном состоянии и кадастровой стоимостью с изменённым видом разрешённого использования. Порядок определения размера платы федеральный закон отдаёт целиком на уровень региона: «нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области».
Региональный уровень: постановление № 593-ПП
Для Москвы этим региональным актом стало постановление Правительства Москвы от 10.09.2013 № 593-ПП «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешённого использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства». Именно в нём и в приложении к нему находится формула и таблица ставок, разобранные в следующем разделе.
Документ не оставался неизменным. Среди значимых правок: постановление № 2018-ПП от 19.11.2020 заметно увеличило размер платы по сравнению с прежней редакцией, а постановление № 233-ПП от 01.03.2021 изменило момент уплаты, теперь плата должна быть внесена до вступления в силу правового акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, а не после. Это принципиально: пока деньги не пришли, сама процедура изменения ВРИ формально не завершается.
Как это соотносится со статьями 37 и 39 ГрК РФ
Градостроительный кодекс РФ регулирует саму процедуру изменения вида разрешённого использования, а не плату за неё. Статья 37 ГрК РФ делит виды на основные, условно разрешённые и вспомогательные и в общем случае даёт правообладателю право выбрать основной вид из перечня зоны самостоятельно, без дополнительных согласований. Статья 39 ГрК РФ описывает порядок публичных слушаний и внесения изменений в ПЗЗ, когда нужного вида в регламенте зоны нет. Категория земель и общие полномочия по земле регулируются статьями 7 и 85 Земельного кодекса РФ. Ни одна из этих норм ГрК и ЗК РФ саму плату не устанавливает, это исключительно предмет закона № 43-ФЗ и постановления № 593-ПП.
Штраф за нецелевое использование участка по статье 8.8 КоАП РФ и плата за изменение ВРИ, это разные институты с разными основаниями. Штраф наказывает за использование земли не по назначению, плата взимается за законную смену назначения на более дорогое. Подробнее о штрафах и о том, как привести фактическое использование в соответствие с ЕГРН, читайте в статье про вид разрешённого использования участка.
Формула расчёта и что означает каждый множитель
Формула из порядка № 593-ПП по виду простая, сложность прячется в том, откуда берётся каждый множитель. Запишем её так, как она выглядит в приложении к постановлению:
| Обозначение | Что это |
|---|---|
| П | Итоговая плата за изменение ВРИ, сумма к перечислению в бюджет города. |
| С | Ставка для расчёта, берётся из таблицы приложения к порядку № 593-ПП и зависит от показателя плотности застройки, который указан в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ). Чем плотнее допустимая застройка, тем выше ставка. |
| КС1 | Кадастровая стоимость участка до изменения вида разрешённого использования, значение, которое числилось в ЕГРН на момент подачи заявления. |
| КС2 | Кадастровая стоимость того же участка, но уже с новым видом разрешённого использования, определяется расчётным путём, обычно методами массовой оценки, применяемыми к новому назначению земли. |
Сама формула выглядит так: П = С × (КС2 минус КС1). Логика прозрачная: чем сильнее новый вид использования поднимает кадастровую стоимость земли и чем плотнее допустимая застройка по ГПЗУ, тем больше сумма к оплате. Если КС2 меньше или равна КС1 (новый вид не удорожает участок), формально основание для платы отпадает, разница получается нулевой или отрицательной.
Числовой пример расчёта
Возьмём условный участок в 1000 кв. м под индустриальной застройкой, где до изменения ВРИ кадастровая стоимость составляла 40 000 000 ₽. Собственник переводит участок под жилую застройку, после чего кадастровая стоимость по новому назначению определена в 130 000 000 ₽. Ставка С по таблице приложения для указанной в ГПЗУ плотности застройки взята на уровне 0,6.
- Шаг 1. Находим разницу кадастровых стоимостей: 130 000 000 минус 40 000 000, получаем 90 000 000 ₽.
- Шаг 2. Умножаем разницу на ставку: 90 000 000 × 0,6 = 54 000 000 ₽.
- Итог. Плата за изменение ВРИ составит 54 000 000 ₽.
Цифры в примере условные, реальная ставка и обе кадастровые стоимости для конкретного участка видны только в расчёте ДГИ и в отчёте об определении кадастровой стоимости. Но принцип неизменен: любое движение любого из трёх переменных, ставки С, КС1 или КС2, напрямую двигает итоговую сумму, и именно на этом строятся законные способы её снижения, разбираем их дальше в статье.
Плата не привязана напрямую к рыночной цене вашей будущей стройки. Она привязана исключительно к разнице двух кадастровых стоимостей и к ставке из таблицы. Поэтому даже проект со скромной рыночной перспективой способен дать крупную плату, если разница кадастровых стоимостей велика.
База расчёта: кадастровая стоимость и кто считает сумму
Раз вся формула держится на трёх переменных, стоит подробнее разобраться, откуда каждая из них берётся и кто вообще выполняет расчёт.
Кадастровая стоимость КС1: точка отсчёта
КС1, это официальная кадастровая стоимость участка, зафиксированная в ЕГРН на момент, когда собственник подаёт заявление на изменение ВРИ. Она уже посчитана и утверждена, спорить с ней на этом этапе поздно: если стоимость была завышена, оспаривать её нужно было раньше, до подачи заявления. Задним числом пересчитать КС1 специально под расчёт платы нельзя.
Кадастровая стоимость КС2: расчётная величина
КС2 определяют уже под новый вид использования, и здесь заявитель обычно не участвует напрямую: значение считается методами массовой кадастровой оценки, применяемыми к новому назначению земли, с учётом параметров из ГПЗУ. Именно КС2 чаще всего оказывается предметом спора, потому что итоговая цифра формируется по усреднённым удельным показателям для вида использования и территориальной зоны, а не по индивидуальным особенностям конкретного участка.
Ставка С и плотность застройки
Ставка берётся из таблицы приложения к порядку № 593-ПП и различается по показателю плотности застройки, который фиксирует ГПЗУ. Чем выше допустимая плотность, тем выше ставка применительно к разнице кадастровых стоимостей. На практике это означает: заказывая ГПЗУ и формулируя параметры будущего строительства, стоит заранее прикинуть, как выбранная плотность повлияет не только на объём разрешённого строительства, но и на итоговую плату. Подробно про содержание и разделы этого документа рассказываем в статье ГПЗУ: что это за документ.
Кто считает плату и где видна сумма
Расчёт готовит и направляет собственнику Департамент городского имущества города Москвы (ДГИ), это следует из полномочий департамента по распоряжению и учёту городского имущества и земли. Итоговая сумма отражается в уведомлении ДГИ о размере платы, которое собственник получает в рамках процедуры изменения ВРИ. Если вопрос решается через изменение ПЗЗ, сумма также фигурирует в материалах, которые рассматривает Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (ГЗК), а правовой акт о внесении изменений в ПЗЗ формально не вступает в силу до момента уплаты.
- Заявление подаёт собственник участка через уполномоченный орган (ДГИ) вместе с пакетом документов на изменение ВРИ.
- Расчёт готовит ДГИ на основании данных ЕГРН о КС1, оценки КС2 и таблицы ставок из постановления № 593-ПП.
- Итоговый акт утверждает уполномоченный орган (для заявительного порядка) либо Правительство Москвы по представлению ГЗК (для изменений через ПЗЗ).
Прежде чем соглашаться с суммой в уведомлении, запросите развёрнутый расчёт: значения КС1 и КС2, применённую ставку С, дату определения обеих кадастровых стоимостей и реквизиты отчёта об оценке для КС2. Без этих цифр проверить корректность суммы невозможно.
Сроки уплаты и рассрочка
Со сроками у платы за изменение ВРИ есть особенность, которая часто ловит заявителей врасплох: платёж привязан к моменту вступления в силу правового акта, а не к дате получения уведомления.
Когда нужно заплатить
С 2021 года, после правок постановлением № 233-ПП, действует правило: плата должна быть внесена до того, как вступит в силу правовой акт о внесении изменений в правила землепользования и застройки (если процедура шла через ПЗЗ) либо соответствующее решение по заявительному порядку. Пока деньги не поступили, сам акт формально не действует, и новый ВРИ юридически не закреплён. На практике это означает: не заплатили вовремя, процедура зависает на финальном шаге, и весь путь, пройденный до этого, экономического смысла пока не имеет.
Рассрочка по сумме платежа
Крупную сумму редко платят единовременно, и в порядке № 593-ПП предусмотрена рассрочка, привязанная к величине платы:
| Сумма платы | Срок рассрочки |
|---|---|
| До 100 млн ₽ | До 1 года |
| От 100 млн ₽ до 500 млн ₽ | До 3 лет |
| Свыше 500 млн ₽ | До 6 лет |
Платёж по графику рассрочки вносится собственником поквартально равными долями. На неоплаченный остаток начисляются проценты, привязанные к ключевой ставке ЦБ РФ на дату расчёта, увеличенной на несколько процентных пунктов, точный размер надбавки и порядок начисления стоит уточнять в актуальном тексте порядка № 593-ПП на дату вашего расчёта, поскольку эта часть акта менялась не один раз.
Почему рассрочку важно оформить заранее
Рассрочка это право, а не автоматическая опция: её нужно запросить и оформить как часть процедуры, а не вспоминать про неё после того, как пришло требование заплатить всю сумму разом. Для проектов с платой в десятки и сотни миллионов рублей рассрочка напрямую влияет на финансовую модель стройки: правильно спланированный график платежей снимает нагрузку с бюджета проекта на старте, когда стройка ещё не приносит доход.
Раз акт о смене ВРИ вступает в силу только после уплаты, любая задержка с деньгами напрямую откладывает дату, с которой можно легально приступать к проектированию и стройке по новому назначению земли. Планируйте платёж или оформление рассрочки заранее, а не в последнюю неделю перед публикацией акта.
Что будет, если не заплатить
Последствия неуплаты зависят от того, на каком этапе процедуры находится собственник: акт ещё не вступил в силу либо изменение ВРИ уже состоялось, но деньги в бюджет так и не поступили.
Акт о смене ВРИ просто не вступает в силу
Самый мягкий, но и самый частый сценарий. Поскольку с 2021 года плата вносится до вступления акта в силу, отсутствие денег на счёте бюджета означает, что новый вид разрешённого использования формально не действует. Землю по-прежнему нельзя использовать под задуманный проект, а время, потраченное на подготовку заявления, публичные слушания и рассмотрение в ГЗК, оказывается потраченным без результата. Проектная и разрешительная документация на новый объект тоже не может опираться на ещё не вступивший в силу ВРИ.
Если ВРИ изменили, а платёж не прошёл
Возможна и обратная ситуация, когда деньги не поступили по административной ошибке, техническому сбою или из-за спора о сумме, а формальности по акту прошли. В этом случае город вправе взыскать задолженность как денежное обязательство, в том числе через суд. Именно так строится реальная судебная практика по крупным суммам: город обращается с иском о взыскании неоплаченной или недоплаченной части.
Реальный масштаб споров
Наглядный пример: в 2020 году Департамент городского имущества Москвы подал иск к застройщику ПАО «ПИК» о взыскании 2,17 млрд ₽ платы за изменение ВРИ участка на Лобненской улице (дело № А40-245185/2020). Спор возник вокруг земли, которую компания приобрела на торгах, а вид использования затем изменился в связи с корректировкой генерального плана. Дело показывает главное: суммы по крупным проектам в Москве достигают величин, сопоставимых со стоимостью самого участка, и городские органы взыскивают их не менее настойчиво, чем налоговую задолженность.
Пени и проценты за просрочку
Если плата вносится в рассрочку и собственник нарушает график, на непогашенную часть продолжают начисляться проценты по повышенной ставке, привязанной к ключевой ставке ЦБ. При взыскании через суд к сумме основного долга обычно добавляются проценты за пользование чужими денежными средствами по статье 395 ГК РФ за период просрочки, это стандартный механизм для денежных обязательств перед бюджетом, который суды применяют по аналогии закона, если иное прямо не установлено специальной нормой.
Начинать проектирование или стройку по фактически не вступившему в силу акту не стоит: помимо взыскания самой платы через суд, объект рискует получить статус возведённого без должных прав. Если считаете, что сумма в уведомлении завышена именно из-за неверной кадастровой стоимости, не молчите и не платите вслепую, порядок проверки и оспаривания разбираем в статье про оспаривание кадастровой стоимости.
Как законно снизить сумму платы
Раз формула держится на трёх переменных, ставке С, КС1 и КС2, каждый законный способ снижения платы бьёт именно по одной из них. Разберём рабочие варианты по очереди, от самого сильного к вспомогательным.
1. Оспорить кадастровую стоимость
Это самый прямой рычаг, потому что он напрямую двигает КС2 (а иногда и КС1) в формуле. Если участок ещё не переведён на новый ВРИ, оспаривание кадастровой стоимости в текущем статусе снижает КС1 и делает разницу КС2 минус КС1 меньше при прочих равных. Если новая кадастровая стоимость уже определена под изменённый ВРИ и выглядит завышенной относительно рыночной, её можно и нужно оспорить именно как КС2. Механизм с 2023 года единый по всей стране: заявление об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подаётся в государственное бюджетное учреждение (ГБУ) по статье 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», а при отказе ГБУ, оспаривание переходит в суд по правилам КАС РФ. Подробный порядок, сроки и стоимость независимой оценки разбираем в статье оспаривание кадастровой стоимости: порядок, сроки, налог.
2. Скорректировать параметры застройки
Ставка С в таблице приложения к порядку № 593-ПП зависит от показателя плотности застройки, зафиксированного в ГПЗУ. Значит, снижение заявленной плотности там, где это не критично для проекта, напрямую снижает и ставку, и итоговую сумму вместе с ней. Здесь важен баланс: резать плотность ради экономии на плате имеет смысл только тогда, когда это не портит экономику самого строительного проекта. Расчёт стоит делать в связке: сначала считают плату при разных вариантах плотности, потом сравнивают с потерей полезной площади здания.
3. Отказаться от избыточных видов использования
Классическая ошибка заявителей, включать в заявление на изменение ВРИ виды использования «с запасом», на будущее, хотя реальный проект в них не нуждается. Каждый дополнительный вид использования способен поднять расчётную кадастровую стоимость КС2, потому что оценка ориентируется на самое дорогое из заявленных назначений. Чем короче и точнее список видов использования под фактический проект, тем меньше риск переплатить за то, что реально не понадобится.
4. Разбить процедуру на этапы
На крупных участках иногда выгоднее менять ВРИ поэтапно, по мере фактического продвижения проекта, вместо того чтобы сразу закладывать весь заявленный объём застройки. Это не универсальный приём и не всегда применим (многое зависит от того, как участок разбит на очереди строительства и какие параметры уже зафиксированы в проекте планировки), но там, где поэтапность возможна, она разносит и плату, и связанную с ней финансовую нагрузку по времени, а не платить всю сумму под предельные параметры сразу.
5. Использовать статус приоритетного инвестиционного проекта
Порядок № 593-ПП с 2021 года предусматривает льготы вплоть до полного освобождения от платы для проектов, получивших статус приоритетного инвестиционного проекта города Москвы, связанного с созданием новых рабочих мест. Условия присвоения такого статуса и отраслевые критерии стоит уточнять отдельно под конкретный проект: льгота даётся через отдельную процедуру согласования с городом, а не проставляется автоматически.
6. Использовать зону «Ф» и упрощённый порядок, где применимо
Для 24 видов разрешённого использования, включённых в перечень по постановлению Правительства Москвы от 15.10.2024 № 2325-ПП для территориальной зоны сохраняемого землепользования «Ф», предусмотрен упрощённый заявительный порядок без долгого изменения ПЗЗ. Это не отменяет саму плату, если новый вид предполагает капитальное строительство, но экономит время и издержки на прохождение процедуры, что тоже часть общей стоимости проекта.
Прежде чем спорить с итоговой суммой, запросите у ДГИ полный расчёт с указанием КС1, КС2 и применённой ставки С. Почти всегда именно КС2 даёт наибольший потенциал для законного снижения, потому что она считается по усреднённым методам массовой оценки, а не по индивидуальным особенностям участка.
Переплата и судебная практика по спорам о плате
Можно ли вернуть переплату
Если после уплаты кадастровая стоимость, использованная в расчёте (КС1 или КС2), была впоследствии оспорена и уменьшена ретроспективно, а сумма платы оказалась завышенной, у собственника есть основание требовать пересчёта и возврата разницы либо её зачёта в счёт будущих платежей. Это следует из общей логики закона: плата, это расчётная величина, производная от кадастровой стоимости, а не фиксированный сбор, и если сама база расчёта признана неверной, производный от неё платёж требует пересчёта. На практике возврат оформляют через обращение в ДГИ с приложением нового решения или судебного акта об изменении кадастровой стоимости, а если ведомство отказывает, вопрос решается в суде как спор о возврате излишне уплаченного.
Определение Верховного суда РФ № 4-КГ24-71-К1
Показательный пример того, как суды проверяют законность взыскания платы, дало определение Верховного Суда РФ от 25.02.2025 № 4-КГ24-71-К1 по спору в Московской области. Министерство имущественных отношений региона требовало с собственника участка 8 005 817,48 ₽ за изменение вида использования (с «размещения жилых зданий, служебных и хозяйственных построек, производственных сооружений» на «индивидуальное жилищное строительство»). Нижестоящие суды поддержали ведомство формально, но Верховный Суд отменил их акты и отправил дело на пересмотр, указав, что нужно установить: была ли собственница надлежащим образом уведомлена о стоимости услуги на момент изменения ВРИ, соглашалась ли она вообще на платное изменение, и можно ли было вернуть участок к исходному виду использования. Ключевой вывод суда: взыскание платы допустимо только тогда, когда возврат к прежнему виду разрешённого использования невозможен. Формальный подход, взыскать просто потому, что ВРИ изменился, высшая инстанция не поддержала.
Дело о плате в Москве на 2,17 млрд ₽
Ещё один показательный случай, уже по Москве: в деле № А40-245185/2020 Департамент городского имущества требовал с ПАО «ПИК» 2 168 729 423 ₽ платы за изменение ВРИ участка на Лобненской улице, где ранее располагался объект военного ведомства. Компания приобрела участок с постройками на торгах, а в 2018 году произошли изменения генерального плана, которые вывели землю из границ природного комплекса. Спор наглядно показывает: суммы такого рода обычно возникают там, где изменение назначения участка связано с параллельными градостроительными решениями, а не только с прямым заявлением собственника, и именно в таких пограничных случаях стоит внимательно проверять, действительно ли выполнены все условия для взыскания платы.
Что это значит для практики
- Формальность не работает. Само по себе изменение ВРИ не автоматическое основание для платы, суд обязан проверить конкретные обстоятельства.
- Уведомление о стоимости должно быть надлежащим. Собственника обязаны заранее и понятно поставить в известность о сумме и условиях.
- Возврат к прежнему ВРИ имеет значение. Если вернуть участок к исходному виду использования ещё возможно, это довод против взыскания платы в судебном споре.
Спор о плате за изменение ВРИ, это в первую очередь спор о цифрах: кадастровой стоимости, ставке, дате возникновения обязанности. Прежде чем спорить по существу требования, стоит убедиться, что расчёт вообще произведён верно и по действующей на тот момент редакции порядка № 593-ПП.
Типичные ошибки заявителя
Считают плату «на глаз» по рыночной логике
Частая ошибка на старте проекта: прикидывают плату исходя из того, насколько вырастет рыночная цена участка после смены назначения. Формула работает с кадастровой стоимостью, а рыночная и кадастровая величины расходятся, иногда в разы. Планировать бюджет проекта нужно от расчёта ДГИ по факту, а не от собственной оценки на глаз.
Подают заявление с избыточным перечнем видов использования
Чем шире список заявленных видов, тем выше вероятность, что расчётная КС2 подтянется к самому дорогому из них. Разумная практика, заявлять ровно то, что нужно под реальный проект, а расширение оставлять на будущее, если оно вообще понадобится.
Не запрашивают развёрнутый расчёт у ДГИ
Получив уведомление с итоговой суммой, многие сразу переходят к оплате, не запросив детализацию: значения КС1 и КС2, применённую ставку, даты определения стоимостей. Без этих данных невозможно понять, есть ли основание для оспаривания, и переплата остаётся незамеченной.
Пропускают срок «до вступления акта в силу»
После правок 2021 года платить нужно раньше, чем многие привыкли думать, до вступления акта в силу, а не после завершения всей процедуры смены ВРИ. Компании, которые ориентируются на старую логику «сначала решение, потом счёт», рискуют застрять на финальном шаге без объективной причины.
Путают плату за ВРИ со штрафом за нецелевое использование
Это два разных института с разными основаниями, разными органами и разными последствиями. Штраф по статье 8.8 КоАП РФ наказывает за использование земли не по её текущему назначению, плата взимается за легальную смену этого назначения на более дорогое. Смешение понятий в переговорах с ведомством и в судебных документах ослабляет позицию заявителя.
Забывают про рассрочку при планировании бюджета
Компании нередко закладывают в финансовую модель проекта единовременный платёж на всю сумму, хотя порядок № 593-ПП прямо предусматривает рассрочку до 6 лет для крупных сумм. Не запросить рассрочку заранее, значит добровольно создать себе кассовый разрыв на старте стройки.
Не проверяют кадастровую стоимость перед подачей заявления
Если КС1 уже завышена на момент подачи заявления, вся дальнейшая разница КС2 минус КС1 автоматически считается от завышенной базы. Проверка и, если нужно, оспаривание кадастровой стоимости до старта процедуры смены ВРИ обычно выгоднее, чем попытки спорить с итоговой суммой постфактум.
Коротко: главное о плате за изменение ВРИ
- Когда платить. Обязанность возникает у собственника (не арендатора) участка, когда новый вид разрешённого использования предполагает строительство или реконструкцию капитального объекта, статья 22 ФЗ № 43-ФЗ.
- Кто устанавливает порядок. В Москве расчёт ведут по постановлению Правительства Москвы от 10.09.2013 № 593-ПП, с изменениями 2020 и 2021 годов.
- Формула. Плата равна ставке С, умноженной на разницу кадастровой стоимости после и до изменения ВРИ: П = С × (КС2 минус КС1). Ставка зависит от плотности застройки по ГПЗУ.
- Кто считает. Расчёт готовит и направляет Департамент городского имущества Москвы (ДГИ), сумма видна в уведомлении и в материалах по изменению ПЗЗ.
- Сроки и рассрочка. Платить нужно до вступления в силу акта о новом ВРИ. Рассрочка: до 100 млн ₽, один год; 100-500 млн ₽, три года; свыше 500 млн ₽, до шести лет.
- Если не заплатить. Акт о смене ВРИ повисает без силы, а при уже состоявшемся изменении город взыскивает сумму через суд, как в деле ДГИ против ПАО «ПИК» на 2,17 млрд ₽.
- Как снизить сумму. Оспорить кадастровую стоимость КС1 или КС2, скорректировать плотность застройки, убрать из заявления избыточные виды использования, рассмотреть поэтапное изменение и статус приоритетного инвестпроекта.
- Переплата и суд. Верховный Суд РФ (определение № 4-КГ24-71-К1) указал: взыскание платы законно только тогда, когда вернуть участок к прежнему ВРИ уже невозможно, а собственник был надлежаще уведомлён о стоимости.
Частые вопросы
Когда вообще нужно платить за изменение ВРИ участка в Москве?
Плата возникает, когда одновременно выполнены два условия: участок находится в собственности физического или юридического лица, а не в аренде у города, и новый вид разрешённого использования предполагает строительство или реконструкцию объекта капитального строительства. Это прямо следует из статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ. Для арендованного участка вопрос решается иначе, через ГЗК и условия договора аренды.
По какой формуле считают плату за изменение ВРИ в Москве?
Порядок Правительства Москвы № 593-ПП от 10.09.2013 задаёт формулу П = С × (КС2 минус КС1), где П, итоговая плата, С, ставка из таблицы приложения к порядку, зависящая от плотности застройки по ГПЗУ, КС1, кадастровая стоимость участка до изменения ВРИ, КС2, кадастровая стоимость после. Чем больше разница кадастровых стоимостей и выше плотность застройки, тем больше сумма.
Кто в Москве считает плату и где видна итоговая сумма?
Расчёт готовит и направляет собственнику Департамент городского имущества города Москвы (ДГИ). Итоговая цифра фигурирует в уведомлении ДГИ о размере платы, а если процедура идёт через изменение правил землепользования и застройки, сумма также присутствует в материалах, которые рассматривает Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (ГЗК).
Можно ли получить рассрочку по плате за смену ВРИ?
Да, порядок № 593-ПП предусматривает рассрочку в зависимости от суммы: при плате до 100 млн ₽, до одного года, от 100 до 500 млн ₽, до трёх лет, свыше 500 млн ₽, до шести лет. Вносится плата поквартально равными долями, а на неоплаченный остаток начисляются проценты по повышенной ставке. Рассрочку нужно оформить как часть процедуры заранее, а не запрашивать её после получения требования об уплате всей суммы разом.
Что будет, если не заплатить в срок?
Если плата не внесена, правовой акт о новом виде разрешённого использования формально не вступает в силу, и землю по-прежнему нельзя использовать под задуманный проект. Если же изменение ВРИ уже состоялось, а деньги не поступили, город вправе взыскать сумму как денежное обязательство через суд, вплоть до многомиллиардных сумм по крупным проектам, как было в деле Департамента городского имущества к застройщику на 2,17 млрд ₽.
Как законно снизить сумму платы за изменение ВРИ?
Сильнее всего работает оспаривание кадастровой стоимости, которая лежит в основе КС1 или КС2, через заявление в бюджетное учреждение по статье 22.1 закона № 237-ФЗ, а при отказе через суд. Дальше по силе идут корректировка плотности застройки в проекте (снижает ставку С), отказ от избыточных видов использования в заявлении (снижает КС2) и, где применимо, поэтапное изменение ВРИ или использование статуса приоритетного инвестиционного проекта города.
Можно ли вернуть переплату, если сумму пересчитали позже?
Если кадастровая стоимость, на основании которой считалась плата, впоследствии была оспорена и снижена задним числом, у собственника есть основание требовать пересчёта и возврата разницы либо её зачёта в счёт будущих платежей. На практике это оформляют обращением в ДГИ с приложением нового решения об изменении кадастровой стоимости, а при отказе ведомства спор решается в суде.
Нужно ли платить за установление ВРИ при комплексном развитии территории?
Внутри границ КРТ вид разрешённого использования участков определяется документацией по планировке территории по правилам главы 10 Градостроительного кодекса РФ, а не отдельным заявлением собственника, поэтому механизм платы по 43-ФЗ и 593-ПП здесь работает иначе и не выделен отдельным тарифом в действующих актах Москвы. При этом до утверждения документации по планировке менять ВРИ участков в границах территории КРТ вообще не допускается, часть 4.1 статьи 37 ГрК РФ.
Чем плата за изменение ВРИ отличается от штрафа за нецелевое использование?
Это разные институты. Штраф по статье 8.8 КоАП РФ взыскивается, когда фактическое использование участка не соответствует записанному в ЕГРН виду, то есть за нарушение уже установленных правил. Плата же взимается, когда собственник законно и по своей инициативе меняет вид использования на новый, более дорогой, если это связано со строительством или реконструкцией. Первое, санкция за нарушение, второе, плата за законное изменение.
Смежные материалы
- Легализация самостроя (819-ПП) Исключение из реестра 819-ПП, ГЗК, признание права собственности
- КРТ: защита собственников Исключение объекта из КРТ или справедливая компенсация через суд
- Смена ВРИ земельного участка Изменение вида разрешённого использования, без ПЗЗ и через ПЗЗ
- Корректировка и разработка ПМТ, ПЗЗ Проект межевания территории, правила землепользования и застройки