Главная / Справочник / Легализация, земля, КРТ
Карта водоохранных зон: где посмотреть границы и что делать, если зоны нет в ЕГРН
Водоохранные зоны это территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (часть 1 статьи 65 Водного кодекса). Карта воспроизводит сведения ЕГРН, поэтому контур зоны на ней виден, если границы зоны внесены в реестр, а там, где контура нет, ширину зоны можно рассчитать по Водному кодексу.
Что разбираем в статье:
- что показывает карта и чем она отличается от выписки из ЕГРН;
- где смотреть границы зоны и как найти её по кадастровому номеру;
- как посчитать ширину зоны, если границ в ЕГРН нет;
- что делать, если карта, выписка и берег не совпадают;
- как изменить границы зоны через уточнение береговой линии.
Что показывает карта водоохранных зон и откуда она берёт данные
Отдельной «карты водоохранных зон» Закон № 218-ФЗ не называет. Есть публичная кадастровая карта: по пункту 1 части 1 статьи 12 Закона № 218-ФЗ это «кадастровая карта, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц», где в графической и текстовой форме воспроизводятся сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Разместить её нужно, как сказано в части 3 той же статьи, на портале пространственных данных национальной системы пространственных данных (НСПД) «для просмотра без подачи запросов и взимания платы». Адрес портала: nspd.gov.ru.
Водоохранная зона и прибрежная защитная полоса попадают на карту как зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Статья 105 Земельного кодекса называет их отдельными пунктами: водоохранная зона (п. 13) и прибрежная защитная полоса (п. 14). В реестр границ ЕГРН по части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся обозначение зоны, описание местоположения её границ, реквизиты решения или акта, на основании которого она установлена, и содержание ограничений использования недвижимости.
Что на карте есть, а чего на ней нет
- Есть: контур зоны, если сведения о границах внесены в ЕГРН, и данные о ней из реестра границ в составе, который определяет орган нормативно-правового регулирования (ч. 4 ст. 12 Закона № 218-ФЗ).
- Нет: зоны, чьи границы в ЕГРН не внесены. Карта их не нарисует, хотя ширину по реке закон задаёт заранее.
- Нет: расчётной ширины по Водному кодексу, береговой линии на сегодняшний день и состояния берега.
- Нет: юридической силы выписки. Карта показывает сведения реестра, а не заменяет документ из него.
Параллельно есть второй реестр, государственный водный реестр. По статье 31 Водного кодекса в него включаются документированные сведения «о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования» (п. 8 ч. 4) и «о местоположении береговой линии (границы водного объекта)» (п. 10.2 той же части). Сведения реестра, по части 6 статьи 31, «носят открытый характер».
Среди случаев ответственности органа регистрации прав часть 1 статьи 66 Закона № 218-ФЗ отдельно называет «несоответствие сведений публичной кадастровой карты сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости» (п. 8). Мы читаем это так: при расхождении верить нужно реестру, а карта его отражение. Чтобы увидеть зону глазами, карты хватает, для сделки и проекта нужна выписка.
Есть и свежая оговорка. Федеральный закон от 26.07.2026 № 263-ФЗ дополняет статью 12 Закона № 218-ФЗ частью 6: в целях защиты важных государственных, особо важных, особо режимных, режимных, критически важных и потенциально опасных объектов может быть прекращено воспроизведение на публичной кадастровой карте части сведений об этих объектах и о ЗОУИТ, установленных в отношении них, «за исключением сведений о границах указанных зон и об установленных ограничениях в них». Закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования (ст. 2). Водоохранные зоны устанавливаются в отношении водных объектов, а не в отношении названных объектов, поэтому прямо эта норма их не касается.
Где смотреть границы: пять источников и что каждый даёт
Одна карта вопрос не закрывает. Границы и ограничения зоны можно увидеть в пяти местах, и у каждого своя задача: быстро посмотреть, получить документ, проверить участок или найти сведения о самом водном объекте.
| Источник | Что покажет | Срок и плата | Основание |
|---|---|---|---|
| Публичная кадастровая карта на портале НСПД | Контур зоны и её данные из ЕГРН, если границы внесены | Просмотр без запросов и платы | ч. 3 ст. 12 Закона № 218-ФЗ |
| Выписка из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий | Описание границ зоны, реквизиты акта, содержание ограничений | До трёх рабочих дней. Электронная: 700 руб. физлицу и 1400 руб. юрлицу, бумажная: 3480 и 10 440 руб. | ч. 9 ст. 62 Закона № 218-ФЗ; приказы Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 и от 28.10.2024 № П/0335/24 |
| Выписка об объекте недвижимости | Сведения о том, что участок полностью расположен в границах ЗОУИТ, а если в зоне только часть участка, содержание ограничения использования этой части | До трёх рабочих дней. Электронная: 700 руб. физлицу и 1400 руб. юрлицу, бумажная: 1740 и 5100 руб. | п. 5 ч. 5 ст. 8 и ч. 9 ст. 62 Закона № 218-ФЗ; приказы Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 (приложение № 1) и от 28.10.2024 № П/0335/24 |
| Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) | Ограничения использования участка и границы ЗОУИТ | Порядок выдачи ГПЗУ разобран в отдельной статье | пп. 9 и 10 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса |
| Государственный водный реестр | Вид и особенности водного объекта, береговая линия, водоохранные зоны и полосы | Заявление через портал госуслуг, в течение одного рабочего дня предоставляют сведения или направляют мотивированный отказ. За копии документов взимается плата | ч. 4, 7 и 8 ст. 31 ВК РФ |
Размеры платы мы приводим по приказу Росреестра № П/0335/24, действующему с 1 января 2025 года. Запрос о предоставлении сведений можно подать через единый портал госуслуг или через многофункциональный центр (ч. 1 и 10 ст. 62 Закона № 218-ФЗ). Перед заказом сверьте тарифы на сайте Росреестра.
Практический порядок такой: сначала бесплатная карта, чтобы понять, есть ли контур зоны у вашего участка, потом выписка, которая служит документом, и ГПЗУ, если участок под проект. Как работать с самой картой, какие у неё слои и почему данные могут отставать, мы разобрали в статье про публичную кадастровую карту.
Как найти границу зоны на карте: пошаговый порядок
Чтобы не искать зону вслепую, идём от участка к воде. Порядок работает для любого участка, будь то площадка под склад у Москвы-реки или земля под коттеджный посёлок на водохранилище.
- Найдите участок. Введите кадастровый номер из выписки или договора в поиск карты. Участок откроется с границами и карточкой.
- Включите слой зон. Нужен слой зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): водоохранные зоны лежат в нём вместе с охранными зонами сетей и санитарно-защитными зонами. Ищите слой ЗОУИТ.
- Откройте карточку зоны. Закон относит к сведениям о зоне её обозначение, реквизиты акта и содержание ограничений (п. 1, 4 и 6 ч. 1 ст. 10 Закона № 218-ФЗ). Посмотрите, о каком водном объекте речь и какая это зона.
- Отделите зону от полосы. Водоохранная зона и прибрежная защитная полоса, по статье 105 ЗК РФ, разные зоны: у полосы режим жёстче. На карте это могут быть два контура, один внутри другого.
- Сверьте реку. Убедитесь, что контур идёт вдоль той реки или того озера, что рядом с участком, а не вдоль соседнего ручья.
- Зафиксируйте результат. Сохраните снимок экрана с датой и закажите выписку: карта справочная, документом она не служит.
Что смотреть в карточке и выписке
Первое: название зоны, водоохранная она или прибрежная защитная. Второе: реквизиты акта, на основании которого сведения внесены: закон требует хранить их в реестре границ (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 218-ФЗ). Третье: срок, на который зона установлена, или указание, что она установлена бессрочно (п. 10 той же части). Четвёртое: дата внесения сведений о зоне в реестр, она важна из-за пункта 24 статьи 106 ЗК РФ, о нём ниже.
Участок задет частично
Если контур зоны накрывает только край участка, ограничения касаются именно этой части. Выписка об объекте недвижимости в этом случае содержит сведения об ограничении прав в связи с расположением части участка в границах зоны и указывает содержание ограничения использования этой части (п. 87 порядка заполнения форм выписок, приложение № 12 к приказу Росреестра от 04.09.2020 № П/0329). Для проекта это уже расчёт: сколько площади остаётся вне зоны и можно ли разместить объект за её границей.
Если контура нет вообще, а вода рядом, это не конец проверки. Что делать, мы разбираем ниже, в разделе о расчёте ширины по Водному кодексу. Что именно запрещено и разрешено внутри зоны, подробно расписано в статье о водоохранной зоне.
Что ещё лежит у воды и легко принимается за водоохранную зону
В слое ЗОУИТ рядом с водным объектом бывает несколько контуров, и по цвету их не отличить. Статья 105 ЗК РФ перечисляет их отдельными пунктами, поэтому смотреть нужно на название зоны в карточке, а не на расположение у воды.
- Водоохранная зона (п. 13) и прибрежная защитная полоса (п. 14): предмет этой статьи.
- Зоны затопления и подтопления (п. 17): отдельный режим, который определяется статьёй 67.1 ВК РФ, а не шириной от берега.
- Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п. 16): связаны с водозаборами, а не с шириной водного объекта.
- Рыбохозяйственная заповедная зона (п. 24) и рыбохозяйственная заповедная зона озера Байкал (п. 23): самостоятельные виды зон со своими положениями.
- Охранная зона гидроэнергетического объекта (п. 26): отдельный вид зоны, он связан с гидроэнергетическим объектом, а не с шириной берега.
Береговая полоса общего пользования в этот перечень не входит: это отдельное понятие статьи 6 ВК РФ, и в слое ЗОУИТ её искать не нужно. Если контур у воды назван иначе, чем «водоохранная зона» или «прибрежная защитная полоса», требования статьи 65 ВК РФ к нему не относятся, хотя у него может быть свой режим.
Если границ в ЕГРН нет: считаем ширину зоны по Водному кодексу
Ширину зоны определяет сам закон. Ориентир для проекта можно получить за несколько минут, если знать вид водного объекта и длину реки. Ниже формулы из статьи 65 ВК РФ, в порядке частей.
| Водный объект | Водоохранная зона | Прибрежная защитная полоса (по уклону берега) | Норма |
|---|---|---|---|
| Река, ручей до 10 км | 50 м | Совпадает с водоохранной зоной | ч. 4 (п. 1), ч. 5 |
| Река, ручей от 10 до 50 км | 100 м | 30, 40 или 50 м | ч. 4 (п. 2), ч. 11 |
| Река, ручей от 50 км и более | 200 м | 30, 40 или 50 м по уклону | ч. 4 (п. 3), ч. 11 |
| Исток реки или ручья | Радиус 50 м | В части 5 не указана | ч. 5 |
| Озеро, водохранилище | 50 м, кроме озера внутри болота и озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 кв. км. У водохранилища на водотоке ширина как у водотока | 30, 40 или 50 м по уклону | ч. 6, ч. 11 |
| Море | 500 м | 30, 40 или 50 м по уклону | ч. 8, ч. 11 |
| Магистральный или межхозяйственный канал | Совпадает с полосой отвода канала | 30, 40 или 50 м по уклону | ч. 9, ч. 11 |
Уклон считается так: 30 м при обратном или нулевом уклоне, 40 м при уклоне до трёх градусов и 50 м при уклоне три градуса и более (ч. 11). Для проточных и сточных озёр и водотоков в границах болот полоса составляет 50 м (ч. 12), а ширину прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, часть 13 устанавливает в размере 200 м независимо от уклона берега. Для рек, помещённых в закрытые коллекторы, зоны не устанавливаются (ч. 10).
Порядок расчёта
- Определите вид объекта. Река, ручей и канал относятся к водотокам, озеро, пруд и водохранилище к водоёмам, болото отдельный вид (ч. 2 ст. 5 ВК РФ).
- Узнайте длину реки. От неё зависит ширина зоны. Искать длину можно в государственном водном реестре: он содержит сведения о водных объектах, в том числе об их морфометрических особенностях (п. 4 ч. 4 ст. 31).
- Найдите береговую линию. Для реки, ручья, канала и озера она проходит «по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом», для пруда и водохранилища «по нормальному подпорному уровню воды» (ч. 4 ст. 5).
- Отмерьте ширину. Вне населённых пунктов от береговой линии, а для моря от линии максимального прилива (ч. 3 ст. 65), в городах при набережной от парапета, об этом отдельный раздел ниже.
- Найдите полосу внутри зоны. Прибрежные защитные полосы устанавливаются в границах водоохранных зон (ч. 2 ст. 65), их ширину считают по уклону берега (ч. 11), а не по длине реки.
Границы водоохранных зон на местности устанавливают органы власти по Правилам № 1459, и итог оформляется координатами в системе координат ЕГРН. Цифра из таблицы подходит для предварительной компоновки участка и разговора с продавцом, но называть её «границей зоны» в документах не стоит. Точное положение береговой линии на вашем участке может изменить расчёт.
Если считаете для проекта, закладывайте худший вариант: 50, 100 или 200 м от береговой линии для реки и 50 м для озера и водохранилища, а для водохранилища на водотоке ширину зоны этого водотока (ч. 6), плюс контрольная проверка по выписке.
Пример расчёта
Участок на берегу реки длиной 32 километра, уклон берега два градуса, набережной нет. Длина от десяти до пятидесяти километров даёт водоохранную зону в 100 м от береговой линии (ч. 4), уклон до трёх градусов даёт прибрежную защитную полосу в 40 м (ч. 11). Для ручья длиной 8 км картина проще: водоохранная зона в 50 м совпадает с полосой (ч. 4 и 5). Если рядом озеро с акваторией 0,3 кв. км, правило части 6 о ширине зоны в 50 м на него не распространяется: для такого озера ширина в части 6 не названа.
Зоны в выписке нет: действует ли режим
Вопрос непростой. Две нормы дают на него разные подсказки, и обе надо знать.
ВК РФ в части 15 статьи 65 говорит: «В границах водоохранных зон запрещаются» перечисленные виды деятельности, а часть 16 допускает проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов «при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов». Ширина зоны задана частями 3-10 и 14 той же статьи, привязки к ЕГРН в них нет.
ЗК РФ устроен иначе. Пункт 1 статьи 106 относит водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы к зонам, «которые возникают в силу федерального закона», а пункт 19 уточняет: если зона возникает в силу закона, «принятие решения об установлении или изменении зоны ... не требуется», уполномоченные органы только готовят сведения о границах. Но пункт 24 той же статьи добавляет: зоны, «в том числе возникающие в силу закона», и ограничения в них считаются установленными со дня внесения сведений о зоне в ЕГРН.
Как эти нормы читают на практике
- Довод от ВК РФ: ширина и режим зоны прямо записаны в статье 65 ВК РФ, поэтому пустая выписка не отменяет запретов.
- Довод от ЗК РФ: по пункту 24 статьи 106 ЗК РФ ограничения «считаются установленными» со дня внесения сведений о зоне в ЕГРН.
- Переходное правило: часть 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до 1 января 2033 года считает ЗОУИТ установленными и при отсутствии сведений о них в ЕГРН, если они установлены до 1 января 2031 года одним из способов, названных в этой части, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон в границах, установленных этим актом, без решения органа власти или согласования границ (п. 3). Если законодательство, действовавшее на день установления зоны, это предусматривало, зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения её границ либо границы обозначены на местности (ч. 9).
- Что между ними: споры решает суд, оценивая эти нормы вместе. Единой судебной практики по этому вопросу мы не приводим и выводов о том, чья позиция победит, не делаем.
Часть 15.1 статьи 40 Закона № 218-ФЗ освобождает регистратора от проверки: при правовой экспертизе документов в отношении объектов капитального строительства, расположенных в границах водоохранных зон, он не проверяет, оборудованы ли такие объекты сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Отсутствие такой проверки при регистрации не отменяет требований статьи 65 ВК РФ, на которые может сослаться контролирующий орган.
Для проекта и сделки разумно действовать осторожно. Считайте зону действующей по расчёту из предыдущего раздела, а в документах фиксируйте, что на дату проверки сведений о границах в ЕГРН нет, и приложите выписку с датой. Тогда при споре у вас на руках и расчёт, и доказательство того, что реестр был пуст. Если проект стоит на самой границе расчётной зоны, запас в несколько метров лучше сделать сразу: на этапе экспертизы и ввода объекта передвигать здание уже дороже.
Кто вносит границы водоохранных зон в ЕГРН и в какой срок
Порядок установления границ определяют Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 31.10.2024 № 1459. Постановление вступило в силу с 1 марта 2025 года (п. 8 Правил с 1 сентября 2025 года) и признало утратившим силу постановление от 10.01.2009 № 17, по которому границы устанавливали раньше.
Кто отвечает за установление границ
- Органы власти субъекта РФ при реализации переданных полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности, кроме перечисленных водоёмов питьевого водоснабжения двух и более субъектов (подпункт «а» п. 3).
- Росводресурсы и его территориальные органы для водоёмов из перечня Правительства, которые питают два и более субъекта, а также для морей или их частей (подпункт «б» п. 3).
Правила № 1459 действуют для всех субъектов РФ. В подпункте «а» пункта 3 названы органы субъекта РФ при реализации переданных полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а в подпункте «б» Росводресурсы для отдельных водоёмов и морей. Кто устанавливает границы у водных объектов, которые под эти подпункты не подпадают, в пункте 3 не сказано. Московские и областные акты на эту тему в статье не разбираем.
Что делает орган и в какие сроки
По пункту 4 Правил орган определяет ширину зоны и полосы по статье 65 ВК РФ, готовит графическое описание и координаты характерных точек «в системе координат, установленной для ведения» ЕГРН, отображает границы на картографических материалах и обозначает их знаками на рекреационных территориях. Готовые сведения о границах он в течение 5 рабочих дней направляет в Росводресурсы для водного реестра, в орган местного самоуправления и в Росреестр для внесения в ЕГРН (п. 6).
ЗК РФ добавляет две вещи: для зоны, возникающей в силу закона, решение не принимают, а правообладатели участков в границах зоны должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений (п. 19 и 21 ст. 106).
В тексте Правил № 1459 срока, к которому границы всех водоохранных зон должны оказаться в ЕГРН, нет. Общий срок есть в переходных положениях: по части 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, если зона, требование об установлении которой предусмотрено федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2033 года. Это крайний срок, а не дата для конкретной реки: когда появится контур у вашей реки, из закона не следует, и ждать этого момента при подготовке проекта не стоит. Практически полезно направить запрос в орган, на который указывает пункт 3 Правил: установлены ли границы по этому водному объекту и когда сведения о них направлены в Росреестр. Ответ с датами пригодится и для сделки, и для спора.
Карта, выписка и берег не совпадают: три типичных случая
Расхождения бывают трёх видов, и действовать в каждом нужно по-своему. Сначала определите, какой из них ваш.
| Что видите | Что говорит закон | Что делать |
|---|---|---|
| Карта показывает зону, а выписка нет, или наоборот | Сведения ЕГРН, предоставленные по запросу, «являются актуальными (действительными) на дату подписания» выписки (ч. 4 ст. 62 Закона № 218-ФЗ). Орган регистрации прав отвечает за несоответствие карты реестру (п. 8 ч. 1 ст. 66) | Закажите новую выписку об участке и о зоне, сохраните карту с датой. При устойчивом расхождении напишите в орган регистрации прав, приложив обе даты |
| Контур проведён не вдоль той реки или явно с ошибкой | Воспроизведённая в ЕГРН ошибка, содержащаяся в документах, направленных иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, относится к реестровым (ч. 3 ст. 61). Исправляют по решению регистратора в срок до пяти рабочих дней с получения документов об ошибке или по решению суда. Если исправление может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на записи ЕГРН, оно производится только по решению суда (ч. 4) | Соберите выписки и схему, обратитесь в орган регистрации прав и в орган, установивший границы. При отказе или споре готовьте иск |
| Береговая линия на местности давно другая: река сместилась, пруд обмелел, берег подсыпан | Местоположение береговой линии устанавливается не реже одного раза в 25 лет, а также если оно изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий (п. 3 Правил № 377); устанавливают его органы, названные в п. 5. Уточнение проводят в случаях распоряжения водным объектом и «при необходимости повышения точности» (п. 4). Границы зон, примыкающих к ней, меняют по п. 9 и 10 Правил № 1459 | Узнать в органе, который устанавливает береговую линию (п. 5 Правил № 377), когда она определялась. Если линия установлена, но неточна, возможно уточнение: заказать работы и направить результаты этому органу. Порядок в следующем разделе |
Для обращения соберите один комплект: выписку на участок и выписку о зоне с датами, снимок карты, схему расположения участка относительно воды, обозначение зоны, которое видно в карточке, и ссылку на норму, из которой вы исходите. Тогда ответ органа можно будет сравнить с вашим расчётом и в случае отказа использовать комплект как основу иска.
Отдельно помните о границах самого участка. Если зона проходит там, где её быть не должно, из-за неточных границ участка, сначала проверьте, определены ли они по современным правилам. Определяют их кадастровые инженеры при межевании, и расхождение между контуром зоны и границей участка часто объясняется именно этим.
Как изменить границы зоны, если береговая линия определена неточно
Самостоятельно перерисовать зону на карте нельзя. Но закон оставляет владельцам земли путь: уточнить береговую линию, а вслед за ней изменить границы зоны. Правила № 1459 говорят об этом в пункте 10: в случае уточнения береговой линии изменение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, примыкающих к ней, в пределах её уточнения «может быть инициировано собственниками, пользователями и владельцами земельных участков, заинтересованными в проведении работ по уточнению».
- Решите, что именно неточно. Если береговая линия не установлена, её устанавливают органы, названные в пункте 5 Правил № 377 (в том числе когда её положение необходимо для установления границ зоны, п. 3). Если она установлена, но неточна, возможно уточнение, которое по пункту 6 Правил № 377 осуществляют любые заинтересованные лица, в том числе собственники и пользователи участков.
- Закажите работы. Их выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, которых выбирает заказчик (п. 7 Правил № 377).
- Получите комплект. По пункту 8 это перечень координат характерных точек береговой линии, картографическая основа, пояснительная записка (паспорт работ) в бумажном и электронном виде, в том числе в формате XML.
- Направьте материалы. Результаты работ по уточнению береговой линии заказчик направляет в месячный срок со дня завершения работ в орган, который устанавливает береговую линию (п. 11 Правил № 377). Для изменения границ зоны собственники, пользователи и владельцы участков направляют материалы, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил № 1459 (графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек), в органы из пункта 3 (абзац второй п. 10).
- Границы меняют тем же порядком, что и при установлении (п. 4-6 и 9), а сведения уходят в Росводресурсы, местное самоуправление и Росреестр в прежний срок (п. 10).
- Проверьте выписку. Когда сведения будут направлены, закажите выписку о зоне и убедитесь, что новые координаты внесены. Местоположение береговой линии считается определённым со дня внесения сведений о ней в ЕГРН (п. 14 Правил № 377).
Координаты при изменении границ определяются с точностью, установленной для границ участков, примыкающих к зоне, но «не ниже точности, используемой при установлении» первоначальных границ (п. 11 Правил № 1459). Для установления местоположения береговой линии рек, ручьёв, каналов, озёр и обводнённых карьеров применяется картометрический (фотограмметрический) способ с использованием данных об уровнях воды (п. 9 Правил № 377).
Правила № 1459 говорят «может быть инициировано» и не называют срока, в который орган обязан изменить границы, и перечня оснований для отказа. Заранее знать результат заявления нельзя. Планируйте проект так, чтобы он не зависел от успеха уточнения: закладывайте границу зоны по расчёту из таблицы.
Что значит попадание в зону для стройки: коротко
Подробный разбор запретов и условий вынесен в статью о водоохранной зоне. Здесь только то, что нужно сверить сразу после того, как вы нашли границу на карте.
- Стройка допускается. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов при условии оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов (ч. 16 ст. 65 ВК РФ).
- Есть прямые запреты. Среди них строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (кроме случаев, названных в пункте 5), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств (п. 5 ч. 15).
- Транспорт. Запрещены движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных), за исключением движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах с твёрдым покрытием, а также движения автомобильного транспорта на период создания объектов для рекреационной деятельности по части 16.4 (п. 4 ч. 15).
- У полосы режим жёстче. В прибрежной защитной полосе дополнительно запрещены распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных (ч. 17).
- За нарушение штрафуют. Использование полосы или зоны с нарушением ограничений наказывается по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ: гражданам от 3000 до 4500 руб., должностным лицам от 8000 до 12 000 руб., юрлицам от 200 000 до 400 000 руб..
Не путайте зону с береговой полосой общего пользования: её ширина двадцать метров, а для каналов, а также рек и ручьёв протяжённостью от истока до устья не более десяти километров пять метров (ч. 6 ст. 6 ВК РФ). Это отдельное понятие с другим режимом, о нём мы пишем в статье о прибрежной защитной и береговой полосе. Если участок у воды может попасть ещё и в зону затопления, это третий, самостоятельный режим, он разобран отдельно.
Участок в городе: отсчёт от парапета набережной, а не от воды
Для городских участков расчёт по таблице может дать завышенную цифру. Часть 3 статьи 65 ВК РФ делает оговорку: «При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной».
Часть 14 повторяет правило для населённых пунктов и добавляет обратную сторону: «При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии». Значит, в городе всё решают два обстоятельства: есть ли набережная с парапетом и есть ли централизованная ливневая канализация.
- Осмотрите берег: есть ли облицованная набережная с ограждением по кромке.
- Узнайте у владельца сетей, подведена ли к этому берегу централизованная ливневая канализация.
- Если выполнены оба условия, считайте от парапета, а если набережной нет, то от береговой линии (ч. 14). Случай, когда набережная есть, а централизованной ливневой системы нет, в части 14 прямо не назван: сверяйте расчёт с контуром в ЕГРН и спросите разъяснение у органа, который устанавливает границы.
- Сравните итог с контуром в ЕГРН. Расхождение даёт повод обратиться в органы по порядку, описанному выше.
Проверять надо каждый участок отдельно: правило зависит не от слова «город», а от того, есть ли на конкретном берегу набережная и централизованная ливневая система.
Шесть ошибок при чтении карты и расчёте зоны
Ошибки в этой теме повторяются, и почти все они видны заранее.
- Смотрят одну карту. Контур есть не везде, а там, где есть, он справочный. Нужны выписка и, для проекта, ГПЗУ.
- Путают зону с полосой. Режим полосы жёстче, и ширина считается по уклону, а не по длине реки.
- Берут длину реки на глаз. Длина от истока определяет ширину зоны: разница между пятьюдесятью и ста метрами лежит на границе в десять километров.
- Меряют от уреза воды в день осмотра. Закон считает от береговой линии, определённой по среднемноголетнему уровню в безлёдный период (ч. 4 ст. 5 ВК РФ).
- Опираются на старые правила. Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 признано утратившим силу постановлением № 1459, которое действует с 1 марта 2025 года.
- Не смотрят дату выписки. Сведения актуальны на день подписания, а границы могут измениться (п. 9 Правил № 1459).
Проверка по этому списку помогает заранее увидеть вопросы, которые потом могут возникнуть у банка, нотариуса и контролирующего органа.
Проверка участка у воды перед сделкой: что запросить и что записать в договор
Если вы покупаете или арендуете участок рядом с рекой, озером или водохранилищем, набор документов лучше собрать до задатка. Они дополняют друг друга.
- Выписка об объекте недвижимости. В ней отражается, что участок полностью расположен в границах ЗОУИТ, а если в зоне только часть участка, указано содержание ограничения использования этой части.
- Выписка о зоне. Нужна, если на карте виден контур: в ней указаны описание границ, реквизиты акта и содержание ограничений использования.
- ГПЗУ. Сообщает, какие ограничения действуют на участке и где проходят зоны (п. 9 и 10 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса).
- Сведения водного реестра о водном объекте: вид, длина, местоположение береговой линии.
- Расчёт по Водному кодексу, если границ в ЕГРН нет.
- Осмотр на месте с замером от береговой линии. Помните, что береговая линия реки определяется по среднемноголетнему уровню в безлёдный период, а не по уровню воды в день осмотра.
В договор имеет смысл записать дату и номера полученных выписок, расчётную ширину зоны и обязанность продавца передать документы по участку, а также последствия, если окажется, что значительная часть участка лежит в зоне. Конкретные формулировки зависят от сделки, их согласует юрист.
Нужен совместный разбор карты, выписки и ГПЗУ под ваш объект? Мы делаем такую проверку в рамках услуги оценки градостроительного потенциала участка.
Коротко: карта водоохранных зон и что делать без границ
- Что такое карта. Публичная кадастровая карта на портале НСПД, она воспроизводит сведения ЕГРН о ЗОУИТ, среди них водоохранные зоны и полосы. Юридической силы выписки у неё нет.
- Где смотреть. Карта, выписки о зоне и об участке, ГПЗУ, государственный водный реестр. Для сделки берите документ из ЕГРН.
- Без контура. Считаем ширину по статье 65 ВК РФ: 50, 100 или 200 метров для реки по длине, 50 метров для озера и водохранилища (для водохранилища на водотоке как у водотока), полоса 30, 40 или 50 метров по уклону, а в случаях части 13 двести метров.
- Пустая выписка. ЗК РФ связывает установление зоны с внесением сведений в ЕГРН (с переходным правилом до 1 января 2033 года, ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ), ВК РФ задаёт режим прямо. Закладывайте зону по расчёту и фиксируйте состояние реестра на дату проверки.
- Кто вносит границы. Орган власти субъекта или Росводресурсы по Правилам № 1459, срок передачи сведений в Росреестр 5 рабочих дней, а общий срок установления зон и их границ по переходным положениям не позднее 1 января 2033 года (ч. 14 ст. 26 Закона № 342-ФЗ).
- Если не совпадает. Свежая выписка, затем обращение в орган регистрации прав, при ошибке в границах реестровая ошибка (ст. 61 Закона № 218-ФЗ), при неточной береговой линии её уточнение и изменение границ по пункту 10 Правил № 1459.
- В городе. При набережной и централизованной ливневой канализации отсчёт идёт от парапета, а не от воды.
Частые вопросы
Есть ли официальная карта водоохранных зон?
Закон № 218-ФЗ отдельной карты водоохранных зон не называет. Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос показывает публичная кадастровая карта на портале НСПД, если сведения о них внесены в ЕГРН (ч. 1 и ч. 3 ст. 12 Закона № 218-ФЗ). Данные о таких зонах и береговой линии есть и в государственном водном реестре (ст. 31 ВК РФ).
Как посмотреть водоохранную зону по кадастровому номеру участка?
Откройте публичную кадастровую карту, введите кадастровый номер и включите слой зон с особыми условиями использования территорий. Если контур зоны накрывает участок, закажите выписку об объекте недвижимости: в ней указывается, что участок полностью расположен в границах ЗОУИТ, а если в зоне только часть участка, указано содержание ограничения использования этой части (п. 5 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ; приложение № 1 к приказу Росреестра от 04.09.2020 № П/0329).
Можно ли доверять карте как документу?
Как документ карта не служит. Сведения ЕГРН, предоставленные по запросу, актуальны на дату подписания выписки (ч. 4 ст. 62 Закона № 218-ФЗ). Закон отдельно называет несоответствие сведений карты сведениям реестра среди случаев ответственности органа регистрации прав (п. 8 ч. 1 ст. 66), поэтому для сделки и суда берите выписку.
Что делать, если на карте водоохранной зоны нет, а река рядом с участком?
Посчитайте ширину зоны по статье 65 ВК РФ от береговой линии и закладывайте её в проект. Закажите выписку с датой и зафиксируйте, что границ в ЕГРН нет. Какая норма сильнее, часть 15 статьи 65 ВК РФ или пункт 24 статьи 106 ЗК РФ, мы не оцениваем: единой судебной практики не приводим, подробности в разделе выше.
Как узнать ширину водоохранной зоны реки?
Ширина зоны зависит от длины реки или ручья от истока: до 10 км, 50 м, от 10 до 50 км, 100 м, от 50 км и более, 200 м (ч. 4 ст. 65 ВК РФ). Длину ищите в государственном водном реестре, береговую линию определяют по среднемноголетнему уровню вод в безлёдный период (ч. 4 ст. 5).
Чем на карте отличается водоохранная зона от прибрежной защитной полосы?
Это две разные зоны: в статье 105 ЗК РФ они названы отдельными пунктами, 13 и 14. Полоса лежит внутри водоохранной зоны, её ширина тридцать, сорок или пятьдесят метров по уклону берега (ч. 11 ст. 65 ВК РФ), а для особо ценных водных биологических ресурсов двести метров (ч. 13), режим у полосы жёстче. Подробности о запретах в статье о прибрежной защитной полосе.
Кто устанавливает границы водоохранных зон и вносит их в ЕГРН?
Органы государственной власти субъекта РФ при реализации переданных полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности, либо Росводресурсы и его территориальные органы для отдельных водоёмов и морей (п. 3 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.10.2024 № 1459). Сведения о границах они направляют в Росреестр для внесения в ЕГРН в течение пяти рабочих дней со дня подготовки (п. 6).
Сколько стоит выписка из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории?
По приказу Росреестра от 28.10.2024 № П/0335/24, действующему с 1 января 2025 года, электронная выписка о такой зоне стоит 700 руб. для физлиц и 1400 руб. для юрлиц, бумажная 3480 и 10 440 руб. Срок предоставления до трёх рабочих дней (ч. 9 ст. 62 Закона № 218-ФЗ). Перед заказом сверьте тарифы на сайте Росреестра.
Как изменить границы водоохранной зоны, если они проведены неверно?
Если дело в береговой линии, собственник участка вправе заказать работы по её уточнению и направить результаты в орган власти, который устанавливает береговую линию, в месячный срок со дня завершения работ (п. 11 Правил № 377). Тогда изменение границ зон, примыкающих к береговой линии, в пределах её уточнения может быть инициировано собственниками, пользователями и владельцами земельных участков (п. 10 Правил № 1459; п. 4, 6 и 7 Правил № 377). Если ошибка попала в ЕГРН из документов органов, речь о реестровой ошибке (ч. 3 ст. 61 Закона № 218-ФЗ).
Попадает ли небольшой пруд в водоохранную зону?
Статья 65 ВК РФ в частях 4-9 прямо называет реки, ручьи, озёра, водохранилища, моря и каналы. Правило части 6 о ширине 50 м не распространяется на озеро и водохранилище с акваторией менее 0,5 кв. км, а про пруд отдельной строки нет. Береговая линия пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды (ч. 4 ст. 5). Однозначного вывода по пруду без сведений ЕГРН мы не даём.
Нужно ли с кем-то согласовывать строительство в водоохранной зоне?
ЗК РФ прямо говорит, что требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением придорожных полос автомобильных дорог общего пользования (п. 3 ст. 106). Но режим из статьи 65 ВК РФ, включая оборудование объекта сооружениями для охраны воды, соблюдать нужно.
Какой акт сейчас определяет порядок установления границ водоохранных зон?
Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 31.10.2024 № 1459, действующие с 1 марта 2025 года. Прежнее постановление от 10.01.2009 № 17 признано утратившим силу пунктом 1 приложения к постановлению № 1459.
Тимошенко Александр Владимирович
управляющий партнёр KEO GROUP
В профессии с 1999 года. Шесть лет руководил отделом подготовки исходно-разрешительной документации в Московском городском филиале Федерального БТИ, сейчас ведёт направления ИРД, ГПЗУ, ГЗК, АГР, КРТ, изъятие, легализацию по 819-ПП и кадастровый учёт.
Об авторе и его практикеСмежные материалы
- Исключение из перечня 819-ПП Вывод объекта из реестра самостроя через ГЗК, признание права собственности
- Легализация самостроя в Москве Через суд или ГЗК: выбираем путь и доводим до права собственности
- КРТ: защита собственников Исключение объекта из КРТ или справедливая компенсация через суд
- Смена ВРИ земельного участка Изменение вида разрешённого использования, без ПЗЗ и через ПЗЗ
- Паспорт безопасности и ЗОС Документация для легализации и ГЗК
- Редевелопмент промышленных площадок Перевод промплощадки в новый функционал, ППТ, ПЗЗ, ВРИ
Разборы по теме
- Изъятие объекта в залоге у банка: что происходит с ипотекой, деньгами и кредитом
- Комплексное развитие территории: что это значит для собственника нежилого здания
- Можно ли поставить некапитальный объект на учёт и нужно ли разрешение на строительство
- Режим КРТ по правилам землепользования: что меняется для стройки и для сделки
- Судебная практика по изъятию для государственных нужд: что суды присуждают в Москве