Извещение о начале строительства в госстройнадзор: когда подавать и что приложить

Что такое извещение о начале строительства и кто его направляет

Это бумага, после которой орган надзора формирует программу проверок по конкретной стройке (ч. 14 ст. 54 ГрК РФ). В ч. 5 ст. 52 Кодекс обязывает направить в надзорный орган «извещение о начале таких работ», если на объекте надзор предусмотрен.

Отправляет застройщик или технический заказчик. Подрядчик в норме не назван. Извещение, поданное «ненадлежащим лицом», в реестр не включают, а документы возвращают (п. 25 «в» и п. 26 общих требований, утверждённых постановлением Правительства № 2161). Кого именно считать таким лицом, постановление не говорит, а ч. 5 ст. 52 называет отправителем застройщика или технического заказчика.

Нужна бумага ради календаря проверок. Программа проверок появляется только после поступления извещения и составляется «на весь срок строительства, реконструкции» (ч. 14 ст. 54). Нет извещения, нет программы, и инспектор не получает графика выездов на площадку.

Разрешение на строительство бумага не заменяет, а предполагает: копия разрешения идёт первым приложением. Сначала получают разрешение, затем отправляют пакет. Если разрешения ещё нет, заявку и сборку документов мы ведём в услуге «Получение разрешения на строительство в Москве».

Когда пакет обязателен, а когда надзора нет

Подавать его нужно не на каждой стройке. Ч. 5 ст. 52 говорит об объектах, где «предусмотрен государственный строительный надзор», а где именно, определяет ст. 54. По её ч. 1 надзор ведут за строительством и реконструкцией объектов, проект которых подлежит экспертизе по ст. 49. Исключение составляет случай из ч. 3.3 ст. 49.

Поэтому первый вопрос задают про экспертизу проекта, а не про надзор. Как ответ влияет на обязанность, видно из таблицы.

Магазин или небольшой офис иногда укладываются в п. 4 ч. 2 ст. 49, а для производственных зданий есть п. 5 с условиями по санитарно-защитным зонам. Проверять нужно сам проект: площадь, этажность, назначение, охранные зоны. Название объекта в разговоре ничего не решает.

Без экспертизы инспектор всё равно может приехать. Ч. 2 ст. 54 допускает надзор и за объектами, не названными в ч. 1. Оснований три: сведения о причинении вреда или угрозе вреда, поручение Президента или Правительства, требование прокурора (п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Программу при этом не составляют, а проверки идут «без взаимодействия с контролируемым лицом», в форме инспекционного визита или выездной проверки.

Срок подачи: минимум семь рабочих дней до старта работ

Ч. 5 ст. 52 требует отправить пакет «заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства». Нижняя граница одна. Верхней нет: слово «заблаговременно» позволяет подать и за месяц.

Дни рабочие, поэтому выходные и праздники в счёт не идут. Считают назад от планируемой даты начала строительства: ч. 5 ст. 52 не расшифровывает, что именно считать началом, поэтому дату лучше закрепить в графике работ. Если эта дата сдвигается ближе, на подачу остаётся меньше времени.

Дату старта удобно брать из договора подряда и графика производства работ, а не из устных договорённостей: так срок отсчитывают от документа.

Дальше включаются сроки инспекции и застройщика. Они идут одной цепочкой, от дня поступления.

В федеральном надзоре, который ведёт Ростехнадзор, ответственный сотрудник обеспечивает составление программы в течение пяти рабочих дней после получения извещения (п. 23 Положения № 1087). Общий предел прежний: программа готова не позднее чем через десять рабочих дней (п. 20).

Какие документы прилагают

Перечень приложений дан в ч. 5 ст. 52 по пунктам. Таблица показывает, что в нём есть и на что смотрит инспекция.

Возврат грозит за отсутствие пунктов 2, 3 и 4. В подпункте «г» п. 25 постановления № 2161 сказано прямо: извещение о начале работ «подано без приложения документов, указанных в пунктах 2 - 4 части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Копию разрешения и реквизиты экспертизы инспекция получит по межведомственным каналам, в том числе через единую систему электронного взаимодействия (ч. 5.1), но перечень Кодекса требует приложить и их.

Если стройку разбили на этапы, достаточно проекта в объёме, нужном для этапа, под который выдано разрешение. Для крупного объекта это удобно: чертежи следующих этапов в первом пакете не нужны.

Ч. 5.3 добавляет условие: в случаях, установленных Правительством, документы из пунктов 1-5 подают «в форме информационной модели».

Бланк в ч. 5 не назван: она определяет состав приложений и срок. Способ подачи в федеральный надзор закреплён в п. 20.1 Положения № 1087: единый портал или информационная система Ростехнадзора, с усиленной электронной подписью. Для регионального надзора общие требования № 2161 способа подачи не называют.

Куда отправлять и что делает инспекция

Адресат зависит от вида надзора. Региональный ведёт исполнительный орган субъекта Федерации, которому эту функцию поручил высший исполнительный орган региона (ч. 11 ст. 54). В Москве это Комитет государственного строительного надзора города Москвы, положение о нём утверждено постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП. В обиходе его зовут Мосгосстройнадзором.

Федеральный надзор ведёт Ростехнадзор с территориальными органами (п. 2 Положения № 1087). Он касается объектов из ч. 8 ст. 54: названных в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Кодекса и расположенных на территориях двух и более субъектов, с исключениями, которые определяет Правительство. Для объектов обороны и безопасности и других, названных в ч. 10 ст. 54, федеральный надзор может вести Росатом или иной уполномоченный орган. Остальные стройки, не названные в ч. 8, находятся под региональным надзором (ч. 11 ст. 54).

Дальше действует порядок из постановления № 2161. Региональная инспекция ведёт реестр строящихся объектов и размещает его на своём сайте. В записи указаны:

• наименование, адрес и этап стройки;
• дата и номер разрешения;
• застройщик и технический заказчик, если он есть;
• организация, которая по договору ведёт строительный контроль (п. 23).

Приказом руководителя стройку включают в реестр в течение 5 рабочих дней со дня поступления пакета (п. 24). Запись полезно сверить с договорами: если в названии заказчика или номере разрешения опечатка, об этом лучше сообщить сразу, изменения в реестр вносят в течение 5 рабочих дней со дня поступления сведений (п. 27 общих требований).

Включат не всегда. П. 25 называет четыре основания для отказа.

В любом из этих случаев бумаги «подлежат возврату подавшему их лицу» (п. 26). Значит, принятого пакета у инспекции нет, и график работ лучше строить с запасом.

Порядок действий: от разрешения до заключения о соответствии

Ниже последовательность, в которой застройщику или техническому заказчику удобно пройти процедуру. Каждый шаг привязан к норме.

1. Выясните, подлежит ли проект экспертизе по ст. 49. Если да, надзор, как правило, предусмотрен (ч. 1 ст. 54), кроме случая из ч. 3.3 ст. 49.
2. Получите разрешение на строительство: его копия открывает перечень приложений (п. 1 ч. 5 ст. 52).
3. Соберите пакет из пунктов 2-5: проект в нужном объёме, документ о линиях отступа от красных линий, журналы работ, реквизиты заключения экспертизы.
4. Отсчитайте семь рабочих дней назад от планируемой даты начала строительства и назначьте последний день подачи.
5. Отправьте пакет в инспекцию. Укажите адрес для связи: на него придёт программа проверок (п. 32 постановления № 2161).
6. Через пять рабочих дней загляните на сайт инспекции и сверьте запись в реестре: адрес, этап, заказчик, организация стройконтроля.
7. Получите программу проверок и перенесите её события в график производства работ.
8. По ходу стройки проследите, чтобы лицо, осуществляющее строительство, направило повторное сообщение о завершении проверяемых работ (ч. 6 ст. 52). Изменения проекта по ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 передайте в течение десяти рабочих дней после утверждения (ч. 5.2 ст. 52).
9. Когда стройка закончится, готовьтесь к выездной проверке: по её итогам выдают заключение о соответствии или отказывают (ч. 16 ст. 54).

Последний шаг связан с вводом в эксплуатацию. КоАП РФ наказывает должностных лиц за выдачу разрешения на ввод без заключения надзора, если надзор предусмотрен (ч. 4 ст. 9.5). Поэтому проверку и заключение планируют заранее, а не в последние дни перед вводом.

Что происходит дальше: программа проверок

Когда пакет принят, инспекция составляет программу «на весь срок строительства». По каждому мероприятию в ней указывают набор сведений (ч. 14 ст. 54). От программы зависит, когда инспектор приедет и что попросит показать.

В региональной программе два события (п. 30 постановления № 2161): завершение работ, которые подлежат проверке, и завершение всей стройки. О первом свидетельствует «поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке». Если сообщения нет, событие считают наступившим по истечении срока, который предполагала программа (п. 31).

Здесь и нужно повторное сообщение. Извещать орган надзора о сроках завершения проверяемых работ обязано лицо, осуществляющее строительство (ч. 6 ст. 52 ГрК). Оно сдвигает график: без него инспектор ориентируется на плановый срок, а не на фактические даты. За молчание отвечают по той же ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, что и за опоздание с первым пакетом.

Программу составляют с учётом решений проекта и «сроков выполнения работ» (п. 33). Ответственного инспектора назначает приказ руководителя (п. 34). Если сдвинулись сроки события или проект изменился так, что поменялся состав событий, программу правят в течение семи рабочих дней со дня получения изменений или сообщения о новых сроках (п. 35).

Что будет, если опоздать или не отправить

Ответственность за срок записана в ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ. Она наказывает за «нарушение сроков направления» сообщения о начале стройки и за неуведомление инспекции о сроках завершения работ, которые подлежат проверке. Для сравнения в таблице стоит ч. 1 той же статьи: стройка без разрешения.

По ч. 1 предпринимателю и организации вместо штрафа может назначить приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для ч. 2 такой меры нет: там предусмотрен только штраф.

Ч. 3 наказывает за продолжение работ, пока не составлены акты об устранении недостатков, найденных надзором. Организации платят по ней 50 000-100 000 ₽ или получают приостановление на срок до 90 суток. Штраф за срок заметно мягче, но по найденным нарушениям инспекция вправе выдать предписание, и порядок работы с ним разобран в статье о предписании Мосгосстройнадзора.

Если надзор обнаружит стройку без разрешения, он сообщит об этом местной власти: ч. 17 ст. 54 даёт на отправку сведений срок «не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта».

Где заявители ошибаются чаще всего

Типичные промахи видны из самих норм: каждый ведёт либо к возврату бумаг, либо к штрафу.

Не путайте процедуру с уведомлениями при частном строительстве. Для индивидуальных и садовых домов порядок другой, он разобран в статье об уведомлении о строительстве ИЖС. Пакет по ч. 5 ст. 52 нужен там, где предусмотрен государственный надзор.

Коротко: что нужно знать

• Пакет отправляют застройщик или технический заказчик, если на объекте предусмотрен государственный строительный надзор (ч. 5 ст. 52 ГрК РФ).
• Срок: заблаговременно, нижняя граница равна семи рабочим дням до старта стройки.
• Прилагают копию разрешения, проект, документ о линиях отступа, журналы работ и реквизиты заключения экспертизы. Без пунктов 2-4 пакет вернут.
• Надзор по ч. 1 ст. 54 предусмотрен там, где проект подлежит экспертизе по ст. 49, за исключением случая из ч. 3.3 ст. 49. Для частных домов и небольших отдельных зданий его нет.
• После поступления регион включает стройку в реестр за пять рабочих дней и готовит программу проверок не позднее чем через десять.
• Опоздание или молчание о завершении проверяемого этапа наказывают по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ: организация платит 100-300 тысяч рублей.